我國森林生態(tài)效益補償機制研究誤區(qū)及未來設(shè)想

摘要:隨著Internet的發(fā)展、計算機技術(shù)和通訊技術(shù)的普及應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)已成為重要的信息交換媒介和價值實現(xiàn)場所，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟初視端倪。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟就是指以Internet為代表的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)融入經(jīng)濟活動當中之后，所帶來的高效率的經(jīng)濟運行態(tài)勢。要認清網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟作為一個經(jīng)濟形態(tài)的內(nèi)涵就需要把網(wǎng)絡(luò)時代的特征和前網(wǎng)絡(luò)時代相區(qū)別，只有從這個比較當中才能發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的深刻含義。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的引用自然對傳統(tǒng)經(jīng)濟產(chǎn)生一定的影響，本文在此對這些影響進行了簡要的分析，并提出了幾點發(fā)展對策。

摘要詞:森林生態(tài)效益補償，林業(yè)補助，林木補償

森林資源是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林不僅具有重要的經(jīng)濟效益，而且具有重要的環(huán)境生態(tài)效益。森林資源的建設(shè)和保護陷入了資金不足的困境，為了保證我國經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)我國的現(xiàn)實情況，制定一部《森林生態(tài)補償法》，在全國范圍內(nèi)實施森生態(tài)效益補償制度的時機已經(jīng)成熟。本文就建立和完善我國的森林生態(tài)效益補償制度作了初步分析。

一、森林生態(tài)效益研究的誤區(qū)

森林生態(tài)效益補償目前尚無統(tǒng)一概念，但理論界的邏輯是:由于森林具有生態(tài)效益，并且森林所有者沒有從森林生態(tài)效益中獲得經(jīng)濟利益，所以要求受益者給森林所有者補償;獲益者是廣大民眾，民眾利益的代表是政府，政府就成了森林生態(tài)效益補償?shù)闹饕袚?。這一理論至少在以下幾個方面值得商榷。

首先，森林具有生態(tài)效益，即理論上所說的正外部性，不能成為補償?shù)某浞掷碛?。外部性是指某些個人或廠商的經(jīng)濟行為影響了其他個人或廠商，卻沒有為之承擔應(yīng)用的成本費用或沒有獲得應(yīng)有的報酬現(xiàn)象。不可否認，森林具有正外部性，即生態(tài)效益，且森林所有者也沒有獲得相應(yīng)的報酬，問題是凡具有正外部性的經(jīng)營活動都應(yīng)該獲得補償嗎?否。有人從庇古稅(是針對負外部性)理論推斷出，既然具有負外部性的經(jīng)營者需補償受害者損失，那么具有正外部性的活動，受益者則需補償經(jīng)營者。實際上這一推理是不合邏輯的。大家知道，法理上的補償、賠償是以當事人的過錯(故意或過失)為前提的。具有負外部性的污染企業(yè)，明知自己的生產(chǎn)經(jīng)營行為會給周圍的民眾造成損害而繼續(xù)這種行為，給民眾(環(huán)境)造成損害，民眾是無辜的，損害是企業(yè)強加，為了公平、正義，甚至是為了資源配置效率，制度上要求生產(chǎn)經(jīng)營者給民眾以賠償;但具有正外部性的生產(chǎn)經(jīng)營者所造成的損失(他本人認為應(yīng)獲而未獲的報酬)，獲益者并不存在故意侵害行為，他的獲益是無意的，他對生產(chǎn)者的“損失”不存在過錯。法理上并不要求他予以補償。

其次，森林生態(tài)效益(即生態(tài)產(chǎn)品)的價值只有通過交易才能實現(xiàn)。無論是馬克思政治經(jīng)濟，還是西方經(jīng)濟學(xué)，均認為商品的價值只有通過交易才能實現(xiàn)，森林生態(tài)效益是森林生態(tài)產(chǎn)品的使用價值，它不能成為森林生態(tài)產(chǎn)品價值的衡量標準。同一件商品，對不同的人來講具有不同的使用價值，而價值基本相同，使用價值研究的是人與物的關(guān)系，而價值則體現(xiàn)為人與人的關(guān)系，兩者不能混淆。用森林使用價值替代法測算森林生態(tài)價值缺乏理論依據(jù)，人為地夸大了森林的生態(tài)價值。人們不僅要問，作為森林生態(tài)產(chǎn)品的購買者，你認可你們測算出的價值嗎?我們不可否認森林生態(tài)產(chǎn)品具有使用價值與價值，他的使用價值(即森林生態(tài)功能或效益)非常重要，這是森林的自然屬性所具有的，即只要是森林，森林生態(tài)產(chǎn)品使用價值就在發(fā)揮作用，而森林生態(tài)產(chǎn)品的價值則不然，他是隨著人們生活水平的提高，人們對森林生態(tài)產(chǎn)品的需求日益增加而逐漸增加。人們對森林生態(tài)產(chǎn)品的需求屬較高層次的需求，是人們物質(zhì)需求得到基本滿足后的安全需求(按馬斯洛需求層次理論:安全需求高于生理需求)，這里的需求是指具有購買力的現(xiàn)實需求。刀耕火種年代，人們的物質(zhì)需求沒有得到滿足，森林成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的障礙而被焚燒;新中國建國初期，森林成為滿足人們物質(zhì)需求資源而被大肆采伐，森林生態(tài)效益問題并未引起人們的重視。相反，上世紀80年代末90年代初，溫飽問題已基本解決，人們產(chǎn)生了較高層次需求——森林生態(tài)產(chǎn)品，特別是1998年那次水災(zāi)，更加劇了人們對生態(tài)安全的需要，森林生態(tài)產(chǎn)品的價值在不斷提升。森林生態(tài)產(chǎn)品的價值怎么體現(xiàn)?理論上講它取決于森林生態(tài)產(chǎn)品的供給與需求的平衡。目前理論研究往往高估森林生態(tài)產(chǎn)品價值，一方面是由于采用森林生態(tài)產(chǎn)品使用價值替代法，另一方面是因為用人們對森林生態(tài)產(chǎn)品的理想需求代替現(xiàn)實需求，認為人們對森林生態(tài)產(chǎn)品的需求巨大，正如周生賢局長所講，就生態(tài)來講，我國的森林一棵都不能砍。但現(xiàn)實森林生態(tài)產(chǎn)品的需求體現(xiàn)在人們愿意拿多少錢出來購買，即人們購買森林生態(tài)產(chǎn)品的能力，就目前我國經(jīng)濟實力來講，這個能力還相當有限，森林生態(tài)產(chǎn)品現(xiàn)實需求還較低，所以森林生態(tài)產(chǎn)品價值不會太高。

由此可見，森林生態(tài)效益補償研究，由于存在明顯的漏洞，造成理論混亂，就實踐來看，盡管尚處于試點階段，但收效甚微，我們有必要重新構(gòu)建一套新的制度來彌補森林生態(tài)效益研究的不足。

二、建立和完善我國森林生態(tài)效益補償制度的設(shè)想

根據(jù)森林生態(tài)效益補償?shù)膶嵺`，建立和完善我國的森林生態(tài)效益補償制度，應(yīng)當根據(jù)“收益者付費、損害者賠償”的原則，制定一部《森林生態(tài)補償法》。具體包括以下內(nèi)容:

1、明確森林生態(tài)補償?shù)囊罁?jù)。森林資源除了具有經(jīng)濟效益，還具有生態(tài)環(huán)境效益，森林的建設(shè)和維護，需要有一定的費用投入。森林的生態(tài)環(huán)境效益具有外部性，把這種外部性內(nèi)化，就需要對森林生態(tài)進行經(jīng)濟補償，這樣才能保證森林資源的持續(xù)發(fā)展。

2、明確森林生態(tài)補償資金籌集的途徑。森林生態(tài)補償資金除了國家出資以外，應(yīng)當根據(jù)“誰收益誰補償”的原則，明確其他主體包括個人、企事業(yè)單位、其他組織的應(yīng)繳份額，從而體現(xiàn)了生態(tài)效益的社會共享共擔原則。

3、明確森林生態(tài)補償?shù)膶ο蠛头秶?。重點防護林、自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)以及其他重要的森林生態(tài)資源區(qū)，應(yīng)當作為森林生態(tài)補償資金重點補助的對象和范圍。

4、明確森林生態(tài)補償金征收的標準。確定生態(tài)效益補償標準是一項復(fù)雜的自然社會系統(tǒng)工程，制定科學(xué)合理的標準，既要顧及森林自然生態(tài)要素，又要重視林區(qū)人口經(jīng)濟和社會發(fā)展水平。在制定森林生態(tài)效益補償標準時，應(yīng)當考慮下列因素:森林自身生態(tài)功能的大小、森林生態(tài)功能與人類生存關(guān)系的緊密程度、當?shù)鼐用衽c森林之間的經(jīng)濟密切度、森林生態(tài)效益的社會認同程度、國家與地方的財政狀況、森林保護等級。

5、明確森林生態(tài)補償?shù)臋z查監(jiān)督制度。森林生態(tài)補償金應(yīng)當專款專用，用于森林環(huán)境的建設(shè)、保護與管理。因而，森林生態(tài)補償制度必須有配套的檢查監(jiān)督制度，主要內(nèi)容應(yīng)包括:森林生態(tài)效益的核定、補償資金籌集和補償?shù)膶嵤┑确矫娴臋z查與監(jiān)督，以保證森林生態(tài)補償制度的有效運作。

江澤民同志指出“破壞資源環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護資源環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善資源環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。我們認識到森林資源的環(huán)境價值遠遠超過其經(jīng)濟價值，森林是保障生態(tài)安全、促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、向社會提供森林生態(tài)服務(wù)的寶貴資源。在當前的形勢下，制定一部《森林生態(tài)補償法》的時機已經(jīng)成熟，在全國范圍內(nèi)實施森林生態(tài)效益補償制度，才能有效保護森林資源和森林生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)，實現(xiàn)《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》提出解決我國生態(tài)環(huán)境問題的主要目標，保證我國經(jīng)濟、社會和環(huán)境的和諧發(fā)展。