中國(guó)“未富先老”時(shí)代的“老有所養(yǎng)”

摘要:人口老齡化問題是全世界各國(guó)共同面臨的問題，隨著這一問題的日趨嚴(yán)重，許多國(guó)家都在探討其解決途徑。我國(guó)作為當(dāng)今世界人口最多，同時(shí)也是生育率下降最快、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的發(fā)展中國(guó)家，因而也是最早進(jìn)入并將迅速走向老齡化嚴(yán)重階段的發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)人口老齡化具有速度比較快、達(dá)到的水平比較高和地區(qū)分布不平衡等顯著特點(diǎn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家“先富后老”比較形成“未富先老”基本態(tài)勢(shì)，因而老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和制約格外引人矚目。中國(guó)人口老齡化問題有其歷史和制度的根源，它關(guān)系著社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本文通過對(duì)中國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀及其對(duì)社會(huì)各方面的影響的分析，闡述了應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化問題，讓人們“老有所養(yǎng)”的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞: 人口老齡化;老有所養(yǎng);相關(guān)對(duì)策

中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，因此，長(zhǎng)期以來人們最關(guān)心的問題在于中國(guó)人口的數(shù)量控制上，因?yàn)榭焖僭鲩L(zhǎng)的人口給中國(guó)社會(huì)帶來了各種各樣的問題:給中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大壓力，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，妨礙了人民生活水平的提高……由于這些原因，中國(guó)長(zhǎng)期以來的人口政策都是偏重于數(shù)量控制的，然而，近些年中國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著強(qiáng)烈的改變，中國(guó)正逐漸面臨一個(gè)新的挑戰(zhàn):人口老齡化問題。中國(guó)不僅是世界上人口最多的國(guó)家，而且是世界老齡人口最多的國(guó)家， 隨著中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)老化這一不可避免的客觀現(xiàn)實(shí)的到來，對(duì)人口老化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系的研究已經(jīng)迫在眉睫，搞清這種關(guān)系對(duì)于制定中國(guó)下一世紀(jì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有非常重要的意義。對(duì)正處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)階段的中國(guó)來說，正確熟悉中國(guó)人口老化發(fā)生的原因、運(yùn)動(dòng)的過程、發(fā)展的趨勢(shì)以及將會(huì)產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果至關(guān)重要。只有將我國(guó)人口老齡化問題解決好，讓人們“老有所養(yǎng)”，才能使中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展。

一、人口老齡化的機(jī)制及特征

(一)人口老齡化的概念

2009年年底《人民論壇》雜志對(duì)3500余人進(jìn)行了“未來10年10個(gè)最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”的問卷調(diào)查，有44. 1%的受訪者認(rèn)為“老齡化矛盾凸顯”將是未來10年的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)納入國(guó)家戰(zhàn)略。

關(guān)于人口老齡化的概念，可以從宏觀的“人口”和微觀的“個(gè)人”兩個(gè)角度來理解。從宏觀的“人口”角度來看，老齡化就是老年(一般指65歲及以上)人口占總?cè)丝诒戎夭粩嗵岣叩倪^程;從微觀的“個(gè)人”角度來看，老齡化就是一個(gè)人的生存年限(即壽命)不斷延長(zhǎng)的過程，或者說就是個(gè)人的長(zhǎng)壽化過程。直接導(dǎo)致宏觀角度“人口”老齡化的人口學(xué)動(dòng)因，一是少子化，即低生育率;一是長(zhǎng)壽化，即人的壽命的延長(zhǎng)?？梢姡⒂^“個(gè)人”的老齡化從一個(gè)方面促進(jìn)了宏觀“人口”的老齡化，而宏觀“人口”的老齡化也包括和體現(xiàn)了微觀“個(gè)人”的老齡化。影響人口老齡化的兩個(gè)人口學(xué)動(dòng)因，都由科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展所決定。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一方面帶來醫(yī)療、福利的改善及生活水平的提高，造成死亡率的下降與平均壽命的延長(zhǎng):同時(shí)也引起人們婚育觀念的變化，導(dǎo)致生育率的持續(xù)下降。另外，婚育觀念及生育狀況也要受文化、政策等因素的影響，所以人口老齡化也不可避免要受文化傳統(tǒng)以及計(jì)劃生育政策的影響?？傊?，從決定因素及長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)來看，人口老齡化是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。

(二)我國(guó)老齡化的特征

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，生產(chǎn)力及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，因此人口老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)比較晚，水平也比較低。但由于大國(guó)意識(shí)，總想為世界發(fā)展做出貢獻(xiàn)，加之自我發(fā)展的某些判斷和需要，所以自上世紀(jì)七、八十年代就開始實(shí)行嚴(yán)厲的“一胎化”計(jì)劃生育政策，導(dǎo)致了生育水平的快速下降。30多年前，總和生育率還高達(dá)5.8左右，目前已迅速下降到1.8甚至更低的水平(部分學(xué)者認(rèn)為在1.6左右)。至少在近30年左右的時(shí)間，實(shí)行嚴(yán)厲的“一胎化”計(jì)劃生育政策，是影響我國(guó)人口老齡化發(fā)展的主要因素。與外國(guó)相比，我國(guó)人口老齡化的發(fā)展形成了一些鮮明的特點(diǎn)。首先，由于長(zhǎng)期實(shí)施嚴(yán)厲的計(jì)劃生育政策，使人口生育率迅速下降到一個(gè)很低的水平，這樣就大大加快了人口老齡化的速度。其次，我國(guó)人口規(guī)模龐大，人口老齡化的加速發(fā)展，就意味著老年人口不僅增速快，而且規(guī)模大。如2008年底，我國(guó)60歲以上老年人口已達(dá)1. 69億，而且仍以每年近1000萬人的規(guī)模迅速增加。第三，我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人均收入水平還很低，社會(huì)保障體系還很不完善。與歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家“先富后老”不同，我國(guó)是“未富先老”，支撐老齡化需求的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還十分薄弱。第四，改革開放的進(jìn)展，使我國(guó)人口遷移日趨活躍，農(nóng)村人口向城市遷移的城市化過程正加速發(fā)展，但現(xiàn)行戶籍制度以及以此為基礎(chǔ)的二元社會(huì)體制，仍制約著人口的戶籍遷移，造成大量的“人”、“戶”分離和農(nóng)村留守老人及空巢家庭，更加增大了農(nóng)村養(yǎng)老困難。據(jù)全國(guó)老齡委調(diào)查，目前我國(guó)城市空巢家庭已占49.7%，農(nóng)村空巢和類空巢家庭也達(dá)到48.9 %。這些特點(diǎn)，致使我國(guó)人口老齡化的問題更加嚴(yán)峻，應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)也更加困難。

二、人口老齡化問題與老有所養(yǎng)

(一)老齡化的四大矛盾

人口老齡化帶來的問題主要可概括為以下四個(gè)方面:第一，人口結(jié)構(gòu)的變化問題。由于人口特別是女性人口的老齡化，將使育齡婦女人數(shù)減少、年齡老化，從而導(dǎo)致生育率下降，使人口增長(zhǎng)減緩、停滯甚至減少;同時(shí)還將帶來勞動(dòng)力的老齡化甚至減少、家庭規(guī)模的“小型化”及家庭的“老齡化”和“空巢化”。第二，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化問題。人口老齡化使人口由主要作為生產(chǎn)者的勞動(dòng)力人口轉(zhuǎn)變?yōu)樽鳛榧兇庀M(fèi)者的老年人口，而且在轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏耆丝谝院?，在家庭、職?chǎng)、社區(qū)中的地位和作用都發(fā)生了改變，特別在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，老年勞動(dòng)者技術(shù)、技能的陳舊過時(shí)以及勞動(dòng)能力的逐步喪失，也將影響其已有的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)甚至政治地位。第三，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化問題。如人口老齡化將帶來醫(yī)療、福利需求的增大，以及用于支付年金與護(hù)理照料經(jīng)濟(jì)、人力負(fù)擔(dān)的增大等問題。第四，生活結(jié)構(gòu)即個(gè)人生活周期變化所帶來的問題。老齡化將通過少子化和長(zhǎng)壽化改變?nèi)藗兊纳罘绞健Ｉ鼩v程的延長(zhǎng)，使人在退(離)休后還有很長(zhǎng)的健康生存時(shí)間和需照料生存時(shí)間，這就使老年人口在生活行為及時(shí)間上都有很大的改變。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和生活水平的提高，老年人的意識(shí)和價(jià)值觀，也將由以前單純偏好物質(zhì)享受逐步向生活的豐富多樣化及提高生活質(zhì)量等方面轉(zhuǎn)變。

從我國(guó)人口老齡化的特征及人口老齡化所帶來的諸多問題，不難看出我國(guó)人口老齡化的發(fā)展將帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn):一是影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)槿丝诶淆g化一方面要導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口的相對(duì)減少和需撫養(yǎng)老年人口的相對(duì)增加，這兩大人口集團(tuán)及其作用和需求的反向變化，造成了經(jīng)濟(jì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的加重，而用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的份額只能相應(yīng)減小;而且勞動(dòng)力人口在相對(duì)減少的同時(shí)，還將由于老齡化而導(dǎo)致生產(chǎn)能力及科技創(chuàng)新能力的相對(duì)弱化，這些也將影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速延緩或停滯。二是影響社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。生育率下降導(dǎo)致的少子化與老齡化，將導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)的失衡，一方面是少子化將導(dǎo)致家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)的“小型化”和“核心化”，同時(shí)老齡化又帶來家庭結(jié)構(gòu)的“老齡化”和“空巢化”。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)的“小型化”、“核心化”及“老齡化”和“空巢化”，都將影響家庭的穩(wěn)定性和生命力。家庭結(jié)構(gòu)的失衡及其生命力的弱化，將動(dòng)搖社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，影響社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

從決定因素及長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)來看，“長(zhǎng)壽化”和“老齡化”是每個(gè)人的必然“歸宿”，整個(gè)人口的老齡化也是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，這就要求人類社會(huì)在應(yīng)對(duì)老齡化過程中必須對(duì)老年后的社會(huì)成員做到“老有所養(yǎng)”。這不僅是對(duì)每個(gè)社會(huì)成員的負(fù)責(zé)，更是建設(shè)和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。

(二)老有所養(yǎng)的兩大內(nèi)涵

在一定意義上，可以說“老有所養(yǎng)”高度概括了應(yīng)對(duì)人口老齡化的精髓。其中的一個(gè)“老”字，可視為基本等同于“老齡化”，或者指已經(jīng)歷老齡化的老年人口。對(duì)后者而言，目前多泛指65歲及以上概念上的被扶養(yǎng)老年人口，但更主要是指不再參與工作、需要他人撫養(yǎng)的老年人口?！袄嫌兴B(yǎng)”中的“養(yǎng)”，乃指對(duì)人口老齡化應(yīng)對(duì)的措施和目的，就是要“養(yǎng)”好老年人口。從撫養(yǎng)角度又可把“老有所養(yǎng)”中的“養(yǎng)”主要概括為兩個(gè)方面:一是經(jīng)濟(jì)撫養(yǎng)，二是生活照料。

一般地說，經(jīng)濟(jì)撫養(yǎng)包括宏觀和微觀兩個(gè)層面。從宏觀層面來看，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，其勞動(dòng)力人口從事勞動(dòng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富，用以供養(yǎng)老年人口特別是已不再參與工作、需要他人撫養(yǎng)的老年人口。勞動(dòng)力人口比重越高，相對(duì)撫養(yǎng)能力越大;老年人口比重越低，相對(duì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)越小;勞動(dòng)力人口比重越高，需要撫養(yǎng)的老年人口比重越低，越有利于應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，提高“老有所養(yǎng)“的水平。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的撫養(yǎng)能力，通常用勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎剡@一年齡結(jié)構(gòu)系數(shù)表示，如果該比重在50%以上，即1個(gè)以上的勞動(dòng)力人口扶養(yǎng)1個(gè)被扶養(yǎng)人口(包括未參加工作的青少年人口)，就稱為有“人口紅利”。該比重越大，表示“人口紅利”越大，勞動(dòng)力越富足，撫養(yǎng)壓力越小，越有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展;反之，該比重越小，表示“人口紅利”越小，勞動(dòng)力越不足，撫養(yǎng)壓力越大，越不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)該比重小于50%時(shí)，即稱為“人口負(fù)債”。如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)呈“人口負(fù)債”的時(shí)候，其撫養(yǎng)被扶養(yǎng)人口、 維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)性就很困難。從微觀層面來看，經(jīng)濟(jì)撫養(yǎng)一般是指一個(gè)家庭戶中，有幾個(gè)勞動(dòng)力人口和被扶養(yǎng)人口特別是被扶養(yǎng)老年人口。由于家庭是社會(huì)的細(xì)胞，人們的生活也是多以家庭為基本單位的，而且由于人口老齡化的發(fā)展，不可避免要造成家庭戶的“小型化”和“老齡化”，這樣就使從家庭微觀層面考察一個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)撫養(yǎng)能力更加必要。

“老有所養(yǎng)”的“養(yǎng)”中的生活照料，雖然可以從一個(gè)國(guó)家或地區(qū)來考察，但更主要的是從微觀的家庭層面來講的。像目前普遍存在的上有老、下有小的“三代戶”或與老人分居的“核心”家庭戶，作為中間一代的勞動(dòng)力人口，下育小，上養(yǎng)老，自己還要工作，負(fù)擔(dān)重，壓力大，多財(cái)不濟(jì)用，力不從心。特別是我國(guó)具有儒教文化傳統(tǒng)，歷來崇尚尊老敬老、慣行“家庭養(yǎng)老”。目前全國(guó)依賴居家養(yǎng)老的老人比重高達(dá)85.8%，這無疑使我國(guó)在人口老齡化過程中應(yīng)對(duì)老年人口的生活照料更為困難。

“老有所養(yǎng)”中的“養(yǎng)”，存在被養(yǎng)(被撫養(yǎng))和自養(yǎng)的問題。一般而言，解決人口老齡化過程中“老有所養(yǎng)”的生活照料問題，主要是解決勞動(dòng)力人口怎樣撫養(yǎng)好被撫養(yǎng)人口特別是老年人口的生活照料問題。而從國(guó)家政府角度要解決的人口老齡化過程中“老有所養(yǎng)”的生活照料問題，主要是怎樣撫養(yǎng)好老年人口的問題。但從被養(yǎng)的老年人口來講，本身也有一個(gè)自養(yǎng)的問題。人口的老齡化，本身也意味著一個(gè)工作人口按規(guī)定年齡退休之后仍要生活數(shù)十年。在這數(shù)十年中.一般仍有數(shù)年能保持身體的健康和生活的自立(理)。所以提倡老年人口自養(yǎng)不僅必要，而且也完全可能。如果把65歲及以上老年人口進(jìn)一步劃分為前期老人(70歲及以下)和后期(70歲以上)老人，則老年人口的自養(yǎng)，可包括兩個(gè)方面:一方面可謂之自我養(yǎng)老，即提倡按規(guī)定年齡退休之后身體健康的前期老人繼續(xù)發(fā)揮余熱，老有所為，爭(zhēng)取自己養(yǎng)活自己，自己照料自己;一方面可謂之互助養(yǎng)老，即可以鼓勵(lì)由前期老人照料后期老人，由健康老人照料殘弱老人。

三、應(yīng)對(duì)人口老齡化與“老有所養(yǎng)”的舉措

我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，解決“老有所養(yǎng)”的問題，從戰(zhàn)略角度考慮，建議主要抓好以下幾個(gè)方面:

(一)調(diào)整人口生育政策，提高生育水平，延緩人口老齡化的快速發(fā)展進(jìn)程

人口老齡化，本身就是一個(gè)人口自身結(jié)構(gòu)的變化問題，所以要解決老齡化的問題，首先要對(duì)癥下藥，直接從人口本身選擇突破口。由于導(dǎo)致人口老齡化的人口學(xué)動(dòng)因，一是低生育率造成的少子化，二是人的壽命的延長(zhǎng)。人的壽命的延長(zhǎng)，是客觀規(guī)律，不可改變，因此只能從改變低生育率著手。根據(jù)日、韓等東亞國(guó)家及歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家人口轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗(yàn)，非人為控制條件下生育率的下降往往都是不可逆的，一旦下降到很低的水平就很難再反彈起來。我國(guó)近年明顯低于更替水平的總和生育率，與長(zhǎng)期嚴(yán)格實(shí)施計(jì)劃生育控制政策有密切關(guān)系，在實(shí)施計(jì)劃生育政策還能有效降低生育率的情況下，如果適時(shí)調(diào)整計(jì)劃生育政策，還有可能把總和生育率提高到一個(gè)相對(duì)較高的水平。一旦計(jì)劃生育政策對(duì)生育率下降失去作用，那么也就很難通過調(diào)整生育政策來提高生育水平。目前一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)實(shí)際生育水平低于政策控制水平的征兆，像上海這樣的大城市更已明顯低于政策控制水平。所以一定要在計(jì)劃生育政策尚對(duì)降低生育率有一定影響的時(shí)候加以適時(shí)調(diào)整。作者認(rèn)為，現(xiàn)在已經(jīng)是調(diào)整現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的時(shí)候，如果現(xiàn)在適時(shí)把總和生育率提高到更替水平，我國(guó)在未來二、三十年都有可能維持人口紅利，保證有足夠的人力資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造財(cái)富，提高社會(huì)撫養(yǎng)能力。需要特別指出，由于人口老齡化發(fā)展是必然趨勢(shì)，這一措施只是階段性措施，其作用只在于延緩人口老齡化的速度和進(jìn)程。

(二)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)、搞好老有所養(yǎng)奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，有了足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，應(yīng)對(duì)人口老齡化的沖擊、建立公平合理的可持續(xù)社會(huì)養(yǎng)老保障體系就有最基本的物質(zhì)保證。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，與歐美、日本等“先富后老”的發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我國(guó)還是一個(gè)人均收入水平不高的發(fā)展中國(guó)家，長(zhǎng)期實(shí)施的計(jì)劃生育控制政策，使我國(guó)人口老齡化的發(fā)展超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，屬于典型的“未富先老”。因此，一定要堅(jiān)持改革開放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與應(yīng)對(duì)老齡化結(jié)合起來，遵循“邊老邊富”、“以富養(yǎng)老”的路徑，為搞好社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)，建立可持續(xù)社會(huì)養(yǎng)老保障體系打好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，特別要大力扶植和發(fā)展“老年產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，可謂“以老養(yǎng)老”、一舉多得，不僅可以形成一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)體系和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且還直接有助于解決養(yǎng)老問題，如可以為開發(fā)利用老年勞動(dòng)力資源、使他們能“老有所為”搭建舞臺(tái)，還可以通過發(fā)展為老服務(wù)事業(yè)向老年人口特別是后期需撫養(yǎng)老年人口提供各種照料服務(wù)

(三)推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善社會(huì)保障政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平合理的可持續(xù)社會(huì)養(yǎng)老保障體系

社會(huì)的和諧依賴于制度的公正和個(gè)人、群體利益分配的公平合理，解決人口老齡化的諸多矛盾和問題也同樣如此。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行二元社會(huì)體制，造成城鄉(xiāng)差異 “九天、九地”，福利待遇干差萬別，社會(huì)矛盾日益激化，這些都不利于應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。因此，一定要推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善社會(huì)保障政策，從制度層面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平合理的可持續(xù)社會(huì)養(yǎng)老保障體系。首先，要推進(jìn)戶籍制度改革，加快城市化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差異，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步破除城鄉(xiāng)分割和二元社會(huì)體制，爭(zhēng)取在不遠(yuǎn)的將來建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。其次，在當(dāng)前體制、資金等諸多制約條件下，應(yīng)分門別類、區(qū)別先后，根據(jù)保障對(duì)象性質(zhì)類別、貢獻(xiàn)大小等原則建立適用于不同老年人口的多層次社會(huì)養(yǎng)老保障體系，特別要嚴(yán)格控制高干、高端老年人群“無限”保障的“無限”享受，高度重視和切實(shí)解決低端無保障老年人群的社會(huì)保障(權(quán))的配給。再次，根據(jù)老年人口及老齡(化)社會(huì)特征，借鑒日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家建立老年護(hù)理保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)，盡快建立起適應(yīng)人口老齡化及老齡(化)社會(huì)的老年護(hù)理保險(xiǎn)制度。

(四)大膽改革創(chuàng)新，積極發(fā)展多元化養(yǎng)老模式

以上三點(diǎn)，主要是從宏觀角度和經(jīng)濟(jì)撫養(yǎng)來講的，從應(yīng)對(duì)人口老齡化和老有所養(yǎng)來說，微觀層面的生活照料對(duì)后期老人更加關(guān)鍵和需要。特別在進(jìn)入老齡社會(huì)及超高齡社會(huì)以后，更是實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的主要內(nèi)容。而對(duì)老有所養(yǎng)及生活照料而言，選擇怎樣的養(yǎng)老模式又十分重要。從接受照料服務(wù)的老年人口來說，無論在生活上還是在接受照料服務(wù)上的需求都是多樣化的，有的喜歡到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老圖個(gè)清閑，有的愿意在家享受天倫之樂:從提供生活照料服務(wù)方面來看更加復(fù)雜，如可能有人想盡孝，有人圖清閑:有人想行善，有人想賺錢，所以很難采用統(tǒng)一的養(yǎng)老模式。但毫無疑問，在今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)仍將主要采用家庭養(yǎng)老模式這一點(diǎn)是不會(huì)改變的。這不僅作為一種文化傳統(tǒng)無法輕易改變，而且現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及人力資源也不允許更多地采取機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式。然而在家庭日益小型化和老年人口特別是空巢老年家庭不斷增加的大背景下，單靠一人、一家之力已越來越難以滿足日益增大的老人護(hù)理和照料需求，可見采取家庭養(yǎng)老模式也有一定的局限性。所以，必須廣泛調(diào)動(dòng)國(guó)家、地方、企業(yè)與政府、民間、個(gè)人等多方面的積極性和創(chuàng)造性，根據(jù)制度化和市場(chǎng)化機(jī)制，創(chuàng)新和發(fā)展多元化的老有所養(yǎng)的養(yǎng)老模式，如可發(fā)展家庭養(yǎng)老，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老以及社區(qū)、家庭相結(jié)合，以居家養(yǎng)老為主、社區(qū)扶助為輔的社區(qū)化養(yǎng)老等多種養(yǎng)老模式。對(duì)身體健康的前期老年人口來說，還可以鼓勵(lì)他們“老有所為”，力所能及地為家庭、社會(huì)減輕照料壓力，實(shí)行自我養(yǎng)老和互助養(yǎng)老。

(五)培育和樹立全民敬老、助老、養(yǎng)老的社會(huì)意識(shí)，努力建設(shè)積極、健康、快樂、和諧和可持續(xù)發(fā)展的老齡(化)社會(huì)

從長(zhǎng)期發(fā)展看，人口老齡化是人口變動(dòng)難以逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。因此，作為應(yīng)對(duì)人口老齡化沖擊的長(zhǎng)期對(duì)策，最終還是應(yīng)該落腳在社會(huì)如何發(fā)展為老事業(yè):如何關(guān)愛老人，搞好為老服務(wù)，建設(shè)積極、健康、快樂、和諧的老齡(化)社會(huì)的問題上。首先，要盡快把應(yīng)對(duì)人口老齡化及老有所養(yǎng)納入國(guó)家戰(zhàn)略，加快發(fā)展多元化為老服務(wù)事業(yè)，包括創(chuàng)新和發(fā)展多元化的養(yǎng)老模式。其次，應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，不僅勞動(dòng)年齡人口要積極做出貢獻(xiàn)，老年人口也應(yīng)該積極參與其中。要調(diào)動(dòng)和發(fā)揮老年人口的積極性和主觀能動(dòng)性，為他們創(chuàng)造機(jī)會(huì)，使他們身心健康、積極向上、“老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”。第三，要培養(yǎng)和樹立全民敬老、助老、養(yǎng)老的社會(huì)意識(shí)。要從“娃娃”抓起，把老齡(化)社會(huì)教育納入從初級(jí)教育開始的各層次教育體系，并作為生涯教育實(shí)施。通過生涯教育，培養(yǎng)和樹立敬老、助老、養(yǎng)老的社會(huì)意識(shí)，恢復(fù)和培育人人“尊敬老人、關(guān)愛老人、撫養(yǎng)老人”的儒教文化傳統(tǒng)，形成“年輕時(shí)我敬老、助老、養(yǎng)老，年老后人家敬我、助我、養(yǎng)我”的良好社會(huì)風(fēng)尚。通過大家的共同努力，在應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)過程中逐步建成積極、健康、快樂、和諧和可持續(xù)發(fā)展的老齡(化)社會(huì)。

總之，在老齡問題日益多樣化和嚴(yán)峻化的中國(guó)，成功的老齡化戰(zhàn)略的實(shí)施，將是老齡觀念和老齡事業(yè)的一次重大變革和嘗試。我國(guó)人口老齡化熱潮既是一種客觀的發(fā)展趨勢(shì)，也具有其深刻的歷史和制度根源。解決老齡化問題，讓人們“老有所養(yǎng)”， 既要靠我們大力發(fā)展和完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度，也要求我們根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要客觀地對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的人口政策進(jìn)行調(diào)整，以符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn):

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中國(guó)社會(huì)科學(xué)院院報(bào)

[3]《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局:我國(guó)人口老齡化疾步到來》2008年7月4日

科技新報(bào)

[4]全國(guó)老齡工作委員會(huì)[Z] 中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況跟蹤調(diào)查，2007.