淺析事業(yè)單位財務管理存在的問題及其對策

摘要:事業(yè)單位作為政府職能的承擔者，在市場經濟中內外環(huán)境發(fā)生了根本變化的，同時，其財務管理也應該適應更廣泛的市場經濟需要。隨著我國市場經濟的不斷發(fā)展和行政體制改革的不斷深入，行政事業(yè)單位的財務管理也暴露出越來越多的問題。目前某些事業(yè)單位存在著資金使用效率低下，財務管理職能不清，內控制度不全，預算約束不力等諸多問題。本文分析了行政事業(yè)單位財務管理存在的問題，并提出了完善的對策。

關鍵詞:行政事業(yè)單位;財務管理;問題;對策。

一、引言

事業(yè)單位是我國重要的社會職能部門和機構。事業(yè)單位承擔著推動社會政治經濟文化發(fā)展，滿足人民不斷增長的物質文化需求的重任，其經費來源主要由國家財政下?lián)?。它的重要特性之一就是，不以生產經營為目的。根據事業(yè)單位的本質特性可以看出，事業(yè)單位的財務管理內容應該是單一的和可操作的，即應該把屬于事業(yè)單位主體營運的資金和派生的非主體性收支嚴格區(qū)分，在運作上有側重。完善行政事業(yè)單位的財務管理工作， 對于提高財政資金的使用效率， 防止腐敗，建設社會主義和諧社會都有重要的意義。

二、當前事業(yè)單位財務管理和運行的新特點

進入21世紀，我國各項社會事業(yè)進入了一個新的發(fā)展時期。國家積極應對事業(yè)單位財務管理的新問題新情況，大力推進事業(yè)單位財務制度改革和創(chuàng)新隨著財政改革的不斷深化，事業(yè)單位財務實行會計集中核算后，至此已建立起比較完善的事業(yè)單位預算管理體制和收入支出管理體制。

事業(yè)單位財務運行體系呈現(xiàn)出如下新的特點:(1)涉及范圍的廣泛性:涉及與千家萬戶人民群眾的物質文化生活有密切聯(lián)系的所有單位。(2)資金來源的多元性:除了由財政部門或主管部門以補助形式撥付以外，其中相當部分由事業(yè)單位通過開展業(yè)務以及經營活動等依法從各個渠道獲得。(3)管理辦法的多樣性。近年來，隨著財政改革的深入和事業(yè)單位財務管理改革的加強，通過審計監(jiān)督和單位自身不斷的強化管理，逐步建立起了比較完善的預算管理體制和收入、支出管理方式，使事業(yè)單位財務管理有較大改善。但財務管理工作仍存在很多薄弱環(huán)節(jié)，需要加以改進和完善。

三、當前事業(yè)單位財務管理中的存在的突出問題

(一)事業(yè)單位與相關實體之間的經濟業(yè)務關系沒有理順。有的事業(yè)單位與所屬企業(yè)之間的業(yè)務、資金及人員不能嚴格分清。按財務制度規(guī)定，對外投資要按權益法及時記錄反映投資損益，所分配的利潤要作為其他收人納人事業(yè)單位財務賬進行核算，而有些單位所屬實體的投資收益未納入事業(yè)賬內核算，或通過再投資將國有資產轉到其他企業(yè)，造成單位賬面反映的對外投資與實際投資狀況嚴重不符。

(二)預算編制不合理。有些單位漠視預算工作，有些雖然有預算，但預算沒有經過法定的程序進行批復。有的預算單位在資金使用中，支出控制不嚴，超支浪費現(xiàn)象嚴重。預算的編制時間倉促，編制方法落后，缺乏嚴肅性和科學性。另外，在預算的執(zhí)行過程中存在一定的隨意性和盲目性，有的預算單位在資金使用中，支出控制不嚴， 超支浪費現(xiàn)象嚴重。有的預算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到?？顚Ｓ?。

(三)事業(yè)單位國有資產管理松散，登記和處置不及時。目前事業(yè)單位國有資產管理存在許多問題，主要表現(xiàn):(1)事業(yè)單位資產管理機構的設置不統(tǒng)一，不規(guī)范，導致事業(yè)單位資產管理體制不順，管理職能脫節(jié)，影響了事業(yè)單位資產管理工作的有效開展。(2)缺乏科學合理的配置標準，導致預算安排不盡合理，使有限的財政預算資金沒有得到最有效的利用，造成賬外資產越來越多，事業(yè)單位資產賬實不符。(3)固定資產現(xiàn)有核算方式存在價值背離虛增凈資產成本不完整流動資產和無形資產管理流失也比較嚴重。

(四)財務管理制度不健全。財務管理制度的建立健全是事業(yè)單位財務管理運行有效的重要保證。但目前有些行政事業(yè)單位建立的內部控制制度不夠合理， 缺乏可操作性，遇到問題時又強調靈活性，內部控制失去了應有的作用。崗位的設置和人員的配置不合理，有的會計出納職責不夠明確，存在工作職責交叉，互相缺乏監(jiān)督的情況;有些單位出納兼任記賬、稽核，檔案保管等工作，沒有做到不相容業(yè)務的分離，未能履行相互牽制的原則。會計審核監(jiān)督不嚴格， 特別表現(xiàn)在支出報銷憑證審核不嚴格。

四、當前強化事業(yè)單位財務管理的對策和建議

(一)加強內部會計控制建設，積極推行民主理財。內部會計控制是指運用會計程序、方法對事業(yè)單位內部經濟活動進行管理控制的一種方法。即為了規(guī)范事業(yè)單位會計行為，保證會計資料真實、完整;堵塞漏洞、消除隱患，防止舞弊行為，保護事業(yè)單位資產的安全、完整;確保國家有關法律法規(guī)和單位內部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，而對事業(yè)單位經濟活動實施的一系列內部控制方法。規(guī)定事業(yè)單位必須將各項財務管理制度、辦法、財務收支范圍、標準、審批程序等向群眾公開。同時，規(guī)定必須將單位報告期末綜合財務收支及有關經費明細開支情況向全體干部職工公開，民主監(jiān)督。各事業(yè)單位要成立民主理財監(jiān)督小組，對本單位財務公開的有關內容進行審核、分析、評價，聽取群眾意見，提出改進措施。

(二)加強事業(yè)單位編制預算的管理。預算管理是事業(yè)單位財務管理的一個重要組成部分，它貫穿了事業(yè)單位財務管理的全過程，是事業(yè)單位進行各項財務活動的前提和依據預算是國家實施有關方針政策，各級政府各部門及所屬單位都應當按照規(guī)定編制預算，在預算的編制執(zhí)行調整審批監(jiān)督和管理權限上嚴格規(guī)定內部控制程序，建立科學的預算管理體制，使財政資金得到最有效使用。

(三)規(guī)范內控措施，加強國有資產管理。要嚴格程序，明確職能，強化責任，進一步強化內控機制加大預算執(zhí)行力度，嚴格控制支出標準加強內部控制環(huán)境建設，建立符合單位實際的控制措施，從而達到高效、低耗的目的。提高認識，轉變觀念，克服重資金使用輕實物管理的傾向，變“資金”觀念為“資產”觀念。把行政事業(yè)單位國有資產管理納人領導干部政績考核，督促單位領導自覺重視國有資產管理建立制度化、科學化、規(guī)范化的資產管理制度，嚴格設定資產登記管理和考核體系，自覺辦理產權登 記手續(xù)，建立健全考核指標，明確責任，獎優(yōu)罰劣，充分調動資產管理者的主動性、積極性，從而提高資產管理水平實現(xiàn)資產管理與預算管理的有機結合，合理配置資產。利用政府采購和國庫支付制度，從源頭上加強對行政事業(yè)單位國有資產投入的監(jiān)控，規(guī)范資產處置行為。財務部門和物資管理部門要分別設專人管理賬目、物資配套完善、出入庫手續(xù)，達到賬賬相符、賬物相符，以實現(xiàn)資產管理與會計管理的有機結合。堅持定期清點盤存，嚴格落實監(jiān)督檢查制度。

(四)加強財務管理隊伍建設。行政事業(yè)單位要進一步提高行政事業(yè)單位財務人員的業(yè)務素質，更新行政事業(yè)單位財會人員的業(yè)務知識，提高行政事業(yè)單位會計核算水平，逐步使行政事業(yè)單位的財務管理走向規(guī)范化。行政事業(yè)單位要加強財務人員繼續(xù)教育，提高財務人員的從業(yè)水平，通過開展財務人員學歷教育和繼續(xù)教育，加強他們的稅務、法律、管理、計算機等方面知識的學習和積累，使其不斷更新和拓展財務管理理論和業(yè)務能力;還要強化財務人員職業(yè)道德教育，全面提高財會人員的職業(yè)道德水平和綜合素質。

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