如何讓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)再上一層樓

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、特別是網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)為主要支撐，從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造和衍生而來的服務(wù)業(yè)形態(tài)。在發(fā)達(dá)國家，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是信息技術(shù)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的產(chǎn)物，具有就業(yè)增長(zhǎng)彈性大、勞動(dòng)密集、技術(shù)密集和知識(shí)密集并存的特征，在吸納勞動(dòng)力方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。與之相比，我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還很落后，在解決就業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需方面明顯缺乏后勁。因此，在未來我國須加大對(duì)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的扶持力度。

促進(jìn)就業(yè)的三大作用

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的作用機(jī)制有兩條渠道：一是其本身需要吸納勞動(dòng)力因而帶動(dòng)了就業(yè)；二是其與其他產(chǎn)業(yè)存在著各種互動(dòng)關(guān)系，因而本產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并進(jìn)而帶動(dòng)了就業(yè)。

就業(yè)彈性高

服務(wù)業(yè)的就業(yè)遠(yuǎn)高于第一、二產(chǎn)業(yè)，不僅對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用最大，而且服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的潛力也最大。從長(zhǎng)期來看，一些服務(wù)業(yè)內(nèi)部傳統(tǒng)的批發(fā)、零售和餐飲業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)的增長(zhǎng)速度必然會(huì)放慢，而金融保險(xiǎn)業(yè)、計(jì)算機(jī)和軟件服務(wù)、信息咨詢服務(wù)等資本密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)相對(duì)而言較快，從業(yè)人員增長(zhǎng)幅度較大，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用明顯高于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。就國際上就業(yè)變動(dòng)的一般趨勢(shì)看，在發(fā)展中國家，隨著人均收入水平的提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重持續(xù)上升。

對(duì)就業(yè)的收入乘數(shù)效應(yīng)高

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為就業(yè)人員提供極具吸引力的高工資。近幾年，我國按行業(yè)分職工平均工資最高的是計(jì)算機(jī)軟件業(yè)、金融業(yè)、文化體育娛樂業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高薪帶來現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的高收入，而高收入則轉(zhuǎn)化為高消費(fèi)能力，這些高收入的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)者傾向于比其他行業(yè)的相對(duì)低收入者消費(fèi)更多的各類產(chǎn)品。

隱性就業(yè)效應(yīng)強(qiáng)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是在人們收入達(dá)到一定的程度，其他產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)有一定的發(fā)展基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，并且直接與制造業(yè)有著唇齒相依的緊密關(guān)系，這決定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有其他產(chǎn)業(yè)難以企及的產(chǎn)業(yè)波及效應(yīng)，可通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)實(shí)現(xiàn)隱性就業(yè)。人們對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的需求必然帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生產(chǎn)過程中所需要消耗的產(chǎn)品及其相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。如房地產(chǎn)業(yè)對(duì)建筑業(yè)、鋼鐵、水泥、裝修等行業(yè)的波及，文化、體育娛樂業(yè)對(duì)于出版、印刷、書刊音像銷售、電影電視廣播等行業(yè)的波及?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以因?yàn)橹苯邮褂闷渌a(chǎn)業(yè)產(chǎn)品而帶動(dòng)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又因?yàn)橐钠渌a(chǎn)業(yè)產(chǎn)品而可以帶動(dòng)更多其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依此類推，還可以有三次波及、四次波及等，最終現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠有效地增加整個(gè)社會(huì)的就業(yè)。

為何發(fā)展滯后

我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在著發(fā)展滯后、比重偏小、就業(yè)吸納能力弱等問題，這是因?yàn)榇嬖谶^度壟斷、人才短缺所造成的。

占GDP比重偏低

中國服務(wù)業(yè)規(guī)模小、比重低，結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重偏高附加值較低，而技術(shù)含量較高附加值較高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重明顯偏低。當(dāng)前全球服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重平均超過了60％，發(fā)達(dá)國家甚至超過了70％，我國大大低于世界平均水平。尤其是其中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)育更顯不足，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球平均水平。在服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，我國傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占40％左右，就業(yè)吸納能力強(qiáng)，行業(yè)發(fā)展與就業(yè)的關(guān)聯(lián)度較高；而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)由于知識(shí)密集性特點(diǎn)明顯，就業(yè)門檻較高、就業(yè)比重較低，尚不足30％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家50％的比重：

過度壟斷致使其吸納就業(yè)不足

當(dāng)前我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和需求存在較大差距，發(fā)展過程中面臨一些障礙，主要是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)過度壟斷，導(dǎo)致這些原本最能容納大學(xué)生等高端服務(wù)業(yè)人才就業(yè)的領(lǐng)域，就業(yè)容納人數(shù)極其有限。如出版、傳媒、金融、教育、醫(yī)療、電力、石油、電信、鐵路、民航等領(lǐng)域，始終沒有能夠全面向社會(huì)開放，使就業(yè)空間大幅度縮小。目前大學(xué)生就業(yè)難已成為最突出的社會(huì)問題，2009年大學(xué)畢業(yè)生的失業(yè)率為12.1％，并且從事與所學(xué)專業(yè)相關(guān)工作的比例為55.1％，從事與所學(xué)專業(yè)無關(guān)工作的比例為28.6％，每三個(gè)就業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中就有一個(gè)從事與專業(yè)無關(guān)的工作。可以說，當(dāng)前大學(xué)生“就業(yè)難”的一個(gè)深層原因，是我國缺乏具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的“大學(xué)生密集型產(chǎn)業(yè)”一一現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

人才短缺

由于長(zhǎng)期以來服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)沒有得到足夠重視，服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制也不盡合理，大中專畢業(yè)生在學(xué)校接受的教育與掌握的技能不能達(dá)到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用人單位的需求，存在著人才結(jié)構(gòu)性短缺。如信息服務(wù)業(yè)，既缺乏大量創(chuàng)意、規(guī)劃和設(shè)計(jì)的高端人才，又缺乏一大批擁有一定技術(shù)能力的藍(lán)領(lǐng)，造成大量“有崗無人上、有人無崗上”的現(xiàn)象，滿足不了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要；反過來，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才短缺也已成為制約我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素，使得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的就業(yè)吸納能力大為削弱。就目前我國各服務(wù)行業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)看，大多數(shù)服務(wù)業(yè)都屬于勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)方式均是粗放型、外延式的。而以“三新”(新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新方式)和“三高”(高人力資本含量、高技術(shù)含量、高附加值)為特征的現(xiàn)代技術(shù)型、知識(shí)型服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用并沒有傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)明顯，相反卻增加了結(jié)構(gòu)性失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。這是由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)者的素質(zhì)水平要求較高，具有高智能、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)低教育程度、低素質(zhì)勞動(dòng)力具有明顯的就業(yè)排斥性，對(duì)大量文化技術(shù)水平較低的城市下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等無法起到很好的就業(yè)促進(jìn)作用。

開出“三味藥”提升競(jìng)爭(zhēng)力

如何加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，需要“三味藥”。

第一味：打破壟斷

我國服務(wù)業(yè)體制改革長(zhǎng)期滯后，阻礙服務(wù)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)實(shí)行公開、公平、公正的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，立足于打破市場(chǎng)分割、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，凡是法律、法規(guī)沒有明令禁止的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域都應(yīng)向社會(huì)開放，凡是向外資開放的服務(wù)領(lǐng)域都應(yīng)向內(nèi)資開放，凡是向本地資本開放的服務(wù)領(lǐng)域都應(yīng)向其他地區(qū)資本開放，即使是金融保險(xiǎn)和文化、廣播影視等行業(yè)也要逐步放開，并視情況決定這些行業(yè)的國有大型服務(wù)業(yè)企業(yè)的國有資本是否需要逐步退至相對(duì)控股或參股。合理放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和范圍，除法律、法規(guī)和依法設(shè)立的行政許可有明確規(guī)定外，可考慮進(jìn)一步降低一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)注冊(cè)資本最低限額，大力推進(jìn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上年檢和網(wǎng)上登記，采取取消、合并、延長(zhǎng)年限等辦法，完善各類證照年檢制度。積極推進(jìn)城市供水、供熱、供氣、公共交通、污水處理、垃圾處理等公用事業(yè)改革，逐步放開經(jīng)營市場(chǎng)和作業(yè)市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過特許經(jīng)營等方式委托企業(yè)經(jīng)營，努力解決國有服務(wù)業(yè)企業(yè)歷史遺留問題，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有服務(wù)業(yè)企業(yè)的改革、改組、改造。

第二味：政府應(yīng)加大投入

融資難在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域尤為突出。因此，要大力拓展發(fā)展服務(wù)業(yè)的資金來源，力求以政府投資為引領(lǐng)，以民間投資為主體，以外商投資為突破，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)、高效益、高速度發(fā)展。政府資金貴在“引領(lǐng)”和“四兩撥千斤”，要逐漸從競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域淡出，避免與民爭(zhēng)利。發(fā)達(dá)國家(地區(qū))服務(wù)業(yè)在發(fā)展水平、技術(shù)實(shí)力以及經(jīng)營體系上都具有明顯優(yōu)勢(shì)或成熟的經(jīng)驗(yàn)，通過外資的帶動(dòng)，中國的服務(wù)業(yè)發(fā)展無論是質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力還是速度都將有一個(gè)質(zhì)的騰飛。經(jīng)過多年高速發(fā)展和積累，中國民間資本已有了質(zhì)的飛躍，已經(jīng)具備發(fā)展大規(guī)模、高投入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實(shí)力，通過擴(kuò)大服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入范圍，開放壟斷性部門，廢除對(duì)民營資本的歧視性條款，可以為外資、民營資本提供新的利潤增長(zhǎng)點(diǎn)，達(dá)到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的雙重目的。

第三味：實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略

我國熟悉現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)營理念和經(jīng)營方式、通曉國際經(jīng)驗(yàn)和規(guī)則的人才十分缺乏，特別是熟悉現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷出現(xiàn)的新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的人才更是匱乏，這嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的快速高質(zhì)發(fā)展。應(yīng)積極實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略，打造發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要的合格人才。

各級(jí)政府在編制和實(shí)施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略中，要充分考慮到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的需求情況，明確現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的市場(chǎng)需求，正確引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才開發(fā)，并制定詳細(xì)規(guī)劃。

改革傳統(tǒng)人才培育模式。在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域大量勞動(dòng)力過剩，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域特別是新出現(xiàn)的服務(wù)業(yè)態(tài)與服務(wù)方式所需人才又異常缺失。因此，我們要革新教育理念，改變“重文憑、輕操作”的傳統(tǒng)人才培育模式，走產(chǎn)學(xué)結(jié)合的教育模式，支持各類高等教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)業(yè)技能型人才的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。

加大高端服務(wù)緊缺人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。建立高端服務(wù)人力資源儲(chǔ)備庫，鼓勵(lì)跨國公司和國內(nèi)外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)引進(jìn)先進(jìn)的人才培訓(xùn)理念和模式，全面推進(jìn)高端服務(wù)人才的交流合作，招攬國內(nèi)外高端服務(wù)行業(yè)領(lǐng)軍人物，制定高端服務(wù)人才分類開發(fā)計(jì)劃，引導(dǎo)高等院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展不同層次和類型的高端服務(wù)教育，完善以知識(shí)資本化為核心的激勵(lì)機(jī)制，積極推進(jìn)技術(shù)人股、管理人員持股、股票期權(quán)激勵(lì)等新型分配方式，建立人才柔性流動(dòng)機(jī)制。