美國設(shè)301調(diào)查障礙新能源中招

美國當(dāng)?shù)貢r間10月15日，美國貿(mào)易代表辦公室宣布，應(yīng)美國鋼鐵工人聯(lián)合會申請，將按照《美國貿(mào)易法》第301條款，對中國政府所制定的一系列新能源政策和措施展開調(diào)查(即301法案調(diào)查)。

此前的9月9日，美鋼鐵工聯(lián)合會(United Steelworkers，簡稱USW)向美國貿(mào)易代表辦公室提交了一份長達(dá)5800頁的申請書，指控中國政府對新能源企業(yè)給予了不公平的“非市場性”補(bǔ)貼，據(jù)此提請政府對中國展開反補(bǔ)貼調(diào)查。

按照美國《1988年綜合貿(mào)易與競爭法》規(guī)定，美國可以對它認(rèn)為是“不公平”的其他國家的貿(mào)易做法進(jìn)行調(diào)查，并可與有關(guān)國家政府協(xié)商，最后由總統(tǒng)決定采取提高關(guān)稅、限制進(jìn)口、停止有關(guān)協(xié)定等報復(fù)性措施。美鋼聯(lián)的申請，依據(jù)的就是該條款。

國家發(fā)改委能源所副所長李俊峰表示，此為美國第一次啟動301法案調(diào)查，其威力遠(yuǎn)大于美國一般的反傾銷反補(bǔ)貼法規(guī)?！胺囱a(bǔ)貼調(diào)查能否成立還不好說，但我們不能掉以輕心。美方的做法對新能源貿(mào)易開了一個壞頭，中國企業(yè)需要做好長期心理準(zhǔn)備，最好是能夠有一套對外溝通、宣傳的長效機(jī)制?！?/p>

301法案不同于美一般反傾銷反補(bǔ)貼法規(guī)

“前所未有?！鄙虅?wù)部一位人士向作者表示，對中國的新能源產(chǎn)品調(diào)查，是美國第一次啟動301法案調(diào)查。

據(jù)上述商務(wù)部人士介紹，301法案的調(diào)查與一般的反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查不一樣。它不會有問卷發(fā)給中國的企業(yè)，USTR在開始調(diào)查后會與中國政府磋商，如果磋商不成，可能會單方面采取措施制裁中國，也可能到WTO訴訟。301調(diào)查一般是一年時間，之后，USTR按法律規(guī)定必須采取行動。

在USTR的公告中，其稱已與申訴方(uSW)達(dá)成協(xié)議，將在今后的90天內(nèi)聽取各方意見，確認(rèn)申訴方信息的正確性。上述商務(wù)部人士稱，這將是中方能夠公開申辯的唯一機(jī)會。依據(jù)美方工作流程，美國貿(mào)易代表辦公室宣布受理申請以后，將用90天的時間調(diào)查以確定原告對中國政府各項(xiàng)補(bǔ)貼的指認(rèn)是否成立。中國如果在這90天內(nèi)成功駁倒對方，這場風(fēng)波將就此轉(zhuǎn)機(jī)。

“從這份申訴書來看，美國方面做了充分的準(zhǔn)備?！眹野l(fā)改委能源所副所長李俊峰告訴作者，我在新能源行業(yè)干TYL十年，應(yīng)該說經(jīng)歷過業(yè)內(nèi)的各個政策和事件。美國方面搜集的資料真是太詳細(xì)、太全面了，連我也不一定找得全。很多數(shù)據(jù)、政策都是很多年前的，包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的講話、與銀行簽訂的銀行貸款授信，都整理進(jìn)去。

李俊峰告訴作者說，美鋼聯(lián)列了150多條，雖然其中很多都不實(shí)或錯誤，但是依照美國的相關(guān)規(guī)定，只要是有3條成立就能夠認(rèn)定中國實(shí)行了不符合公平貿(mào)易規(guī)定的補(bǔ)貼?？赡軙⒅袊嫔蟇TO。一旦進(jìn)人wTO程序，雙方將有60天的磋商時間。如果磋商再失敗，WTO將成立糾紛解決小組展開調(diào)解，這個過程大概會持續(xù)1年到1年半左右。

在處罰方面，301法案的威力，要遠(yuǎn)大于美國一般的反傾銷反補(bǔ)貼法規(guī)，如果按301法案裁定中國新能源產(chǎn)品存在傾銷或補(bǔ)貼行為，那么美國不僅可對新能源產(chǎn)品，同時還對中國其他產(chǎn)品采取提高關(guān)稅等“報復(fù)性”措施。

301調(diào)查中的很多數(shù)據(jù)都不準(zhǔn)確

美鋼聯(lián)提出，在經(jīng)濟(jì)刺激計劃中，中國給予了新能源行業(yè)2160億美元補(bǔ)貼，是美國的2倍。美鋼聯(lián)認(rèn)為，中國的五種新能源發(fā)展措施均違背了公平貿(mào)易原則，包括：降低關(guān)鍵原材料的可獲得性，如限制稀土出口；違反世界貿(mào)易組織(WTO)禁止按照出口業(yè)績和“本土化”程度提供補(bǔ)貼的規(guī)定等。

據(jù)了解，實(shí)際上，中國對美新能源出口的數(shù)額并不大。今年1～8月，中國對外出口的太陽能電池板中只有4.57％出口到美國，總額不到5億美元，且其中75％為加工貿(mào)易。截至目前，中國僅向美國出口了3臺風(fēng)機(jī)，還不到1萬千瓦。

但這不意味中國可以對301調(diào)查不重視。阿特斯(中國)投資有限公司北京辦事處主管桑丹的話比較有代表性。“一旦認(rèn)定中國是個‘壞孩子’，就樹立起了樣板，可能會引起歐洲市場的聯(lián)動效應(yīng)，中國政府和企業(yè)都需要盡早準(zhǔn)備?！?/p>

USW在長達(dá)5800頁的申訴文件中，中國歷年出臺的幾乎所有支持和扶持新能源的政策和措施都被USW作為證據(jù)列出。USW認(rèn)為，中國政府給電池生產(chǎn)企業(yè)提供了很廣泛的支持，其中包括津貼、減稅、優(yōu)惠貸款、土地及其他補(bǔ)貼。USW指出，中國自2006年起的“十一五”規(guī)劃和可再牛能源中長期發(fā)展規(guī)劃也為中國企業(yè)的技術(shù)研究、業(yè)務(wù)發(fā)展提供了相應(yīng)支持。而這些資助讓中國公司的電池成本大幅降低，使其在美市場上進(jìn)行低價銷售，從而占據(jù)了過多的市場份額。

10月17日，國家能源局局長張國寶回應(yīng)說，美方的起訴書所列舉的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，很多都是臆想和猜測的，諸多證據(jù)“完全不符合事實(shí)”。USw列舉的數(shù)據(jù)并不可靠，來源竟是“據(jù)說”。中國對新能源企業(yè)的補(bǔ)貼微乎其微，恰恰是美國在大量補(bǔ)貼新能源企業(yè)。而在中美新能源貿(mào)易數(shù)據(jù)上，“中國截至目前為止只向美國出口了三臺風(fēng)機(jī)”，而美國僅GE一家就向中國出口了1130MW風(fēng)機(jī)(近1000臺)，另外，中國還從美國采購大量的風(fēng)機(jī)零部件。

無錫尚德太陽能電力有限公司、中電電氣集團(tuán)和保利深遠(yuǎn)(北京)新能源科技有限公司代表等三家企業(yè)的人士也表示，公司沒有得到政府任何意義的補(bǔ)貼，產(chǎn)品的價格優(yōu)勢是通過人力資源優(yōu)勢、工藝改進(jìn)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等方式獲得的。

李俊峰表示，事實(shí)上就是如此，有些政策只是政府出臺的指導(dǎo)性文件所提及，但其實(shí)并未真正落實(shí)下去，而美方卻以此為依據(jù)。中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會副會長姚文萍稱，對綠色行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼是由美國開始實(shí)施的，而且補(bǔ)貼數(shù)額巨大。

對起訴書中提及的中國市場進(jìn)入限制，迫使美國第一太陽能公司(First Solar)不得不在中國額外建~--條本土供應(yīng)鏈，西門子、通用電氣等公司都要簽署“技術(shù)換市場”協(xié)議，機(jī)電商會相關(guān)負(fù)責(zé)人孫廣彬稱，根據(jù)機(jī)電商會近期與三家企業(yè)的溝通，企業(yè)均表示在中國的合作“很愉快”，USW的指控并不符合事實(shí)。

李俊峰表示，中國政府有些出臺的文件其實(shí)已經(jīng)取消，但是卻仍在申訴文件中出現(xiàn)，如2005年，政府頒布《國家發(fā)展改革委關(guān)于風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通矢¨》規(guī)定：“風(fēng)電沒備國產(chǎn)化率要達(dá)到70％以上，不滿足設(shè)備國產(chǎn)化率要求的風(fēng)電場不允許建設(shè)?！睂Υ?，國家能源局新能源處處長梁志鵬表示，70％本地化指標(biāo)只是一個形式，因?yàn)閷?shí)際上有不少外資在中國的本地化率已經(jīng)超過90％。在今年年初，國家發(fā)改委已經(jīng)下發(fā)通知取消了這一“紅線”要求?！罢袠?biāo)是公開進(jìn)行的，中資、外資企業(yè)都在參加。之所以外資中標(biāo)率低，很大原因是在價格上比中國企業(yè)高很多，招標(biāo)的價格使他們賺不了很多錢，自己也就不愿意來。”

301調(diào)查最終損害的是美國投資者的利益

“打貿(mào)易戰(zhàn)，任何一方都不會贏?！睒I(yè)內(nèi)資深人士這樣表示，阻止中國具有成本優(yōu)勢的光伏電池出口，必然電會傷害到美國的光伏產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)是一個全球化的產(chǎn)業(yè)，貿(mào)易摩擦只會挫傷光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展積極性，進(jìn)而延遲光伏平價上網(wǎng)的實(shí)現(xiàn)。

姚文萍認(rèn)為，調(diào)查對美國市場的影響更甚于中國，最終將損害美國股民的利益。中國出口太陽能組件到美國的企業(yè)中，產(chǎn)能50％以上的企業(yè)都是美國上市公司。據(jù)機(jī)電商會的數(shù)據(jù)顯示：今年1-8月，中國出口美國的太陽能電池板只占全球LH口量的4.57％，總額不到5個億，其中75％為加工貿(mào)易，原材料多晶硅80％從美國進(jìn)口；而中國加工的所有太陽能組件的原材料多品硅40％主要從美國進(jìn)口；占中國光伏組件出口量50％以上的三家企業(yè)無錫尚德、保利新能源、天威英利都是美國上市公司。同時，占中國光伏組件出口N50％以上的企業(yè)，都是美國上市公司，“對中國展開301調(diào)查最終損害美國投資者的利益?！?/p>

姚文萍透露，美國行業(yè)協(xié)會對此亦擔(dān)心，中國協(xié)會和企業(yè)出臺相應(yīng)的反制措施。事實(shí)上，中國已有一些計劃在美國投資的企業(yè)已經(jīng)打算放緩?fù)顿Y采取觀望態(tài)度。

就美國啟動對華新能源政策措施“301調(diào)查”，中國貿(mào)促會會長萬季飛11月17日致信美國貿(mào)易代表柯克指出，“30I測查”的決定將對中美新能源領(lǐng)域的合作造成嚴(yán)重破壞。萬季飛在信中強(qiáng)調(diào)，中國在新能源和清潔能源領(lǐng)域與美國很多地方和企業(yè)開展著密切的合作，這些合作有效地推動了美國企業(yè)的對華出口。很多中美企業(yè)界的有識之士都相信，美國新能源企業(yè)的發(fā)展前途在于利用中國投資者的資本和廣闊的中國市場。