中國資源類企業(yè)“走出去”的保障措施

中國是世界礦產(chǎn)資源豐度較高的國家之一，但中國礦產(chǎn)資源的人均擁有量很低。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源供應(yīng)的瓶頸約束日益凸現(xiàn)。為解決我國當(dāng)前及未來礦產(chǎn)資源日益突出的需求矛盾問題，應(yīng)成立政府部門統(tǒng)籌資源開發(fā)類企業(yè)走出去的工作，并制定支持資源開發(fā)類企業(yè)走出去的發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展圍繞海外資源開發(fā)的資源外交；在稅收，金融、社會咨詢保障等多個方面積極構(gòu)建資源開發(fā)類企業(yè)走出去的外部支持保障體系；支持走出去企業(yè)在提高核心競爭力方面下功夫，走出去企業(yè)自身要認(rèn)真進(jìn)行可行性研究，在海外構(gòu)建適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。

目前我國石油、鐵、錳、銅、鉀鹽等大宗礦產(chǎn)，后備儲量嚴(yán)重不足。因此，充分利用海外資源，實(shí)施資源開發(fā)類企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，尋求和建立海外穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源供應(yīng)基地，就成為維護(hù)中國資源安全，保障中國國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

雖然，近年來中國資源開發(fā)類企業(yè)走出去的步伐明顯加快，開展的項(xiàng)目的投資資金也不少，但中國資源開發(fā)類企業(yè)走出去還是處于比較低的水平。自金融危機(jī)爆發(fā)以來，西方國家從自身利益出發(fā)，對我國資源類企業(yè)在海外發(fā)展以各種手段進(jìn)行打壓，這對我國資源類業(yè)企業(yè)來說就更為不利，因此有必要對中國資源類企業(yè)走出去從戰(zhàn)略，內(nèi)部機(jī)制和配套措施等多個方面進(jìn)行重新考量，制定行之有效的方略以實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的對外投資政府機(jī)構(gòu)

目前世界上許多國家和地區(qū)都設(shè)有促進(jìn)對外投資的政府機(jī)構(gòu)，例如日本的貿(mào)易振興會、美國的海外私人投資公司等。這類以政府牽頭的專門機(jī)構(gòu)除了負(fù)責(zé)推行投資促進(jìn)計(jì)劃外，還幫助企業(yè)分析國外市場和投資機(jī)會，提供海外經(jīng)營信息、指導(dǎo)項(xiàng)目的可行性研究，協(xié)助制訂相關(guān)法規(guī)和政策，組織商務(wù)交流、出境參展、協(xié)助投資談判等。

中國可考慮建立統(tǒng)一的政府部門來統(tǒng)馭海外資源利用和開發(fā)和組織企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)管理海外資源獲取，統(tǒng)籌信息搜集與處理、調(diào)研、勘探及項(xiàng)目評估、開發(fā)、審批、協(xié)調(diào)、管理等各項(xiàng)工作。該部門應(yīng)在控制總量、結(jié)構(gòu)和方向，完善監(jiān)督和管理機(jī)制方面下功夫，在建立相應(yīng)的市場保障機(jī)制和控制風(fēng)險的體系上下功夫。對到一個國家或地區(qū)的同一種礦產(chǎn)資源的開發(fā)，審批和核準(zhǔn)部門要嚴(yán)格控制企業(yè)數(shù)量。例如在面臨多頭對外時，要從國家整體利益出發(fā)，規(guī)范企業(yè)在海外的市場行為，確保中國國家利益和企業(yè)利益最大化。還要負(fù)責(zé)制定并不斷完善開發(fā)海外礦產(chǎn)資源的長期戰(zhàn)略規(guī)劃，包括海外開發(fā)的地域，礦種的選擇以及配套的政策措施等等。例如，在國家和地區(qū)選擇上，要充分利用中國的政治優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢。要以礦產(chǎn)資源豐富的發(fā)展中國家，特別是中國周邊和非洲國家為重點(diǎn)，爭奪油氣資源豐富的中東地區(qū)，兼顧拉丁美洲，滲透其他一些礦產(chǎn)資源豐富的國家，實(shí)現(xiàn)中國礦產(chǎn)資源供給在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。要充分利用目前國際貿(mào)易發(fā)展與國際經(jīng)濟(jì)交流中一些發(fā)展中國家的有利政策，制定中國在海外開發(fā)資源的戰(zhàn)略。如秘魯政府采取了對外開放的政策，通過放寬對外商的限制來吸引投資。為促進(jìn)在石油勘探和開采領(lǐng)域的投資，秘魯政府頒布了石油法，為石油企業(yè)利潤再投資提供稅收優(yōu)惠。另外對于礦產(chǎn)資源豐富、但與中國外交和經(jīng)貿(mào)關(guān)系需要進(jìn)一步改善、或被西方大國嚴(yán)密控制封鎖，或社會和政局不穩(wěn)定國家，條件尚不成熟，要加強(qiáng)雙邊關(guān)系，搜集信息，研究對策，創(chuàng)造條件及時介入，如印度和伊拉克等。再如，從能源安全的角度出發(fā)，中國在加強(qiáng)與中東有關(guān)國家開展石油合作的同時，應(yīng)積極與中亞、俄羅斯、北非、西非、拉美及加勒比地區(qū)產(chǎn)油國的合作，使中國石油國來源更加多元化，確保石油供應(yīng)安全。

在礦種選擇上，以中國資源短缺的或缺少國際競爭力的大宗支柱性礦產(chǎn)以及新能源和新礦物原料為重點(diǎn)，兼顧其它礦產(chǎn)；對中國稀有礦產(chǎn)資源或能源礦產(chǎn)資源，中國應(yīng)在充分遴選的基礎(chǔ)上，制定國外勘探、開發(fā)和利用的排序從而使中國資源開發(fā)類企業(yè)走向國外的戰(zhàn)略目的更加明確。

中國還應(yīng)盡快建立整體對外的協(xié)調(diào)機(jī)制，圍繞重點(diǎn)地區(qū)積極開展資源外交。目前，從中國資源安全的角度看，圍繞中東、非洲、拉丁美洲等資源豐富而潛力巨大的地區(qū)，以及相鄰的中亞和俄羅斯展開積極的外交，應(yīng)是中國未來資源外交工作的重點(diǎn)。同時，在資源外交上，應(yīng)更加重視周邊國家，有利于提高中國資源供應(yīng)的可靠性程度，有利于促進(jìn)周邊國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)政治軍事互信。應(yīng)建立在礦產(chǎn)資源問題上的高層對話與溝通機(jī)制。為減少發(fā)達(dá)國家對中國與非洲、東南亞等國家合作的擔(dān)心，加強(qiáng)與歐美國家各種形式的交流，建立高規(guī)格的雙邊和多邊對話機(jī)制，將其列入外交工作的重要議程；對一些超大型資源類項(xiàng)目，應(yīng)對駐在國使領(lǐng)館設(shè)立專職商務(wù)官員，利用外交平臺解決一些復(fù)雜但涉及面較寬和意義重大的具體問題；同時，為減輕資源輸出國的戒備心理，駐外使領(lǐng)館應(yīng)努力營造互利雙贏的和諧氛圍，加強(qiáng)友好合作伙伴關(guān)系建設(shè)，建立投資爭端解決機(jī)制，為保護(hù)走出去企業(yè)的投資利益創(chuàng)造條件。

積極構(gòu)建外部保障體系

支持中國的資源開發(fā)類企業(yè)走出去，要建立與市場機(jī)制相適應(yīng)的全社會的支持體系。

利用政策性金融支持企業(yè)“走出去”，是國際上的通行做法。國家應(yīng)支持建立海外資源開發(fā)類專項(xiàng)基金，用于支持資源開發(fā)類企業(yè)在境外開發(fā)合作項(xiàng)目；搭建境外礦產(chǎn)勘查與開發(fā)的前期風(fēng)險投入的金融、財政支撐平臺，從而更加有效地支持地勘企業(yè)深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略并取得成效；通過政府指導(dǎo)，市場化運(yùn)作，引導(dǎo)國內(nèi)資源開發(fā)類企業(yè)開拓海外市場?？梢晕袊薪鹑跈C(jī)構(gòu)作為基金的管理者，可在確保基金投資導(dǎo)向的同時，充分利用國內(nèi)外市場的資金，為促進(jìn)中國資源類企業(yè)“走出去”提供有效的服務(wù)?，F(xiàn)階段基金資金來源可以財政資金為主，其他募資對象包括社?；稹⒋笮推髽I(yè)、銀行和保險機(jī)構(gòu)等等。

鼓勵國內(nèi)各商業(yè)銀行對企業(yè)從事海外資源開發(fā)項(xiàng)目，提供更加優(yōu)惠的貸款支持。這方面可以借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，由國家財政為銀行提供低貼息補(bǔ)償進(jìn)而使銀行相應(yīng)降低貸款利率；擴(kuò)大優(yōu)惠貸款的規(guī)模，取消劃承包工程保函風(fēng)險專項(xiàng)資金的上限，擴(kuò)大“421”專項(xiàng)資金涵蓋的范圍，對銀行承辦的國內(nèi)急需海外資源投資貸款業(yè)務(wù)，可適當(dāng)提高銀行壞帳準(zhǔn)備金率；在資本金比例和存貸比例設(shè)置上，適度考量商業(yè)銀行因支持大型資源開發(fā)類走出去企業(yè)的因素；適當(dāng)放松對資源開發(fā)類企業(yè)的金融管制和外匯管制；支持國內(nèi)商業(yè)銀行建立為資源開發(fā)類走出去企業(yè)提供全面服務(wù)的海外銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，并設(shè)計(jì)適應(yīng)資源開發(fā)類走出去企業(yè)金融需求的服務(wù)產(chǎn)品，使這類企業(yè)海外的發(fā)展都能獲得便捷的銀行服務(wù)支持。

建立健全對外投資保險體系。目前中國內(nèi)這類海外投資信用類保險審批程序繁瑣，且費(fèi)率較高，應(yīng)該從國家海外資源戰(zhàn)略和方便資源開發(fā)類企業(yè)走出去角度考慮，對相關(guān)的保險體系進(jìn)行改革。除通常的出口信用保險外，中國還是多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約的締約國，該機(jī)構(gòu)可向跨國直接投資者承保外匯凍結(jié)險、資產(chǎn)征用險、合同中止險、武裝沖突和市民暴動險。對這一險種，亦應(yīng)加強(qiáng)對資源類走出去企業(yè)的宣傳。

要建立多元稅收優(yōu)惠政策。這方面可以借鑒新加坡、日本等國的經(jīng)驗(yàn)。如新加坡規(guī)定可免除某些海外企業(yè)的收入、紅利、管理費(fèi)的稅收，企業(yè)為在海外發(fā)展業(yè)務(wù)可享受10年免繳所得稅、在發(fā)展中國家的投資可享受雙重稅收減免等優(yōu)惠政策；馬來西亞1991年規(guī)定對外投資企業(yè)的匯回利潤減半征稅，1995年起則取消了海外匯回利潤所得稅；智利規(guī)定海外投資利潤已納稅額可以享受國內(nèi)稅豁免等。日本政府1960年起實(shí)施對外直接投資虧損準(zhǔn)備金制度規(guī)定：滿足一定條件的對外直接投資，將投資的一定比例(如特定海外工程經(jīng)營管理費(fèi)用的7％，大規(guī)模經(jīng)濟(jì)合作和合資事業(yè)投資的25％)計(jì)入準(zhǔn)備金，享受免稅待遇。若投資受損，則可從準(zhǔn)備金得到補(bǔ)償；若未損失，該部分金額積存5年后，從第6年起，將準(zhǔn)備金分成5份，逐年合并到應(yīng)稅所得中進(jìn)行納稅。在鼓勵中國資源開發(fā)類企業(yè)“走出去”的起步階段，也應(yīng)該使企業(yè)享有相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

除此之外，要沒法建立境外投資咨詢機(jī)構(gòu)，如商會、行業(yè)協(xié)會，法律、會計(jì)、審計(jì)事務(wù)所以及金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等，以幫助資源開發(fā)類走出去企業(yè)判斷境外風(fēng)險。