檢察工作和新聞?shì)浾摫O(jiān)督應(yīng)和諧共存與發(fā)展

近年來，我國(guó)新聞?shì)浾搶?duì)檢察工作的監(jiān)督越來越廣泛和深入，這是我國(guó)社會(huì)主義民主與法治建設(shè)取得重大進(jìn)步的標(biāo)志。然而，新聞?shì)浾摫O(jiān)督是一面雙刃劍，缺乏制約或運(yùn)用不當(dāng)便可能對(duì)司法公正造成負(fù)面的影響，從而破壞司法公正，妨礙檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件的公正辦理。在此，筆者試對(duì)檢察工作與新聞?shì)浾摫O(jiān)督實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)作初步的探討。

一、新聞?shì)浾摫O(jiān)督與檢察工作的沖突是不可避免的

新聞?shì)浾摫O(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督的基本形式之一，它是公眾通過新聞媒介這一公共話語資源的傳播及輻射效應(yīng)，表達(dá)民意、體現(xiàn)輿情，對(duì)社會(huì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)施監(jiān)控與制衡的行為，與憲法規(guī)定的公民的言論與出版自由是緊密聯(lián)系在一起的?，F(xiàn)代社會(huì)里，公民個(gè)人信息不暢、力量弱小，其作用與影響十分有限，但公平、正義是人們對(duì)檢察工作一直以來的期盼，也是檢察工作本身所應(yīng)體現(xiàn)的最終價(jià)值。于是有著健全組織形式和合法報(bào)道資格的新聞媒體就成為廣大人民群眾的代言人，對(duì)與國(guó)計(jì)民生休戚相關(guān)的檢察工作進(jìn)行監(jiān)督自然成為新聞媒體符合國(guó)家和群眾利益的職責(zé)所在。檢察機(jī)關(guān)在檢察活動(dòng)中并無自身利益在里面，憲法規(guī)定的司法獨(dú)立原則要求檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職能時(shí)不受任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉，要求檢察機(jī)關(guān)冷靜思考判斷及審慎適用法律。檢察工作的獨(dú)立性、專業(yè)性以及嚴(yán)肅性使得檢察機(jī)關(guān)對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督有一種天然的排斥性。相反，新聞監(jiān)督是主動(dòng)的，具有擴(kuò)張性或稱侵略性，新聞媒體會(huì)主動(dòng)對(duì)檢察工作這一社會(huì)熱點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行報(bào)道、監(jiān)督。檢察工作與新聞監(jiān)督雖都追求真實(shí)，但檢察工作有著嚴(yán)格的法律程序保障，包括以國(guó)家強(qiáng)制力來查證案件事實(shí)，而新聞?shì)浾摫O(jiān)督則沒有這樣的機(jī)會(huì)和條件。首先，新聞媒體是事業(yè)(或企業(yè))法人，雖以公眾之代言人身份出現(xiàn)，但有著事關(guān)其生存的商業(yè)利益，有時(shí)難免會(huì)影響其公正性;其次，新聞監(jiān)督的時(shí)效性特征決定了新聞媒體不可能像檢察機(jī)關(guān)那樣對(duì)案件進(jìn)行深入、全面地了解，并且新聞報(bào)道簡(jiǎn)潔的風(fēng)格要求，也不可能使新聞監(jiān)督的報(bào)道詳實(shí)、周密。第三，檢察工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的司法活動(dòng)，檢察人員有著較高的法律素養(yǎng)和接受過嚴(yán)格的專業(yè)培訓(xùn)，而新聞從業(yè)人員除了專業(yè)法律報(bào)刊或欄目的記者及相關(guān)人員，絕大多數(shù)人對(duì)法律的了解是膚淺和陌生的，正是新聞?shì)浾摫O(jiān)督自身存在很大的缺陷，因此在監(jiān)督檢察工作時(shí)難免出現(xiàn)偏差，甚至發(fā)生虛假、歪曲事實(shí)等嚴(yán)重背離新聞監(jiān)督目的的情況，從而妨礙了檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件的公正辦理。檢察機(jī)關(guān)為避免不當(dāng)?shù)男侣勢(shì)浾摫O(jiān)督對(duì)司法公正造成不利的影響，自然會(huì)極力躲開甚至拒絕新聞?shì)浾摫O(jiān)督，這樣，檢察工作與新聞?shì)浾摫O(jiān)督就會(huì)處于緊張的狀態(tài)。

二、新聞?shì)浾摫O(jiān)督與檢察工作的平衡互動(dòng)是大勢(shì)所趨

從價(jià)值上看，新聞?shì)浾摫O(jiān)督與檢察工作所追求的公平、正義都是我國(guó)在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中不可或缺的基石，社會(huì)需要對(duì)檢察工作評(píng)頭論足，也需要檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行職責(zé)。既然兩者都不可舍棄，那么，就只能在其中促其平衡，使其互動(dòng)。從實(shí)踐來看，絕對(duì)的平衡是根本無法做到的，基本都是向新聞?shì)浾摫O(jiān)督方面傾斜，因?yàn)樾侣勢(shì)浾摫O(jiān)督雖然影響巨大，但終究不是以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的，過多干預(yù)必然使得新聞媒體這一脆弱的力量受到傷害，難以發(fā)揮其作用。美國(guó)總統(tǒng)杰佛遜曾說過:“寧可沒有政府，也不能沒有報(bào)紙?！睕r且，新聞監(jiān)督的負(fù)面影響，是由新聞本身之特性所決定的，對(duì)它不可能像要求檢察工作那樣嚴(yán)格。其實(shí)，任何一項(xiàng)制度不可能是有利無弊的，新聞?shì)浾摫O(jiān)督給檢察工作帶來的好處比它造成的危害要大得多，社會(huì)在從中得益時(shí)必然也要付出代價(jià)。為此，全社會(huì)包括檢察機(jī)關(guān)對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督應(yīng)持一種寬容態(tài)度。如實(shí)踐中，新聞媒體對(duì)檢察工作的報(bào)道，大都集中于以下幾種類型的案件:國(guó)家工作人員貪污受賄、濫用職權(quán)的;國(guó)家工作人員知法違法、執(zhí)法犯法，對(duì)于應(yīng)當(dāng)追究的案件而不追究，被害人告狀無門的;地方保護(hù)主義嚴(yán)重，行政干預(yù)司法的等等。這些案件，通常在媒體的披露報(bào)道下，可能在全國(guó)或本地區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。一方面可能對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案造成輿論壓力，另一方面檢察機(jī)關(guān)也可借助新聞媒體的力量，消除辦案中的干擾因素，對(duì)案件秉公處理。既要最大限度地發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督對(duì)檢察工作的促進(jìn)作用，同時(shí)又要盡可能地消除媒體大量覆蓋可能造成的消極影響，最大限度地平衡兩者之間的關(guān)系，目前成熟的做法是新聞媒體可以對(duì)正在進(jìn)行的檢察工作可以報(bào)道，但不加評(píng)論;吸取檢察工作的方法，讓案件雙方說話，讓第三者說法，讓專家說話，力求客觀;報(bào)道檢察工作的記者專門化、專業(yè)化，讓他們具有法律專業(yè)知識(shí)，熟悉司法運(yùn)作過程;對(duì)檢察機(jī)關(guān)開展的檢察工作以及當(dāng)事人的權(quán)益予以充分尊重;監(jiān)督要適度等等。

三、檢察機(jī)關(guān)要理性面對(duì)新聞?shì)浾搶?duì)檢察工作的監(jiān)督

我國(guó)憲法雖然未規(guī)定新聞自由，但同樣規(guī)定了言論與出版自由，而且憲法第四十一條還規(guī)定公民“對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利”。因此，新聞自由包括新聞?shì)浾摫O(jiān)督也是我國(guó)憲法中延伸出的一項(xiàng)基本權(quán)利。目前，新聞?shì)浾摫O(jiān)督的合理模式尚未健全，對(duì)檢察工作的監(jiān)督存在許多問題，如:對(duì)正在審查的案件進(jìn)行公開評(píng)論、指責(zé)甚至煽動(dòng)社會(huì)輿論予以定性，明顯故意偏袒一方當(dāng)事人等等。許多案件的當(dāng)事人也喜歡找新聞媒體來“曝光”，而不通過正當(dāng)?shù)乃痉ǔ绦騺斫鉀Q問題。對(duì)此檢察機(jī)關(guān)要理性面對(duì)新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。首先，檢察機(jī)關(guān)要看到檢察工作通過新聞媒體傳播到社會(huì)擴(kuò)大了檢察機(jī)關(guān)的影響力，正確的新聞?shì)浾摫O(jiān)督對(duì)檢察工作有著不可替代的積極作用，同時(shí)對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的失誤持寬容態(tài)度，因?yàn)槲覈?guó)的新聞?shì)浾摫O(jiān)督剛剛起步，需要社會(huì)的扶持以營(yíng)造一個(gè)寬松的言論環(huán)境，而不能提出過高的要求，況且公平、正義不是建立在沒有新聞?shì)浾摫O(jiān)督的基礎(chǔ)之上。檢察工作中確實(shí)存在一些問題，迫切需要新聞?shì)浾摫O(jiān)督的參與來加以糾正，革除弊端，允許新聞媒體以自負(fù)其責(zé)的態(tài)度對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行報(bào)道。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)也要提高自己抗外界干擾的能力，嚴(yán)格依法辦案。其次，檢察工作可以與新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督互動(dòng)，檢察工作最短缺的是案源和立案的線索，而新聞?shì)浾摫O(jiān)督恰好發(fā)現(xiàn)了大量反腐線索，因?yàn)闄?quán)限原因，沒法將監(jiān)督進(jìn)行得更徹底，而檢察機(jī)關(guān)恰好可以及時(shí)跟進(jìn)，對(duì)新聞所反映的事實(shí)利用檢察職權(quán)進(jìn)行調(diào)查處理，檢察工作和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的互動(dòng)，也就有了必然聯(lián)系和可行性。最后，檢察機(jī)關(guān)可以將新聞?shì)浾摫O(jiān)督融入檢察工作中去，檢察機(jī)關(guān)要想在各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)甚至全社會(huì)做到事事監(jiān)督和實(shí)時(shí)監(jiān)督是不可能的，就是僅僅對(duì)國(guó)家工作人員的職務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)督也是力不從心。檢察機(jī)關(guān)可以依托新聞媒體監(jiān)督所具有的群眾基礎(chǔ)性廣泛，信息覆蓋面大、信息反饋及時(shí)這一特性，及時(shí)尋找、搜集、挖掘與檢察工作相關(guān)的新聞線索，建立健全懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪體系，建立健全促民生、保發(fā)展，服務(wù)大局的工作機(jī)制，推動(dòng)檢察工作更好地開展。

參考文獻(xiàn):

[1]《論對(duì)司法的新聞監(jiān)督》，陳博、劉杰明，《廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2000年;

[2]《新聞?shì)浾摫O(jiān)督研究》，田大憲，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2002年;

[3]《新聞監(jiān)督與司法獨(dú)立關(guān)系研究》，王艷，中國(guó)物資出版社，2004年;

[4]《加強(qiáng)輿論監(jiān)督促進(jìn)社會(huì)和諧》，《人民日?qǐng)?bào)》，2005年5月31日，第九版。