小議推進(jìn)我市水務(wù)市場(chǎng)化改革的對(duì)策

摘要:城市水務(wù)市場(chǎng)化改革是一個(gè)不斷探索的過(guò)程。從目前看確實(shí)存在著一些突出問(wèn)題:如對(duì)水務(wù)公益性與經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域界定不清，部分地區(qū)存在把政府責(zé)任也推給市場(chǎng)的“泛市場(chǎng)化現(xiàn)象”;合理的水價(jià)機(jī)制尚未形成，水價(jià)改革不到位;政府職能界定不清，監(jiān)管力度不夠;政府缺乏城市水務(wù)市場(chǎng)化改革的宏觀規(guī)劃和配套政策等等。完善水務(wù)政策，深化城市水務(wù)投融資機(jī)制改革，水行政主管部門(mén)進(jìn)行水權(quán)初始配置，建立水市場(chǎng)是必須采用的有效手段。

關(guān)鍵詞:水務(wù)市場(chǎng)化改革

建立有利于水務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展的公共管理體制和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。水務(wù)局既是市政府的水行政主管部門(mén)，也是供水、排水、污水處理與回用的行業(yè)主管部門(mén)，其主要職責(zé)是:統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一確定水價(jià)、統(tǒng)一分配水權(quán)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入。結(jié)合我市的狀況提出如下對(duì)策措施:

具體為:1.制定水務(wù)行業(yè)的法規(guī)與行業(yè)政策，制定水務(wù)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施。致力于建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。2.編制水務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施。要在區(qū)域水資源綜合規(guī)劃和城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，編制城市水資源配置規(guī)劃、供水水源規(guī)劃、供水規(guī)劃、排水規(guī)劃、污水處理與回用規(guī)劃、城市水生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。3.統(tǒng)一管理水資源，包括空中水、地表水、地下水，統(tǒng)一配置和調(diào)度水資源;統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費(fèi)。4.進(jìn)行水權(quán)初始配置，建立水市場(chǎng)。5.建立科學(xué)合理的成本評(píng)估體系，協(xié)助價(jià)格主管部門(mén)制定供水、污水處理等價(jià)格政策。6.負(fù)責(zé)水務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的審核認(rèn)證以及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的發(fā)放與收回;嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，保障公眾用水的合法權(quán)益和水務(wù)市場(chǎng)各投資主體的合法權(quán)益。 7.監(jiān)管水務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，監(jiān)察水量、水質(zhì)、水壓、水價(jià)等主要指標(biāo)，查處違法行為。

監(jiān)督水務(wù)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。 進(jìn)一步推進(jìn)供水企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、監(jiān)督有力、激勵(lì)有效的法人治理結(jié)構(gòu)。通過(guò)改革使水務(wù)企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人主體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。 對(duì)于水務(wù)企業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，可以接受政府委托，起草技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行行業(yè)調(diào)研，組織技術(shù)交流和培訓(xùn)等;同時(shí)可以接受企業(yè)委托，進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估與咨詢(xún)，提出企業(yè)管理咨詢(xún)報(bào)告，提供各種信息與技術(shù)等。 在界定政府與企業(yè)職責(zé)時(shí)，要特別注意將政府資產(chǎn)所有權(quán)與公共管理權(quán)相分離，建立起所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)管權(quán)相互制約的城市水務(wù)發(fā)展模式。上海市成立了水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展公司，承擔(dān)著水務(wù)國(guó)有資產(chǎn)的管理，為新建項(xiàng)目融資，剝離了水務(wù)局原承擔(dān)的國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)，分離了管理權(quán)與所有權(quán);隨著國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的進(jìn)一步深化，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)將行使國(guó)有資產(chǎn)出資人和監(jiān)管人的職能，在新形勢(shì)下，水務(wù)管理的模式也需要進(jìn)行先期研究。

完善水務(wù)政策，深化城市水務(wù)投融資機(jī)制改革1.區(qū)分公益性項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，確定不同的投資機(jī)制與運(yùn)營(yíng)模式。政府作為公共利益的代表者，應(yīng)該承擔(dān)起建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)以及更新改造的責(zé)任，主要目標(biāo)是建立穩(wěn)定的投資來(lái)源和可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)模式，逐步建立起政府投資、企業(yè)化運(yùn)行的新路。對(duì)于城市供水等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，資金來(lái)源應(yīng)該市場(chǎng)化，主要應(yīng)通過(guò)非財(cái)政渠道籌集，走市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)、社會(huì)化投資、企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。污水處理由于不以營(yíng)利為目的，且受制于污水處理費(fèi)偏低，產(chǎn)業(yè)化程度不高，但隨著污水處理費(fèi)征收范圍的擴(kuò)大和標(biāo)準(zhǔn)的提高，也要解決多元化投入和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問(wèn)題，起碼要建立國(guó)家投入、依靠污水處理收費(fèi)可持續(xù)運(yùn)行的機(jī)制。2.劃分事權(quán)，形成分級(jí)投入機(jī)制。城市水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于資金需求巨大，單靠市級(jí)財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，應(yīng)適當(dāng)劃分事權(quán)，市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)全局性的重點(diǎn)水務(wù)工程，如水源工程、骨干管網(wǎng)工程、防洪工程、河網(wǎng)整治工程等。區(qū)域性的水務(wù)工程，則按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，由受益地區(qū)和部門(mén)投資，分級(jí)管理，逐步形成市、區(qū)、鎮(zhèn)分級(jí)投入機(jī)制。 3.運(yùn)用政策手段，加大利用信貸資金力度。為了鼓勵(lì)更多的社會(huì)資金投入城市水務(wù)行業(yè)，國(guó)家采用政策手段，如貸款貼息、長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)性低息貸款等，使銀行信貸資金向城市水源工程、供排水管網(wǎng)工程、污水處理廠等兼具社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，具有穩(wěn)定投資回報(bào)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目?jī)A斜。 4.拓寬籌資渠道，利用資本市場(chǎng)發(fā)展直接融資。在資本市場(chǎng)直接融資有利于提高企業(yè)籌資能力，優(yōu)化企業(yè)資本債務(wù)結(jié)構(gòu)，在發(fā)行股票融資之外，應(yīng)該大力發(fā)展水務(wù)企業(yè)債券，尤其對(duì)于沒(méi)有改制的國(guó)有水務(wù)企業(yè)，債券應(yīng)該成為銀行貸款之外的一個(gè)新的籌資渠道。在美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，供排水管網(wǎng)、污水處理廠等水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施主要依靠地方政府的市政債券、水務(wù)債券或污水公共機(jī)構(gòu)債券等形式籌集建設(shè)資金，我國(guó)現(xiàn)行政策不允許地方政府發(fā)債，應(yīng)該積極研究通過(guò)市政或水務(wù)收益?zhèn)谫Y。地方水務(wù)等市政設(shè)施建設(shè)可以通過(guò)收益?zhèn)谫Y。 5.推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，增加水務(wù)投資。我國(guó)城市水務(wù)市場(chǎng)化所依托的中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，其資源以及功能分屬多元主體和多個(gè)層次，因此產(chǎn)權(quán)制度改革、產(chǎn)權(quán)多元化是社會(huì)資本和海外資本進(jìn)入城市水務(wù)行業(yè)的橋梁，成為解決城市水務(wù)行業(yè)投資不足的主要手段。同時(shí)只有多元持股，才能真正明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，有力地約束企業(yè)內(nèi)部成本，提高效率。加強(qiáng)政府對(duì)水務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管力度 城市水務(wù)企業(yè)的公益性和自然壟斷性要求企業(yè)承擔(dān)普遍服務(wù)的義務(wù)、連續(xù)服務(wù)的義務(wù)、接受監(jiān)督的義務(wù)等，并且只能在經(jīng)營(yíng)中獲取合理利潤(rùn)。政府主管部門(mén)必須履行對(duì)城市水務(wù)企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任，并且與一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域比較，這種監(jiān)管應(yīng)該更為嚴(yán)格。如監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)管價(jià)格、監(jiān)管水安全、監(jiān)管企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)和管理等。

在水權(quán)配置和統(tǒng)一規(guī)劃的前提下開(kāi)放水務(wù)市場(chǎng) 水資源屬于國(guó)家所有，是一種特殊的資源，具有明顯的公益性、基礎(chǔ)性、壟斷性和外部經(jīng)濟(jì)性，對(duì)流域與區(qū)域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理是政府的重要職責(zé)，政府必須牢牢控制水資源的分配權(quán)、調(diào)度權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)和收益權(quán)。為明晰水權(quán)，把水資源總量控制和定額管理制度落到實(shí)處，通過(guò)水市場(chǎng)上水權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓解決城市化與工業(yè)化進(jìn)程中對(duì)水資源的需求問(wèn)題，水行政主管部門(mén)進(jìn)行水權(quán)初始配置，建立水市場(chǎng)是必須采用的有效手段。 城市是一個(gè)集中的用水系統(tǒng)。城市范圍內(nèi)的水資源不能滿(mǎn)足城市用水要求，必須在流域或區(qū)域內(nèi)進(jìn)行水資源統(tǒng)一規(guī)劃和配置。改革水價(jià)機(jī)制，推進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程 根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律的要求，政府要綜合考慮供水企業(yè)制水成本、居民承受能力和物價(jià)指數(shù)，建立合理的城市供水水價(jià)形成機(jī)制和水價(jià)調(diào)整機(jī)制，對(duì)居民用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)，對(duì)非居民用水使用計(jì)劃用水和定額管理，以及超計(jì)劃超定額加價(jià)方法。