美國(guó)出口戰(zhàn)略的新發(fā)展及述評(píng)

從奧巴馬政府提出“出口倍增計(jì)劃”到現(xiàn)在已半年有余了，那其可行性和效果到底如何?其目的到底能否實(shí)現(xiàn)?本文作者從美國(guó)出口戰(zhàn)略的內(nèi)容到發(fā)展思路及效果及可行都作了一一分析。

此次金融危機(jī)以米，美國(guó)政府對(duì)以透支消費(fèi)、信貸擴(kuò)張和房地產(chǎn)市場(chǎng)繁榮為支點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式進(jìn)行了深刻反思，提出要實(shí)現(xiàn)更為強(qiáng)勁、可持續(xù)及平衡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，奧巴馬政府于今年3月出臺(tái)了雄心勃勃的“出口倍增計(jì)劃”，希望以出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和就業(yè)增長(zhǎng)。

美國(guó)現(xiàn)行出口戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

美國(guó)作為世界貿(mào)易大國(guó)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，歷來(lái)分重視制定對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略和政策。1985年美國(guó)政府頒布“貿(mào)易政策行動(dòng)計(jì)劃”，1989年制定《國(guó)家貿(mào)易政策綱要》，1992年通過(guò)《擴(kuò)大出口法》，1993年克林頓政府正式推出了“國(guó)家出口戰(zhàn)略”?！皣?guó)家出口戰(zhàn)略”是美國(guó)政府對(duì)外貿(mào)易政策的集中表述，經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展完善，美國(guó)現(xiàn)行出口戰(zhàn)略的主要內(nèi)容包括：

完善出口促進(jìn)機(jī)構(gòu)，為擴(kuò)大出口提供組織保障美國(guó)的出口促進(jìn)機(jī)構(gòu)十分龐雜，大致包括四個(gè)層次：一是成立高級(jí)別的美國(guó)“貿(mào)易促進(jìn)協(xié)調(diào)委員會(huì)”，該委員會(huì)由19個(gè)部門組成，負(fù)責(zé)制定區(qū)域、行業(yè)、國(guó)別出口促進(jìn)戰(zhàn)略。二是先后成立了一批具有出口促進(jìn)職能的重要機(jī)構(gòu)，包括：貿(mào)易代表辦公室、貿(mào)易和發(fā)展署、進(jìn)出口銀行等，在不同領(lǐng)域?yàn)槌隹谄髽I(yè)提供政策、融資、信息等方面的專門服務(wù)。三是美國(guó)聯(lián)邦政府的許多部門，如商務(wù)部、財(cái)政部、運(yùn)輸部、能源部、農(nóng)業(yè)部等均成立了各自的出口促進(jìn)機(jī)構(gòu)，為出口企業(yè)提供咨詢、研究、培訓(xùn)、研討、政府采購(gòu)、展覽及其他相關(guān)服務(wù)。四是建立深入到各州縣、垂直管理的“出口扶助中心”，“中心”的主要任務(wù)是貼近出口企業(yè)、及時(shí)向企業(yè)提供各類出口信息和咨詢等服務(wù)。美國(guó)各地的出口商可以就近從“中心”獲得商務(wù)部、進(jìn)出口銀行、中小企業(yè)管理局等部門提供的最新出口信息。

重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域出口和新興市場(chǎng)開拓由于出口促進(jìn)的預(yù)算資金有限，以及出口商品種類繁多，“國(guó)家出口戰(zhàn)略”要求制定和明確重點(diǎn)支持的出口領(lǐng)域，使資源流向政府優(yōu)先考慮的出口部門，如：電信、航空、農(nóng)業(yè)、信息、衛(wèi)生、能源、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)和金融服務(wù)等領(lǐng)域的出口。在市場(chǎng)開拓方面，“國(guó)家出口戰(zhàn)略”在繼續(xù)重視西歐、日本等傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，還制定了“新興市場(chǎng)開拓計(jì)劃”，重點(diǎn)開發(fā)墨西哥、阿根廷、巴西、中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)、印度、印尼、韓國(guó)、波蘭、土耳其、南非等10大新興市場(chǎng)。為協(xié)助美國(guó)出口企業(yè)開拓這些新興市場(chǎng)，美國(guó)政府采取了派遣貿(mào)易代表團(tuán)、舉辦美國(guó)商品展、設(shè)立商務(wù)中心、增加技術(shù)援助、提供企業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等多種措施。

加強(qiáng)貿(mào)易融資，為出口企業(yè)提供強(qiáng)有力的資金支持美國(guó)政府認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)貿(mào)易的資金支持是落實(shí)

“國(guó)家出口戰(zhàn)略”、提高美國(guó)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要保證。美國(guó)財(cái)政部通過(guò)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的低成本資金來(lái)源、提取足額準(zhǔn)備金、對(duì)債務(wù)提供主權(quán)擔(dān)保、實(shí)行稅收優(yōu)惠、進(jìn)行虧損補(bǔ)貼等措施，對(duì)美國(guó)進(jìn)出口銀行給予實(shí)質(zhì)性支持。1993年，美國(guó)進(jìn)出口銀行、海外私人投資公司與貿(mào)易和發(fā)展署等部門還共同研究制定了新的出口融資和擔(dān)保政策，在進(jìn)出口銀行設(shè)立了“資本項(xiàng)目限制性援助基金”，將美國(guó)對(duì)外援助同美國(guó)產(chǎn)品出口聯(lián)系起來(lái)。

對(duì)出口企業(yè)實(shí)施大面積的稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼美國(guó)《國(guó)內(nèi)稅收法典》規(guī)定，出口企業(yè)的出口收入可免繳部分聯(lián)邦所得稅。美國(guó)政府將出口促進(jìn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，有重點(diǎn)、有目標(biāo)地用于出口促進(jìn)活動(dòng)。美國(guó)政府還通過(guò)名目繁多的補(bǔ)貼計(jì)劃，向一些出口促進(jìn)機(jī)構(gòu)和出口企業(yè)提供各種補(bǔ)貼，每年補(bǔ)貼額在數(shù)百億美元，補(bǔ)貼項(xiàng)目多達(dá)100多項(xiàng)，主要集中在農(nóng)業(yè)、出口貿(mào)易、高技術(shù)和能源四大領(lǐng)域。

為擴(kuò)大出口提供全方位的信息服務(wù)美國(guó)政府為出口商提供信息的渠道非常多，許多部委機(jī)構(gòu)都有專門為出口企業(yè)服務(wù)的信息中心，美國(guó)駐外使館和商務(wù)中心都有為本國(guó)出口商提供市場(chǎng)信息的職能和規(guī)定。此外，“國(guó)家出口戰(zhàn)略”還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)政府各部門之間的信息共享，設(shè)立共同的貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)，為中小企業(yè)提供更多的貿(mào)易中介信息服務(wù)。美國(guó)出口戰(zhàn)略的新發(fā)展思路

作為危機(jī)應(yīng)對(duì)方案和經(jīng)濟(jì)提振計(jì)劃的重要組成部分，2010年美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的一大動(dòng)向就是啟動(dòng)和推進(jìn)新的“國(guó)家出口計(jì)劃”。2010年1月27日，奧巴馬在首份國(guó)情咨文中提出了5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)出口翻番的目標(biāo)，將出口的重要性提到前所未有的高度，3月11日，奧巴馬在美國(guó)進(jìn)出口銀行的年會(huì)上正式公布了新的“國(guó)家出口計(jì)劃”，其核心內(nèi)容是提出了促進(jìn)5年內(nèi)出口翻番的政策措施，并希望通過(guò)增加出口創(chuàng)造200萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。奧巴馬提出的政策措施包括：

完善政府主導(dǎo)的出口促進(jìn)組織體系。成立由多個(gè)部門的高級(jí)官員組成的出口促進(jìn)內(nèi)閣，負(fù)責(zé)制定、協(xié)調(diào)“國(guó)家出口計(jì)劃”并定期向總統(tǒng)匯報(bào)進(jìn)展情況。重設(shè)總統(tǒng)出口委員會(huì)和國(guó)際貿(mào)易咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)就國(guó)際貿(mào)易向奧巴馬提供政策咨詢和建議。

大幅增加對(duì)出口企業(yè)尤其是中小企業(yè)的融資支持新的出口計(jì)劃指出，將繼續(xù)為出口企業(yè)或具有潛在出口能力的企業(yè)提供貿(mào)易融資，增加融資額度，并特別強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮官方出口信用機(jī)構(gòu)在出口促進(jìn)計(jì)劃中的作用。這也進(jìn)一步表明，危機(jī)后政府調(diào)控重新受到重視，許多國(guó)家都強(qiáng)化了本國(guó)官方出口信用機(jī)構(gòu)的實(shí)力、功能和作用，并將其發(fā)展納入國(guó)家整體戰(zhàn)略加以統(tǒng)盤考慮，這巳成為后危機(jī)時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大趨勢(shì)。

加大對(duì)美國(guó)企業(yè)及其產(chǎn)品和服務(wù)的海外宣傳力度開展全球范圍內(nèi)的商業(yè)宣傳和推介工作，更好地為美國(guó)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)服務(wù)。例如，商務(wù)部將向所有涉外高級(jí)政府官員發(fā)放關(guān)于如何有效促進(jìn)出口的指導(dǎo)性建議。外交部出臺(tái)了“商業(yè)外交戰(zhàn)略”，指定駐外使領(lǐng)館官員擔(dān)任美國(guó)商品的“促銷員和咨詢員”，以擴(kuò)大對(duì)駐在國(guó)的出口機(jī)會(huì)。此外，美國(guó)還計(jì)劃成立40多個(gè)雙邊貿(mào)易代表團(tuán)，在全球宣傳推廣美國(guó)的產(chǎn)品和服務(wù)。

為美國(guó)企業(yè)開發(fā)新市場(chǎng)提供“一站式”服務(wù)聯(lián)合進(jìn)出口銀行、中小企業(yè)管理局、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部以及貿(mào)易和發(fā)展署，成立全國(guó)和250個(gè)建交國(guó)范圍內(nèi)的一站式服務(wù)中心，為美國(guó)企業(yè)擴(kuò)大出口、開拓市場(chǎng)提供包括融資、咨詢和宣傳在內(nèi)的全方位服務(wù)。建立政府與企業(yè)之間的伙伴關(guān)系，讓海外的運(yùn)輸企業(yè)和商業(yè)連鎖企業(yè)作為先行者，幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí)，美國(guó)政府承諾將增加商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易署用于上述服務(wù)的基金，并加強(qiáng)美國(guó)農(nóng)業(yè)部連接美國(guó)農(nóng)民與海外市場(chǎng)機(jī)會(huì)的能力。

確保美國(guó)企業(yè)“自由、公平地”進(jìn)入海外市場(chǎng)通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有貿(mào)易協(xié)定，推動(dòng)新的雙邊、多邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)談判，大幅削減貿(mào)易壁壘等措施，促使其他國(guó)家向美國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)開放市場(chǎng)，以消除使美國(guó)企業(yè)無(wú)法公平進(jìn)入海外市場(chǎng)的障礙，為美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)制成品以及服務(wù)獲取公平自由的市場(chǎng)通道。同時(shí)，保護(hù)美國(guó)企業(yè)權(quán)益，阻止對(duì)美國(guó)企業(yè)造成公然違規(guī)傷害的行為。美國(guó)政府特別強(qiáng)調(diào)，要更加積極地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，確保美國(guó)企業(yè)得到合理的專利報(bào)償。貿(mào)易代表辦公室要通過(guò)談判，增強(qiáng)現(xiàn)有協(xié)定的約束力，必要時(shí)可以推動(dòng)達(dá)成新的反假冒貿(mào)易協(xié)定。

倡導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)再平衡早在20國(guó)集團(tuán)匹茲堡峰會(huì)上，美國(guó)就提出所謂“強(qiáng)勁、可持續(xù)及平衡增長(zhǎng)的新框架”，強(qiáng)調(diào)若要維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)復(fù)蘇和可持續(xù)增長(zhǎng)，世界各國(guó)必須加強(qiáng)合作以重新平衡全球經(jīng)濟(jì)。一方面，中國(guó)等貿(mào)易盈余國(guó)需要降低國(guó)民儲(chǔ)蓄率，增加國(guó)內(nèi)消費(fèi)來(lái)減少經(jīng)常項(xiàng)目盈余，人民幣及其他亞洲新興市場(chǎng)國(guó)家貨幣應(yīng)該升值。另一方面，美國(guó)等貿(mào)易赤字國(guó)則需要降低消費(fèi)增速，擴(kuò)大投資、生產(chǎn)和出口，從而為出口促進(jìn)計(jì)劃提供了理論依據(jù)和輿論支持。

改革出口管制體系出口促進(jìn)計(jì)劃提出對(duì)美國(guó)現(xiàn)行的出口管制體系進(jìn)行調(diào)整，以更好地兼顧在提高戰(zhàn)略性高科技產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)保證國(guó)家安全這一雙重目標(biāo)。準(zhǔn)備采取的措施包括：第一，簡(jiǎn)化出口審查程序。例如，目前手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)裝置等一些具有加密功能的產(chǎn)品從出廠到進(jìn)入市場(chǎng)需要通過(guò)的技術(shù)審查要花費(fèi)30到60天的時(shí)間，這些繁雜的程序使得美國(guó)企業(yè)在市場(chǎng)上處于劣勢(shì)地位。因此，美國(guó)政府計(jì)劃推出一項(xiàng)新的一次性在線程序，將30天的審查時(shí)間縮短為30分鐘，以有效改善高科技企業(yè)的出口效率。第二，統(tǒng)一雙邊貿(mào)易審查標(biāo)準(zhǔn)。目前，一些具有海外背景的企業(yè)常常面臨出口商和外國(guó)消費(fèi)者需要遵守相互沖擊的兩套標(biāo)準(zhǔn)這一問(wèn)題，美國(guó)政府?dāng)M推動(dòng)審查標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)—工作，從而消除一些對(duì)于跨國(guó)公司商品出口方面的行政約束。

對(duì)美國(guó)新出口戰(zhàn)略的述評(píng)

新出口戰(zhàn)略是在后危機(jī)時(shí)代美國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨復(fù)蘇困境和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變這一大背景下提出的—方面，從短期來(lái)看，增加出口是美國(guó)經(jīng)濟(jì)走出困境的當(dāng)務(wù)之急。更何況，根據(jù)美國(guó)政府的估算，出口量每增加十億，便可提供超過(guò)6000個(gè)崗位，改善就業(yè)狀況的作用十分明顯。

另一方面，從長(zhǎng)期來(lái)看，促進(jìn)出口是美國(guó)構(gòu)建全面均衡可持續(xù)增長(zhǎng)模式的重要內(nèi)容。正如奧巴馬所說(shuō)：“增加出口不僅是短期內(nèi)的重要任務(wù)，對(duì)我國(guó)的長(zhǎng)期繁榮也起著關(guān)鍵作用?！?/p>

新出口戰(zhàn)略的實(shí)施效果具有較大不確定性2010年上半年美國(guó)出口額同比增長(zhǎng)18％，新出口戰(zhàn)略的實(shí)施取得了一定效果。但這并不意味著出口促進(jìn)計(jì)劃取得了成功，出口額5年內(nèi)倍增的目標(biāo)最終能否實(shí)現(xiàn)還具有較大的不確定性，這主要是因?yàn)椋?/p>

首先，從基數(shù)來(lái)看，美國(guó)目前是世界第三大出口國(guó)，年出口規(guī)模已經(jīng)很大。2009年美國(guó)貨物和服務(wù)出口額為1.5737億美元，按照“出口倍增計(jì)劃”，2015年這一數(shù)值需要達(dá)到3.14萬(wàn)億美元，復(fù)合年增長(zhǎng)率為15％。對(duì)于一個(gè)出口基數(shù)已經(jīng)很大的經(jīng)濟(jì)體而言，實(shí)現(xiàn)這一增長(zhǎng)并不容易。

其次，從歷史數(shù)據(jù)來(lái)看，進(jìn)人新世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)出口年增長(zhǎng)率從未達(dá)到15％，2001～2008年美國(guó)出口額的平均增長(zhǎng)率是7％，與15％的增長(zhǎng)率相去甚遠(yuǎn)，2009年更是由于金融危機(jī)出口同比減少14.6％。事實(shí)上，過(guò)去60年里美國(guó)只有一次實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)，那就是1969～1974年5年間出口增長(zhǎng)了170％。這還是因?yàn)楫?dāng)時(shí)世界經(jīng)濟(jì)處于二戰(zhàn)后的黃金發(fā)展時(shí)期，為擴(kuò)大出口創(chuàng)造了有利條件。在那一時(shí)期，不僅美國(guó)，整個(gè)世界的出口也實(shí)現(xiàn)了翻番。而且，出口促進(jìn)計(jì)劃中的一些提議并非奧巴馬首創(chuàng)，在以往的出口戰(zhàn)略中也有體現(xiàn)，因此沒(méi)有理由期待這些措施相比以前能發(fā)揮更大的作用。

最后，從美國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，相對(duì)于許多新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)制造業(yè)在勞動(dòng)力、土地、原材料成本等方面并不具備優(yōu)勢(shì)，這也是20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)的大部分低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移到海外的原因。而在高新技術(shù)出口管制政策松動(dòng)前，高端市場(chǎng)的貿(mào)易份額更多被歐洲和日本占據(jù)，導(dǎo)致其出口很難大幅提升。

新出口戰(zhàn)略將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)再平衡和中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生重大影響對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)而言，客觀上來(lái)說(shuō)，作為全球經(jīng)常項(xiàng)目赤字的首要來(lái)源，美國(guó)推行出口促進(jìn)計(jì)劃對(duì)于緩解巨額貿(mào)易赤字，改善世界經(jīng)濟(jì)失衡狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)是有積極意義的。

而中國(guó)作為全球最大的經(jīng)常項(xiàng)目盈余國(guó)，毫無(wú)疑問(wèn)是美國(guó)實(shí)現(xiàn)“出口倍增計(jì)劃”的戰(zhàn)略重點(diǎn)?？梢灶A(yù)見，美國(guó)新出口戰(zhàn)略的推行必將對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

—方面，美國(guó)新出口戰(zhàn)略的實(shí)施將為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供動(dòng)力。美國(guó)的新出口戰(zhàn)略要求中國(guó)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，增加從美國(guó)進(jìn)口，從某種意義上來(lái)說(shuō)，正好契合了我國(guó)“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的改革主題。只要我們能把握好主動(dòng)權(quán)，控制好節(jié)奏，這一調(diào)整將有利于逐步降低我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)外部市場(chǎng)的依賴，加快向更為均衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。此外，美國(guó)新出口戰(zhàn)略中關(guān)于改革現(xiàn)行出口管制體系的措施為我國(guó)擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口，緩解技術(shù)瓶頸提供了可能。盡管目前美國(guó)還未出臺(tái)放松對(duì)華出口限制的實(shí)質(zhì)性措施，但至少在朝對(duì)我們有利的方向發(fā)展。

另一方面，美國(guó)新出口戰(zhàn)略的實(shí)施將導(dǎo)致人民幣升值壓力不斷加大，貿(mào)易摩擦可能成為常態(tài)。美國(guó)出口促進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施需要弱美元的配合，必將進(jìn)一步加大人民幣升值壓力。美國(guó)眾議院9月29日通過(guò)了《匯率改革促進(jìn)公平貿(mào)易法案》，旨在對(duì)所謂低估本幣匯率的國(guó)家征收特別關(guān)稅，這一做法被認(rèn)為是近期美國(guó)就人民幣匯率問(wèn)題進(jìn)一步向中國(guó)施壓的體現(xiàn)。

總之，美國(guó)新出臺(tái)的出口促進(jìn)計(jì)劃，既是對(duì)美國(guó)傳統(tǒng)外貿(mào)戰(zhàn)略與政策的延續(xù)，也是后危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃的重要組成部分。對(duì)于中國(guó)而言，美國(guó)的新出口戰(zhàn)略是一把雙刃劍，既有正面作用，也有負(fù)面影響，我們要妥善應(yīng)對(duì)，趨利避害。