我國新能源汽車如何應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘

我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)與國外的差距不大，大力發(fā)展新能源汽車，是我國汽車行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一條必由之路。目前，我國新能源汽車的量產(chǎn)出口尚未形成規(guī)模，還不存在國外對(duì)我國新能源汽車出口限制的問題，但目前國外已有針對(duì)新能源汽車發(fā)展及進(jìn)出口貿(mào)易的相關(guān)措施，我國汽車業(yè)界應(yīng)該引起重視。

目前，我國在新能源汽車國際市場推廣方面取得好的開端，自2009年以來，我國已有部分自主研發(fā)的新能源汽車走出了國門。2009年6月中國首臺(tái)自主品牌混合動(dòng)力客車出口新加坡，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)自主品牌混合動(dòng)力客車首次出口。

2010年，哈飛汽車集團(tuán)的“哈飛賽豹”高速電動(dòng)車正式批量出口。今年比亞迪的電動(dòng)汽車發(fā)力歐洲市場，其主推車型是E6純電動(dòng)車型和F6DM雙模電動(dòng)汽車，其中F3DM參加西班牙的電動(dòng)車測試項(xiàng)目，這是比亞迪新能源車首次參與歐洲電動(dòng)車測試項(xiàng)目，此舉是比亞迪進(jìn)軍歐洲市場前一次舉足輕重的試水。2010年8月江蘇奧新新能源汽車有限公司生產(chǎn)的微型電動(dòng)貨車，已與美國簽訂了37萬輛出口協(xié)議。

前方，阻力重重

但中國新能源汽車進(jìn)軍歐美市場，卻面臨重重阻力。

目前，在能源和環(huán)境雙重壓力下，向新能源汽車轉(zhuǎn)型正成為各國突破石油瓶頸、減少環(huán)境污染的關(guān)鍵一步。發(fā)達(dá)國家采取財(cái)政補(bǔ)貼，以及減免購置稅、消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅等措施來鼓勵(lì)引導(dǎo)消費(fèi)者購買新能源汽車，極大地增強(qiáng)了新能源汽車的競爭力，這對(duì)其他國家新能源汽車參與全球貿(mào)易競爭來說增加極大的阻力。

美國是對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼扶持力度最大的國家，發(fā)展新能源技術(shù)被視為奧巴馬執(zhí)政期間最主要的政策之一。電池組技術(shù)是美國汽車業(yè)界發(fā)展新能源汽車需要突破的關(guān)鍵。美國將向相關(guān)行業(yè)提供24億美元的聯(lián)邦政府撥款，其中有15億美元用于生產(chǎn)汽車電池和電池組件，5億美元用于生產(chǎn)電力發(fā)動(dòng)機(jī)等組件，4億美元用于測試電動(dòng)汽車、安裝充電網(wǎng)絡(luò)和培訓(xùn)技師。美國三大汽車公司獲得的撥款將超過4億美元。其中，通用汽車公司將得到2.4億美元，主要用于研發(fā)和生產(chǎn)電動(dòng)車與汽車電池，而福特汽車公司和克萊斯勒汽車公司分別獲得約1億美元和7000萬美元的電動(dòng)汽車研發(fā)撥款。獲得補(bǔ)貼最多的兩家公司均為研發(fā)汽車電池的公司。

為鼓勵(lì)消費(fèi)，美國對(duì)每輛輕型混合動(dòng)力汽車給予的優(yōu)惠最高可達(dá)3400美元，對(duì)天然氣等代用燃料汽車成本增加部分給予50％～80％的財(cái)政補(bǔ)貼等。在政府采，購方面，美國將購買1.76萬輛包括新能源汽車在內(nèi)的節(jié)能車輛，這些車輛將由美國三大汽車廠商制造。根據(jù)規(guī)定，撥款所支持的研究、制造和推廣都必須在美國境內(nèi)進(jìn)行。

日本是國際上新能源汽車及動(dòng)力電池研究和應(yīng)用最先進(jìn)的國家，起步早，落實(shí)到位，對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)效果明顯。日本是首先對(duì)購買節(jié)能與新能源汽車進(jìn)行補(bǔ)貼的國家。為促進(jìn)環(huán)保車的普及，采用綠色稅收措施作為其發(fā)展新能源汽車戰(zhàn)略的核心，適用對(duì)象包括純電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力車、清潔柴油車、天然氣車以及獲得認(rèn)定的低排放且燃油消耗量低的車輛。歐洲主要國家，如德國、法國等，也有類似的做法。

應(yīng)對(duì)，審時(shí)度勢

全球汽車大國都在加大對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼和扶持力度，這拉大我國與世界汽車強(qiáng)國的差距，對(duì)我國新能源汽車的發(fā)展和出口貿(mào)易都形成了障礙。

出臺(tái)系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)之策

盡管我國目前已經(jīng)針對(duì)新能源汽車的發(fā)展制定了一系列的優(yōu)惠政策，但與發(fā)達(dá)國家相比，力度還不夠，效果不顯現(xiàn)。我國應(yīng)加大政府采購、資金補(bǔ)貼、推廣節(jié)能和新能源汽車等多方面的支持力度：進(jìn)一步明確支持汽車企業(yè)產(chǎn)品的采購政策，對(duì)本土自主創(chuàng)新的環(huán)保汽車產(chǎn)品實(shí)行首先采購應(yīng)用，包括相關(guān)服務(wù)的整體采購：對(duì)購國內(nèi)自主創(chuàng)新汽車產(chǎn)品的消費(fèi)者給予稅收減退稅或資金補(bǔ)貼等政策傾斜；在出租汽車新增、更新時(shí)優(yōu)先考慮選用國內(nèi)汽車產(chǎn)品，尤其可以硬性規(guī)定一定比例的新能源汽車作為出租用車，并給予附加優(yōu)惠政策；在全國范圍內(nèi)形成財(cái)政、科技、商務(wù)、國土等相關(guān)部門的聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，扶持新能源汽車。

警惕新貿(mào)易爭端

新能源汽車領(lǐng)域的補(bǔ)貼政策是一把雙刃劍，在對(duì)本國汽車產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展的同時(shí)，對(duì)他國的汽車產(chǎn)業(yè)將構(gòu)成發(fā)展的限制，因此，密切關(guān)注各國汽車產(chǎn)業(yè)的扶持政策，使其在世貿(mào)組織允許的范圍內(nèi)服務(wù)于本國汽車產(chǎn)業(yè)才是發(fā)展之王道。

由于2009年4月1日起，日本實(shí)施了綠色稅制的環(huán)保車新政策，以及低排放車的認(rèn)定制度，實(shí)行環(huán)保車補(bǔ)貼，但美國汽車卻很難在日本享受到這一優(yōu)惠。按照美國的銷售數(shù)據(jù)顯示，自美國出臺(tái)刺激車市的“舊車換現(xiàn)金計(jì)劃后(低油耗新車購車補(bǔ)貼政策)，日本、韓國的節(jié)能車銷量大增在美國大增。2009年8月日韓汽車在美國的銷量同比上升5個(gè)百分點(diǎn)，占美國市場的50％以上。以車型論，銷量最大的為豐田汽車，前10大暢銷車型中日本車占了7位。美國民主黨有參議員向美國奧巴馬總統(tǒng)申請，稱“因日本的環(huán)保車減稅、補(bǔ)貼制度中不包括美國汽車品牌，要求美國向日本施加壓力”。

無獨(dú)有偶，今年lO月15日，美國政府宣布按照《美國貿(mào)易法》第301條規(guī)定，啟動(dòng)針對(duì)中國新能源相關(guān)政策的調(diào)查。該項(xiàng)調(diào)查將對(duì)我國新能源汽車行業(yè)造成較大影響。

盡管美國的301調(diào)查對(duì)國內(nèi)新能源汽車企業(yè)影響有限，但向歐美等發(fā)達(dá)國家出口新能源汽車是未來行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，如果調(diào)查結(jié)果對(duì)我方不利，將對(duì)未來的發(fā)展構(gòu)成一定的約束。

對(duì)此，我國政府和企業(yè)可以密切關(guān)注國外政府對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼力度，對(duì)于不符合世貿(mào)組織規(guī)定的相關(guān)補(bǔ)貼措施可以提出反補(bǔ)貼、或世貿(mào)組織爭端解決程序的調(diào)查。也應(yīng)注意對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)施的補(bǔ)貼政策不要違反世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)定，避免其他貿(mào)易伙伴對(duì)針對(duì)我國的補(bǔ)貼政策提出反補(bǔ)貼以及世貿(mào)組織爭端項(xiàng)下的調(diào)查。

標(biāo)準(zhǔn)，不能局限其中

“技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)全球化”正在日益成為當(dāng)今市場競爭的主要形式。當(dāng)前，在新能源汽車領(lǐng)域爭奪最激烈的就是“標(biāo)準(zhǔn)”問題，誰先制訂了標(biāo)準(zhǔn)，就意味著確立了行業(yè)準(zhǔn)則，在后期也就擁有更多話浯權(quán)。

汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國家始終積極地參加各種標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，從一項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)工作項(xiàng)目建議的提出到最終形成正式國際標(biāo)準(zhǔn)這一全過程中，始終控制著國際汽車標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作方向甚至具體內(nèi)容，力圖達(dá)到為本國或本地區(qū)在國際汽車技術(shù)合作和貿(mào)易中掌握主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而達(dá)到為自己的汽車產(chǎn)品、檢測設(shè)備爭奪國際市場的目的。

歐洲盡管從事插電式混合動(dòng)力車的企業(yè)非常少，但已在國際電氣標(biāo)準(zhǔn)會(huì)議和國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)設(shè)立機(jī)構(gòu)，開展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，憑此歐洲企業(yè)可以增加競爭對(duì)手的研發(fā)和配套成本。日本作為全球新能源汽車領(lǐng)域?qū)＠暾埩孔疃嗟膰?，以植入式發(fā)展的辦法來獲得標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)。2009年日產(chǎn)汽車與中國工信部建成合作關(guān)系，為工信部提供電動(dòng)汽車發(fā)展的相關(guān)信息，制定包括電池充電網(wǎng)絡(luò)建立和維護(hù)、促進(jìn)電動(dòng)汽車大規(guī)模使用的綜合規(guī)劃，在試點(diǎn)城市武漢確立了電動(dòng)車技術(shù)、電池充電等配套設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，武漢生產(chǎn)商必須沿用日產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，這確立日產(chǎn)在電動(dòng)車競爭中的主導(dǎo)地位。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是電動(dòng)車發(fā)展的重中之重。我國能否抓住汽車產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在于電動(dòng)車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上不能受制于人，要掌握屬于我們自己的核心技術(shù)。

我國在新能源汽車的標(biāo)準(zhǔn)制訂上顯然十分落后，沒有出臺(tái)關(guān)于行業(yè)的一些具體政策，導(dǎo)致現(xiàn)在參與的企業(yè)基本上是自行其是。目前要解決的應(yīng)該是新能源汽車行業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)，給參與企業(yè)一個(gè)可遵循的操作規(guī)范。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家新能源汽車產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的接軌，制定出具有國際通用水準(zhǔn)的新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)體系。

關(guān)稅限制，又一道坎

在全球范圍內(nèi)，影響新能源汽車貿(mào)易的措施還有關(guān)稅限制措施，涉及新能源汽車市場開放的主要有兩項(xiàng)淡判議題，一是非農(nóng)(NAMA)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，二是“環(huán)境產(chǎn)品”市場開放談判。

非農(nóng)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是有關(guān)削減工業(yè)品關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、進(jìn)一步開放相關(guān)市場的談判，其中包括了新能源汽車，但并未明確區(qū)分傳統(tǒng)汽車和新能源汽車。目前按照談判機(jī)構(gòu)主席案文中所提的削減公式，發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員的非農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅平均都將削減50％以上，包括汽車在內(nèi)的世界工業(yè)品市場將進(jìn)一步開放。對(duì)于汽車行業(yè)的削減情況，將在談判結(jié)束后的減讓表中加以明確。目前，中國對(duì)進(jìn)口的整車征收25％的關(guān)稅，對(duì)汽車零部件征收lO％的關(guān)稅，平均為11.8％，這一關(guān)稅水平雖然低于巴西、印度等主要發(fā)展中成員，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美、歐等發(fā)達(dá)成員。日本提出將汽車和零部件行業(yè)納入“部門減讓”，即多數(shù)成員完全取消汽車零部件的關(guān)稅并開放市場，并明確提出美國、歐盟、中國和加拿大是其主要目標(biāo)。不過發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員對(duì)這一倡議均持保留態(tài)度。

在“環(huán)境產(chǎn)品”市場開放淡判方面，指通過貿(mào)易促進(jìn)全球環(huán)境保護(hù)問題的解決，由成員通過談判共同確定有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品清單，然后削減或完全取消這些產(chǎn)品的關(guān)稅。各成員在哪些產(chǎn)品應(yīng)被納入這個(gè)清單的問題上，仍存較大分歧。在淡判中日本等發(fā)達(dá)成員提出將新能源汽車納入環(huán)境產(chǎn)品清單，并力推將其關(guān)稅完全削減為零，中國等發(fā)展中成員是其主攻目標(biāo)。

且中國對(duì)國外已初具規(guī)模的新能源汽車敞開大門，中國尚顯稚嫩的新能源汽車產(chǎn)業(yè)可能遭遇巨大沖擊。但關(guān)稅的削減仍然是汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向。

我國新能源汽車必須把握住短暫的機(jī)會(huì)，完成從科研向產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)型，政府的扶持政策不僅要重視研發(fā)，也要重視市場，才能對(duì)新能源汽車從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化形成有效支持。