對我縣造林綠化的幾點(diǎn)思考

摘要:本文指出了造林綠化工作中存在的主要問題，明確了植樹造林改善生態(tài)環(huán)境的指導(dǎo)思想，提出了今后工作中應(yīng)注意的問題和采取的措施。

關(guān)鍵詞:造林綠化現(xiàn)狀 存在的問題 建議

生態(tài)環(huán)境是人類生存的母體，人們所有的生產(chǎn)生活活動，都是在一定的生態(tài)環(huán)境中進(jìn)行的。良好的生態(tài)既是可持續(xù)發(fā)展的前提條件，也是提高人民群眾生活質(zhì)量的基本硬件。造林綠化是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要途徑，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的莊嚴(yán)事業(yè)。造林綠化不僅是推動經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展的重要措施，也是打造綠色人居環(huán)境的重要因素。

一、我縣造林綠化現(xiàn)狀及存在主要問題

1、我縣造林綠化現(xiàn)狀

幾年來，我縣共完成國家重點(diǎn)林業(yè)項(xiàng)目中的退耕還林5.5萬畝，防護(hù)林8.61萬畝，生態(tài)公益林63.91萬畝。城鎮(zhèn)綠化面積570畝，人工造林保存面積達(dá)58.4萬畝，全縣森林面積達(dá)到175.68萬畝，森林覆蓋率達(dá)到82.8%，取得了一定的可喜成績。

具體表現(xiàn)在“四個轉(zhuǎn)變”，一是由過去政府投入、行政推動造林轉(zhuǎn)為社會主體投入、群眾自愿造林為主。林改后，林農(nóng)造林積極性得到極大提高，到2007年，社會造林已占全縣造林總量的一半，造林質(zhì)量和后續(xù)管護(hù)質(zhì)量明顯提高，前景十分可觀。

二是由山上造林為主轉(zhuǎn)為山上、山下造林兼顧，由量變到質(zhì)變，整體推進(jìn)。我縣以造林綠化“一大四小”工程建設(shè)為契機(jī)，在主抓量的擴(kuò)張的同時，更注重質(zhì)的提高。城市、集鎮(zhèn)、村莊、通道綠化高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，緊密與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，形成了百里森林景觀帶，全面提升了全縣綠化品位和森林生態(tài)旅游的檔次。

三是由用材林造林為主轉(zhuǎn)為多林種造林。我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)呈多元化發(fā)展趨勢，以楊樹、松樹為主的用材林造林格局已被打破，其它林苗一體化開發(fā)等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，所占造林比重越來越大。

四是由過去林業(yè)部門一家造林轉(zhuǎn)為社會辦林業(yè)、全民搞綠化。在造林綠化“一大四小”工程建設(shè)中，參與面之廣前所未有，極大地提高了全社會造林綠化意識，掀起了空前的造林綠化高潮。

2、當(dāng)前造林綠化存在主要問題

我縣造林綠化工作取得了喜人成績，但還有欠缺之處。一是社會主體對生態(tài)效益為主的造林綠化投入不足。二是造林綠化與林政資源保護(hù)在某些地方、某些時段存在著一定的矛盾沖突。三是社會層面因造林綠化致富典型不多，輻射帶動能力不強(qiáng)，全社會積極參與造林綠化的濃厚氛圍還未形成。四是造林規(guī)模小，星星點(diǎn)點(diǎn)，適度規(guī)模造林不夠。

二、對造林綠化的幾點(diǎn)思考

造林綠化工作任重而道遠(yuǎn)，現(xiàn)針對我縣造林綠化存在問題，提出以下幾點(diǎn)建議:

1、堅持統(tǒng)籌兼顧，構(gòu)建立體綠化格局

將造林綠化“一大四小”工程建設(shè)作為我縣生態(tài)建設(shè)的世紀(jì)工程，繼續(xù)推廣造林綠化與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的特色模式，推廣喬灌草相結(jié)合綠化結(jié)構(gòu)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益;不斷深入縣城綠化，將全縣所有集鎮(zhèn)、村莊、通道納入重點(diǎn)綠化范圍。進(jìn)一步加大宣傳力度，加大資金投入，構(gòu)建山上到平原、城市到鄉(xiāng)村的點(diǎn)線面立體綠化格局，努力提升森林生態(tài)文化內(nèi)涵。

2、優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，逐步提高森林質(zhì)量

首先是吸取過去經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，堅決杜絕營造純林;其次是在當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)條件允許下，實(shí)行處方造林;三是努力營造近自然林，建設(shè)近自然林是我縣未來造林的目標(biāo)和方向;四是加大封育力度。在做好當(dāng)前生態(tài)公益林和封山育林管理工作的同時，封育工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。全力做好自然保護(hù)區(qū)申報國家級自然保護(hù)區(qū)工作，合理劃定縣級保護(hù)區(qū)，使重要森林區(qū)域不再遭到破壞，充分發(fā)揮其生態(tài)功能。

3、建立長效制度，鞏固造林綠化成果

一是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(林場)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制和考核制度。將生態(tài)建設(shè)完成情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核和年終評優(yōu)評先考核內(nèi)容。

二是建立政府激勵機(jī)制。對于年度在造林綠化方面作出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、個人給予獎勵;在政策允許條件下，商品林優(yōu)先落實(shí)采伐指標(biāo)，放行享受優(yōu)惠政策;鼓勵聯(lián)合造林或建立民營林場;積極鼓勵能人和機(jī)關(guān)干部帶頭興辦林業(yè)、興辦花卉苗木基地，創(chuàng)建森林生態(tài)文化產(chǎn)品等;出臺優(yōu)惠政策，降低門檻，為想創(chuàng)業(yè)的人(尤其是返鄉(xiāng)農(nóng)民工)創(chuàng)造有利條件，搭建平臺。

三是落實(shí)小片皆伐采伐和更新采伐造林押金制度。任何單位、民營林場和個人的山場進(jìn)行小片皆伐采伐和更新采伐的，要交納一定造林押金。造林押金由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)收取，實(shí)行專戶管理。交款方憑造林驗(yàn)收證明到縣林業(yè)局領(lǐng)回造林押金;如交款方不進(jìn)行造林的，由縣林業(yè)局用造林押金代其更新造林。

四是逐步建立落實(shí)森林生態(tài)補(bǔ)償制度。按照“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，從森林生態(tài)效益直接受益單位經(jīng)營收入中提取一定比例的資金用于生態(tài)補(bǔ)償，體現(xiàn)社會公平。

五是嚴(yán)格打擊非法破壞森林制度。依法嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、非法收購加工、非法運(yùn)輸木材的違法行為，依法嚴(yán)處非法毀林進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)和隨意破壞植被等違法行為。以強(qiáng)有力的制度鞏固生態(tài)建設(shè)成果，為實(shí)現(xiàn)我縣科學(xué)發(fā)展提供堅實(shí)的保障。

4、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，提高造林綠化工作

造林綠化不僅是一項(xiàng)改善城鄉(xiāng)面貌、惠及全市人民、蔭及子孫后代的宏偉工程，也是一項(xiàng)頭緒多、任務(wù)重、要求高的系統(tǒng)工程。在造林綠化工作中，要針對目前工程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，努力做到規(guī)劃設(shè)計上精益求精、施工建設(shè)上精雕細(xì)刻、管理養(yǎng)護(hù)上精打細(xì)算，有效提升造林綠化工作的質(zhì)量和水平。

一是著力提高造林綠化規(guī)劃水平。當(dāng)前我市的造林綠化工作總體上是令人滿意的，但在局部地區(qū)也仍然存在設(shè)計水平不高、綠地分布不均等問題。建設(shè)高水平的城市綠化系統(tǒng)，必須堅持規(guī)劃先行。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加快完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制工作，做到城市綠地連點(diǎn)成線、連線成網(wǎng)，使城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)布局更合理、功能更完善，形成城鄉(xiāng)一體的大綠化格局。要進(jìn)一步提高城市設(shè)計包括城市綠化設(shè)計水平，綠化的設(shè)計和規(guī)劃既要充分體現(xiàn)前瞻性和可操作性，又要符合地區(qū)實(shí)際，同時注重城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃與城市公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的有機(jī)銜接，使綠化美化與基礎(chǔ)設(shè)施功能互補(bǔ)、相得益彰。要將造林綠化規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃一并實(shí)施，確保造林綠化工作落到實(shí)處。

二是著力提高造林綠化建設(shè)水平。造林綠化不僅要看工作總量，更要看工作實(shí)效。要從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，把握不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境的不同特點(diǎn)，因地制宜、實(shí)事求是地制定切合本地實(shí)際、適合自身?xiàng)l件的造林綠化工作方案，做到“適地適樹”。要堅持節(jié)地節(jié)水原則，在保證造林綠化用地的前提下，研究提高土地的綜合利用率;深入研究如何循環(huán)用水、如何利用再生水等節(jié)水問題，用最小的資源成本換取最大的綠化效果。要把確保成活作為檢驗(yàn)造林綠化工作成效的最終標(biāo)準(zhǔn)，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組建質(zhì)量監(jiān)督和檢查驗(yàn)收小組，按設(shè)計抓質(zhì)量，按質(zhì)量抓驗(yàn)收，提高成活率和成景率。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，深入城鄉(xiāng)一線，深入工程現(xiàn)場，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保證造林綠化工作各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和要求落到實(shí)處，造林綠化效果經(jīng)得起時間的檢驗(yàn)。

三是著力提高造林綠化養(yǎng)護(hù)水平。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)和管理是鞏固綠化成果的重要舉措。如果只種樹不養(yǎng)護(hù)，只植綠不管理，不僅無法達(dá)到預(yù)期的綠化效果，而且會挫傷廣大城鄉(xiāng)市民植樹造林的積極性，浪費(fèi)寶貴的資金資源，給造林綠化造成不良影響。要全面推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化和森林資源保護(hù)管理的規(guī)范化、法制化、現(xiàn)代化建設(shè)，努力做到依法治綠、依法治林。科學(xué)劃定綠線控制范圍，確保綠地規(guī)劃落到實(shí)處。要嚴(yán)格控制占用綠地、砍伐、修剪樹木等審批事項(xiàng)，尤其要進(jìn)一步加強(qiáng)對綠地規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收的全程監(jiān)控管理，加強(qiáng)對重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中砍伐或移栽樹木數(shù)量的控制與跟蹤監(jiān)管，對違法違規(guī)者要嚴(yán)肅查處并公開曝光。提高造林綠化的養(yǎng)護(hù)水平和管理效果。