小議推進我市水務市場化改革的對策

摘要:城市水務市場化改革是一個不斷探索的過程。從目前看確實存在著一些突出問題:如對水務公益性與經營性領域界定不清，部分地區(qū)存在把政府責任也推給市場的“泛市場化現象”;合理的水價機制尚未形成，水價改革不到位;政府職能界定不清，監(jiān)管力度不夠;政府缺乏城市水務市場化改革的宏觀規(guī)劃和配套政策等等。完善水務政策，深化城市水務投融資機制改革，水行政主管部門進行水權初始配置，建立水市場是必須采用的有效手段。

關鍵詞:水務市場化改革

建立有利于水務市場健康發(fā)展的公共管理體制和市場運行機制 在市場經濟條件下，政府的職能主要是經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。水務局既是市政府的水行政主管部門，也是供水、排水、污水處理與回用的行業(yè)主管部門，其主要職責是:統一法規(guī)、統一規(guī)劃、統一調配、統一管理、統一標準、統一確定水價、統一分配水權、統一監(jiān)管、統一市場準入。結合我市的狀況提出如下對策措施:

具體為:1.制定水務行業(yè)的法規(guī)與行業(yè)政策，制定水務行業(yè)技術標準并監(jiān)督實施。致力于建立公平競爭的市場環(huán)境。2.編制水務發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃并組織實施。要在區(qū)域水資源綜合規(guī)劃和城市總體規(guī)劃指導下，編制城市水資源配置規(guī)劃、供水水源規(guī)劃、供水規(guī)劃、排水規(guī)劃、污水處理與回用規(guī)劃、城市水生態(tài)建設規(guī)劃等專項規(guī)劃。3.統一管理水資源，包括空中水、地表水、地下水，統一配置和調度水資源;統一發(fā)放取水許可證，統一征收水資源費。4.進行水權初始配置，建立水市場。5.建立科學合理的成本評估體系，協助價格主管部門制定供水、污水處理等價格政策。6.負責水務企業(yè)經營資質的審核認證以及特許經營權的發(fā)放與收回;嚴格市場準入制度，規(guī)范水務企業(yè)的經營行為，保障公眾用水的合法權益和水務市場各投資主體的合法權益。 7.監(jiān)管水務企業(yè)服務質量，監(jiān)察水量、水質、水壓、水價等主要指標，查處違法行為。

監(jiān)督水務國有資產的保值增值。 進一步推進供水企業(yè)所有權與經營權的分離，建立產權清晰、權責明確、管理科學、監(jiān)督有力、激勵有效的法人治理結構。通過改革使水務企業(yè)成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人主體和市場競爭主體。 對于水務企業(yè)協會等中介組織，可以接受政府委托，起草技術標準，進行行業(yè)調研，組織技術交流和培訓等;同時可以接受企業(yè)委托，進行項目評估與咨詢，提出企業(yè)管理咨詢報告，提供各種信息與技術等。 在界定政府與企業(yè)職責時，要特別注意將政府資產所有權與公共管理權相分離，建立起所有權、經營權、監(jiān)管權相互制約的城市水務發(fā)展模式。上海市成立了水務資產經營發(fā)展公司，承擔著水務國有資產的管理，為新建項目融資，剝離了水務局原承擔的國有資產管理職責，分離了管理權與所有權;隨著國有資產管理體制改革的進一步深化，各級國有資產監(jiān)督管理委員會將行使國有資產出資人和監(jiān)管人的職能，在新形勢下，水務管理的模式也需要進行先期研究。

完善水務政策，深化城市水務投融資機制改革1.區(qū)分公益性項目與經營性項目，確定不同的投資機制與運營模式。政府作為公共利益的代表者，應該承擔起建設、運行維護以及更新改造的責任，主要目標是建立穩(wěn)定的投資來源和可持續(xù)的運營模式，逐步建立起政府投資、企業(yè)化運行的新路。對于城市供水等經營性項目，資金來源應該市場化，主要應通過非財政渠道籌集，走市場化開發(fā)、社會化投資、企業(yè)化管理、產業(yè)化發(fā)展的道路。污水處理由于不以營利為目的，且受制于污水處理費偏低，產業(yè)化程度不高，但隨著污水處理費征收范圍的擴大和標準的提高，也要解決多元化投入和產業(yè)化發(fā)展問題，起碼要建立國家投入、依靠污水處理收費可持續(xù)運行的機制。2.劃分事權，形成分級投入機制。城市水務基礎設施建設由于資金需求巨大，單靠市級財政投入遠遠不夠。因此，應適當劃分事權，市級政府主要負責全局性的重點水務工程，如水源工程、骨干管網工程、防洪工程、河網整治工程等。區(qū)域性的水務工程，則按照“誰受益，誰負擔”的原則，由受益地區(qū)和部門投資，分級管理，逐步形成市、區(qū)、鎮(zhèn)分級投入機制。 3.運用政策手段，加大利用信貸資金力度。為了鼓勵更多的社會資金投入城市水務行業(yè)，國家采用政策手段，如貸款貼息、長期開發(fā)性低息貸款等，使銀行信貸資金向城市水源工程、供排水管網工程、污水處理廠等兼具社會效益和經濟效益，具有穩(wěn)定投資回報的經營性項目傾斜。 4.拓寬籌資渠道，利用資本市場發(fā)展直接融資。在資本市場直接融資有利于提高企業(yè)籌資能力，優(yōu)化企業(yè)資本債務結構，在發(fā)行股票融資之外，應該大力發(fā)展水務企業(yè)債券，尤其對于沒有改制的國有水務企業(yè)，債券應該成為銀行貸款之外的一個新的籌資渠道。在美國、德國等發(fā)達市場經濟國家，供排水管網、污水處理廠等水務基礎設施主要依靠地方政府的市政債券、水務債券或污水公共機構債券等形式籌集建設資金，我國現行政策不允許地方政府發(fā)債，應該積極研究通過市政或水務收益?zhèn)谫Y。地方水務等市政設施建設可以通過收益?zhèn)谫Y。 5.推進產權制度改革，增加水務投資。我國城市水務市場化所依托的中國市場經濟體系，其資源以及功能分屬多元主體和多個層次，因此產權制度改革、產權多元化是社會資本和海外資本進入城市水務行業(yè)的橋梁，成為解決城市水務行業(yè)投資不足的主要手段。同時只有多元持股，才能真正明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經理層的職責，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，有力地約束企業(yè)內部成本，提高效率。加強政府對水務市場的監(jiān)管力度 城市水務企業(yè)的公益性和自然壟斷性要求企業(yè)承擔普遍服務的義務、連續(xù)服務的義務、接受監(jiān)督的義務等，并且只能在經營中獲取合理利潤。政府主管部門必須履行對城市水務企業(yè)的監(jiān)管責任，并且與一般競爭性領域比較，這種監(jiān)管應該更為嚴格。如監(jiān)管服務質量、監(jiān)管價格、監(jiān)管水安全、監(jiān)管企業(yè)對國有資產的運營和管理等。

在水權配置和統一規(guī)劃的前提下開放水務市場 水資源屬于國家所有，是一種特殊的資源，具有明顯的公益性、基礎性、壟斷性和外部經濟性，對流域與區(qū)域水資源的統一規(guī)劃、統一調度、統一管理是政府的重要職責，政府必須牢牢控制水資源的分配權、調度權、資產處置權和收益權。為明晰水權，把水資源總量控制和定額管理制度落到實處，通過水市場上水權的有償轉讓解決城市化與工業(yè)化進程中對水資源的需求問題，水行政主管部門進行水權初始配置，建立水市場是必須采用的有效手段。 城市是一個集中的用水系統。城市范圍內的水資源不能滿足城市用水要求，必須在流域或區(qū)域內進行水資源統一規(guī)劃和配置。改革水價機制，推進水務產業(yè)化、市場化進程 根據市場規(guī)律的要求，政府要綜合考慮供水企業(yè)制水成本、居民承受能力和物價指數，建立合理的城市供水水價形成機制和水價調整機制，對居民用水實行階梯式計量水價，對非居民用水使用計劃用水和定額管理，以及超計劃超定額加價方法。