對(duì)做好新農(nóng)村建設(shè)中文物保護(hù)工作的思考

摘要:新農(nóng)村建設(shè)正在全國(guó)各地大規(guī)模地開(kāi)展，如何做好新農(nóng)村建設(shè)中的文物保護(hù)工作已經(jīng)成為迫切需要解決的問(wèn)題。本文從東陽(yáng)新農(nóng)村建設(shè)中文物保護(hù)工作基本情況出發(fā)，針對(duì)目前存在問(wèn)題和困難，從提高保護(hù)意識(shí)、科學(xué)制定村鎮(zhèn)規(guī)劃、多渠道籌集資金、統(tǒng)籌保護(hù)文物、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化文物保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法力度等方面提出對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè)文物保護(hù)

當(dāng)前，全國(guó)各地正在大規(guī)模地開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，這是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)全面小康社會(huì)的需要。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，如何做好新農(nóng)村建設(shè)中文物保護(hù)工作，已成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題。

一、基本情況

東陽(yáng)市是省級(jí)歷史文化名城，歷史文化遺存數(shù)量多，分布廣?，F(xiàn)有各級(jí)文物保護(hù)單位116處，其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位2處、省級(jí)文物保護(hù)單位7處、市級(jí)文物保護(hù)單位107處，文物保護(hù)點(diǎn)115處。據(jù)東陽(yáng)市第三次全國(guó)文物普查資料顯示，全市共記錄不可移動(dòng)文物普查點(diǎn)2008處，重點(diǎn)登記1526處，其中新發(fā)現(xiàn)1295處，復(fù)查點(diǎn)231處。在東陽(yáng)各級(jí)文物保護(hù)單位中，主要以古建筑占大多數(shù)，有74處之多，基本上都散布于鄉(xiāng)村，其他有古墓葬20處，古遺址5處，近現(xiàn)代重要史跡8處和石刻造像9處。

近年來(lái)，東陽(yáng)市在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，結(jié)合本地文物保護(hù)工作現(xiàn)狀，制定切實(shí)可行的文物保護(hù)規(guī)劃，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市民參與”的原則，使東陽(yáng)市文物保護(hù)工作取得了顯著成績(jī)。一是政府主導(dǎo)，通過(guò)土地置換，保護(hù)了一大批文物古建筑。早在2005年初，東陽(yáng)市就已經(jīng)在畫(huà)水鎮(zhèn)等地開(kāi)始實(shí)施產(chǎn)權(quán)置換辦法，使一大批文物保護(hù)單位、保護(hù)點(diǎn)免遭拆遷厄運(yùn)。二是部門(mén)聯(lián)動(dòng)，積極做好新農(nóng)村建設(shè)中文物保護(hù)工作。文物部門(mén)總抓總管，抓協(xié)調(diào)，抓落實(shí)。土管部門(mén)對(duì)實(shí)施古建筑產(chǎn)權(quán)置換的宅基地審批進(jìn)行優(yōu)先辦理。房管部門(mén)對(duì)維修分布于農(nóng)村中的國(guó)有古建筑行為，給予一定資金補(bǔ)助。三是社會(huì)團(tuán)體、市民個(gè)人保護(hù)文物熱情高漲。先后成立了古民居保護(hù)協(xié)會(huì)、業(yè)余文保員隊(duì)伍，使之成為文物保護(hù)的宣傳員、監(jiān)督員、聯(lián)絡(luò)員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老年協(xié)會(huì)也積極發(fā)動(dòng)群眾，籌措資金，修繕文物古建筑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年，東陽(yáng)市共實(shí)施了59項(xiàng)文物保護(hù)工程，維修建筑面積達(dá)29000多平方米，極大地推動(dòng)了全市文物保護(hù)工作的全面發(fā)展。

二、存在問(wèn)題

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，文物保護(hù)工作得到東陽(yáng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，主管部門(mén)狠抓落實(shí)，群眾積極配合，取得了較好成績(jī)。但是，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，新農(nóng)村建設(shè)中文化遺產(chǎn)保護(hù)所存在的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)農(nóng)村居住環(huán)境亟待改善和文物保護(hù)之間的矛盾日漸尖銳突出。隨著生活水平的提高，村民迫切要求改善農(nóng)村生活環(huán)境，而遍布鄉(xiāng)村的不少古建筑，既沒(méi)有排污系統(tǒng)，也缺乏必要的衛(wèi)生設(shè)施，供電線路老化，已經(jīng)嚴(yán)重影響村民的生活質(zhì)量。文物保護(hù)要求保持建筑原有風(fēng)貌，杜絕破壞性的改建，這與居住環(huán)境改善顯然是相矛盾的。

(二)文物保護(hù)資金依然短缺。近年來(lái)，文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)雖已大幅增長(zhǎng)，但仍不能滿足文物保護(hù)的需求，資金缺口仍然較大。由于文物古建筑大多時(shí)間久遠(yuǎn)，飽受風(fēng)雨侵蝕，存在不同程序損毀，甚至面臨坍塌，修復(fù)資金往往數(shù)額較大。特別對(duì)于那些邊遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)費(fèi)更為緊張。

(三)文物保護(hù)意識(shí)有待進(jìn)一步提高。文物保護(hù)單位數(shù)量眾多，文物產(chǎn)權(quán)多樣，一些地方文物保護(hù)意識(shí)不高，法律意識(shí)淡薄，違法行為時(shí)有發(fā)生。比如，古窯址因取土和修路遭受局部破壞、古墓葬盜挖等現(xiàn)象還有發(fā)生，村里祠堂擅自進(jìn)行拆遷、古建筑私自局部改建、出賣(mài)建筑木雕構(gòu)件等現(xiàn)象仍然存在。

三、對(duì)策和建議

保護(hù)和利用好祖國(guó)的歷史珍貴文物，大力弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀的歷史文化，是黨和政府以及全體公民義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

(一)進(jìn)一步加大宣傳力度，提高群眾的文物保護(hù)意識(shí)，形成全民保護(hù)文物的良好氛圍。首先，做好文物保護(hù)的法律法規(guī)政策的宣傳工作。一是以“5#8226;18世界博物館日”和“文化遺產(chǎn)日”為契機(jī)，舉辦各種活動(dòng)進(jìn)行宣傳。二是充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體進(jìn)行宣傳。三是通過(guò)出版專業(yè)書(shū)籍、建立文物網(wǎng)站、編印文物宣傳報(bào)紙、宣傳折頁(yè)等進(jìn)行宣傳。其次，還應(yīng)加強(qiáng)文物修繕?lè)矫嬷R(shí)宣傳。對(duì)古建筑、古民居進(jìn)行維修時(shí)，應(yīng)注意按照“修舊如舊”的原則進(jìn)行修繕，不得隨意拆除舊的建筑材料，采用新的建筑材料;不得改變?cè)形奈锏恼鎸?shí)性，更不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動(dòng)文物，要確保其所蘊(yùn)涵的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的文物的完整性。

(二)堅(jiān)持文物保護(hù)為主的原則，制定新農(nóng)村建設(shè)村鎮(zhèn)規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定，直接關(guān)系文物保護(hù)和利用，為此，必須堅(jiān)持文物保護(hù)為主的原則進(jìn)行依法規(guī)劃，要制定好區(qū)域內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)措施，并納入規(guī)劃認(rèn)真組織實(shí)施。在編制和調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，將文物保護(hù)作為強(qiáng)制性內(nèi)容納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。在制定村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)應(yīng)注意歷史文物的保護(hù)，充分體現(xiàn)歷史文物的文化特點(diǎn)，堅(jiān)持人與歷史文物環(huán)境和諧協(xié)調(diào)發(fā)展，保持和發(fā)展民族和地方特色。在行政村進(jìn)行全面整治時(shí)，文物保護(hù)部門(mén)應(yīng)事前進(jìn)行摸底，并主動(dòng)介入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制、評(píng)審和實(shí)施全過(guò)程。新農(nóng)村建設(shè)凡涉及文物的，文物部門(mén)要提前聯(lián)系，爭(zhēng)取事前介入規(guī)劃設(shè)計(jì)，把文物保護(hù)的要求體現(xiàn)到規(guī)劃中去，并切實(shí)落到實(shí)處。

(三)加大資金投入力度，多渠道籌集文物保護(hù)資金。一是政府要加大對(duì)文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入，認(rèn)真落實(shí)文物保護(hù)“五納入”工作，設(shè)立文物保護(hù)專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ?，隨著財(cái)政收入的增加而增加。二是要運(yùn)用多種方式、多種渠道調(diào)動(dòng)各方面的積極性，從社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人多方面引進(jìn)、籌集文物保護(hù)資金。通過(guò)政策引導(dǎo)和支持，采取捐資、集資、募捐等辦法，鼓勵(lì)各種社會(huì)資金參與文物保護(hù)工作。三是積極探索文物保護(hù)的融資新渠道，嘗試走市場(chǎng)化運(yùn)作的道路，轉(zhuǎn)讓一部分使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，根據(jù)“誰(shuí)投入，誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文物的保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)。

(四)科學(xué)分類(lèi)，合理安排，統(tǒng)籌做好文物保護(hù)工作。做好新農(nóng)村建設(shè)中文物保護(hù)工作，必須全面掌握文物分布的現(xiàn)狀及保護(hù)重點(diǎn)。根據(jù)第三次全國(guó)文物普查的情況，采取措施，分類(lèi)別做好保護(hù)工作。一是對(duì)已被各級(jí)政府列入各級(jí)文物保護(hù)單位和保護(hù)點(diǎn)的，要根據(jù)公布時(shí)已劃出的文物保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶加強(qiáng)管理，科學(xué)地利用開(kāi)發(fā)。二是對(duì)未列入文物保護(hù)單位、文物保護(hù)點(diǎn)，但保存相對(duì)較好，具有較高文物價(jià)值的文物單位，應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)，將其列入行政規(guī)劃進(jìn)行保護(hù)，并申請(qǐng)列入各級(jí)文物保護(hù)單位、保護(hù)點(diǎn)。三是對(duì)保存相對(duì)殘破的古建筑，應(yīng)該做好相關(guān)資料檔案，盡量維持建筑原貌。

(五)群策群力，齊抓共管，合力做好文物保護(hù)工作。一是建立健全文物保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由分管市領(lǐng)導(dǎo)及各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)文物保護(hù)工作。二是加強(qiáng)民間文物保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮古民居保護(hù)協(xié)會(huì)、業(yè)余文保員、老年協(xié)會(huì)、地方古建筑保護(hù)組織等民間力量的作用。三是加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)。建立一支技術(shù)過(guò)硬能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)中文物保護(hù)工作的專業(yè)人才隊(duì)伍。

(六)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法做好文物保護(hù)工作。一是加強(qiáng)日常巡查工作，文物部門(mén)負(fù)責(zé)定期、不定期地檢查文物古建筑的安全，并建立相應(yīng)文物巡查檔案。二是開(kāi)展全面拉網(wǎng)式和重點(diǎn)要害部位的安全隱患排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要督促有關(guān)責(zé)任單位做好及時(shí)整改。三是嚴(yán)厲打擊各類(lèi)文物違法行為。文物部門(mén)要聯(lián)合公安、司法等部門(mén)，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中文物違法行為的打擊力度，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，依法給予嚴(yán)肅處理。