從APEC至IJTPP

美國在亞洲的存在，是增強(qiáng)，還是繼續(xù)遭到削弱?美國的APEC立場，是繼續(xù)“調(diào)整”還是“適可而止”?明年11月能否如愿以償，在夏威夷APEC峰會上宣布TPP談判結(jié)束?面臨諸多的不確定性，美國APEC立場的調(diào)整，還需深思。

11月13～14日，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)第18次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議在日本橫濱舉行。會議取得了一些成果，制訂了經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略、審評了茂物目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，討論了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。此外，這次峰會出現(xiàn)美日聯(lián)手共同推動“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(Trans-PacificStrategic Economic Partnership TPP)”擴(kuò)大的現(xiàn)象。這顯示美國調(diào)整了自1989年參與創(chuàng)建亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)以來，一直強(qiáng)調(diào)“美國認(rèn)識到舉行APEC高層會晤對推動建立太平洋共同體的努力的重要性”，主張“把發(fā)展貿(mào)易和投資自由化的遠(yuǎn)景，置于APEC最高層關(guān)注之下”的官方公開立場。這是美國對金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)格局和地區(qū)大國關(guān)系重組做出的重大反應(yīng)，涉及美國與東亞一體化進(jìn)程的關(guān)系，美國在APEC的地位，以及美國推出的“亞太自由貿(mào)易區(qū)”(A free trade area for Asia-Pacific FTAAP)設(shè)想。

美國在APEC的傳統(tǒng)立場

美國是APEC的發(fā)起國之一。20世紀(jì)90年代，由于國內(nèi)反全球化趨向等因素的影響，美國曾經(jīng)與APEC有過一段若即若離的歷史。但美國政府公開的官方立場，一直強(qiáng)調(diào)APEC高層會晤對推動建立太平洋共同體的努力的重要性，把APEC的位置放在“發(fā)展貿(mào)易和投資自由化的遠(yuǎn)景之上”。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，美國日益將APEC視為體現(xiàn)美國在東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)和政治利益的重要舞臺。此外，美國國會和行政部門在提出APEC的現(xiàn)有機(jī)制過于寬松，成員間沒有約束力，應(yīng)該對APEC及其機(jī)制進(jìn)行改革的同時(shí)，也認(rèn)為APEC的“茂物目標(biāo)”體現(xiàn)了對實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化目標(biāo)的具體承諾，因此，在推進(jìn)亞太地區(qū)投資與貿(mào)易自由化方面，APEC具有不可取代的潛在意義。

小布什政府時(shí)期，美國國會提出“APEC地區(qū)的經(jīng)濟(jì)健康對美國的持續(xù)繁榮至關(guān)重要”的報(bào)告，認(rèn)為“進(jìn)一步開放的APEC市場，將為美國工商業(yè)創(chuàng)造新機(jī)會，也將為美國工人就業(yè)創(chuàng)造新機(jī)會”，強(qiáng)調(diào)“亞太地區(qū)恢復(fù)活力意味著美國公司的出口增加，意味著美國經(jīng)濟(jì)有更大的增長”，建議政府提出“使鄰居富起來”的口號作為APEC的主旨，以增強(qiáng)美國在亞太地區(qū)和APEC的影響，擴(kuò)大美國在亞太地區(qū)的市場份額。

同時(shí)，美國國會和行政部門也認(rèn)為。美國絕不是在APEC扮演一般成員的角色，而是要在APEC取得發(fā)號施令的霸主地位。美國將自己的APEC戰(zhàn)略目標(biāo)及其立場表述為：追求地區(qū)內(nèi)市場準(zhǔn)入待遇等經(jīng)濟(jì)利益；傳布美國的價(jià)值觀；防止區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)除美國之外的其他支配性權(quán)力。

金融危機(jī)與美國APEC立場的調(diào)整

2008年年底美國次債引發(fā)的金融危機(jī)，拉開了世界經(jīng)濟(jì)格局和地區(qū)大國關(guān)系重組的序幕。但美國和西方國家并未從一開始就認(rèn)識到這場危機(jī)的嚴(yán)重性：有相當(dāng)一段時(shí)間，美國對其在東亞一體化進(jìn)程中的“被疏離感”并沒有做出強(qiáng)烈反應(yīng)。美國APEC立場的調(diào)整也沒有提上議事日程。

2008年11月，秘魯首都利馬舉行的APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會發(fā)表了《利馬宣言》，認(rèn)為在國際貨幣基金組織采取必要的經(jīng)濟(jì)和金融措施后，“世界將在18個(gè)月的期限內(nèi)解決這場危機(jī)”?！缎浴范卮俦M快恢復(fù)長期停頓的全球多邊貿(mào)易會談。國際社會對危機(jī)期間召開的APEC峰會也抱有極大的期望，期待峰會在世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長方面，提出具體合作計(jì)劃，期待峰會在反對貿(mào)易和投資保護(hù)主義方面，發(fā)出強(qiáng)烈的信號。

奧巴馬上臺后，美國經(jīng)濟(jì)形勢越加嚴(yán)峻，國內(nèi)失業(yè)率高升，企業(yè)投資意愿下滑。與此同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)在2009年第二季度率先在東亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)v型反彈，東亞一體化進(jìn)程加快。這種情勢加劇了美國對自己“地位衰落”以及“在東亞地區(qū)一體化進(jìn)程中被邊緣化”的擔(dān)憂。當(dāng)時(shí)，隨著中國一東盟“10+1”進(jìn)程的推進(jìn)，日本由于擔(dān)心在地區(qū)一體化進(jìn)程中降為次要參與者，采取了一系列對美強(qiáng)硬政策，先后提出“亞洲貨幣聯(lián)盟”、“人民幣與日元合作”等金融方案。

在2009年11月新加坡APEC峰會召開之前，美國助理貿(mào)易代表卡特勒在眾議院聽證中警告：“某些組織機(jī)構(gòu)正在趨向以亞洲為中心。這將導(dǎo)致美國參與亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的機(jī)會被削減?！彼嵴埫绹⒁猓骸皝喬貐^(qū)正在進(jìn)行70多個(gè)雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)的談判“，而美國在亞太地區(qū)“僅簽署了5個(gè)協(xié)定”，美國“應(yīng)采取措施，改變在亞太地區(qū)一體化進(jìn)程中的被動地位”。

在APEC峰會上，美國的表現(xiàn)十分低調(diào)，暗示其立場將有所調(diào)整。一方面，美國對發(fā)展中國家提出的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等問題，反應(yīng)冷淡；另一方面，在把APEC作為提高美國影響力的工具方面，卻行動快速。

APEc會議剛結(jié)束，美國立即舉行了美國一東盟高峰會談，顯示出美國對APEC這一跨太平洋與亞洲地區(qū)組織的施加影響，介入東亞一體化進(jìn)程，強(qiáng)化美國在亞太地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的強(qiáng)烈意圖。

從TPP至FTAAP

TPP的產(chǎn)生源于“優(yōu)惠貿(mào)易安排”倡議，1998年由美國、澳大利亞、新加坡、新西蘭和智利共同發(fā)起。后由新加坡、智利、新西蘭和文萊(TPP創(chuàng)始四國，常被稱為P4)創(chuàng)立為“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議”，于2006年生效。

在橫濱APEc峰會上，美國與日本新政府就兩國在TPP問題上進(jìn)行合作達(dá)成意向。日本宣布將加入正在擴(kuò)大中的TPP，并準(zhǔn)備與有關(guān)國家開始協(xié)商談判。奧巴馬政府表示“歡迎日本的參與”，期待日本“在亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化與市場開放方面，發(fā)揮積極作用”。針對中國，奧巴馬表示歡迎“中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是中國作為國際社會的一員，必須遵守國際規(guī)則”。美國宣布，將中日之間存在領(lǐng)土糾紛問題的釣魚島，納入日美安保同盟范圍，表示美日將加強(qiáng)資源能源合作，應(yīng)對中國對日停止出口稀土。美國擴(kuò)大TPP的意圖，經(jīng)由日本的參與，得到了充分體現(xiàn)。

TPP的擴(kuò)大，服從于美國的FTAAP設(shè)想。2006年，以華盛頓皮得森國際經(jīng)濟(jì)研究所為首的美國智庫提出FTAAP。該設(shè)想宣稱：成立“亞太自由貿(mào)易區(qū)”有助于“阻止東亞地區(qū)出現(xiàn)排他性的貿(mào)易安排”，主張布什政府在APEC峰會上推動。FTAAP設(shè)想體現(xiàn)出美國重視與東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“保持協(xié)調(diào)”，防止中美貿(mào)易爭端激化的一面。

在這樣的背景下，美國開始推進(jìn)并擴(kuò)大TPP。去年APEC峰會后，美國、澳大利亞、越南和秘魯宣布加ATPP，其開始演變?yōu)榉秶鼜V的綜合性戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)合作框架。TPP擴(kuò)大化談判于今年3月、6月和10月分別已舉行三輪。目前，作為協(xié)定擴(kuò)大的一部分，美國已經(jīng)與新加坡、智利、澳大利亞和秘魯簽署自由貿(mào)易協(xié)定。越南，馬來西亞，菲律賓電加入了關(guān)于協(xié)定的談判，日本在這次APEC峰會前夕，對加ATPP談判的表示，從“有興趣”轉(zhuǎn)變?yōu)橥饧尤搿?/p>

根據(jù)奧巴馬政府的設(shè)想，TPP具有“不完全是由經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動的，而是出于政治考量”的特征。在2010年1月中國東盟“10+1”啟動的背景下，TPP的擴(kuò)大，顯然增加了針對中國的含義。體現(xiàn)了以抗衡中國影響力上升為主要目的的政策取向。即：美國強(qiáng)調(diào)以TPP和APEC的結(jié)合為平臺，既要應(yīng)對中國和印度等新興經(jīng)濟(jì)體增長為主體的“亞洲變革”，又要加強(qiáng)與昔日軍事盟友的關(guān)系，以達(dá)到美國主導(dǎo)亞太經(jīng)濟(jì)事務(wù)，影響東亞一體化進(jìn)程的目的。

對前景的展望

從美國在這次APEC峰會上立場調(diào)整的幅度看，未來美國政府的APEC政策以及TPP的走向可能如下。

首先，奧巴馬政府要消除金融危機(jī)及其余波對美國領(lǐng)導(dǎo)能力造成的影響，需要有一個(gè)相對長期的過程。根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)分析局的分析，目前世界經(jīng)濟(jì)面對的主要危險(xiǎn)，是不穩(wěn)定的信貸周期造成的美國長期失業(yè)率所導(dǎo)致的勞動者技能的損失和未來生產(chǎn)率的降低。從這個(gè)角度看，美國的基本策略仍將沿著APEC與TPP平行發(fā)展的趨勢展開。一方面強(qiáng)調(diào)APEC“茂物目標(biāo)”對投資與貿(mào)易自由化承諾的重要性，打開亞太市場；另一方面繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)環(huán)太平洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化和保持經(jīng)濟(jì)增長”的重要性，為下一屆在美國夏威夷舉行的APEC峰會做好準(zhǔn)備。

其次，美國政府不會輕易放棄在亞太推行價(jià)值觀，“推行新思維”，“按西方改革標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行變革”。因此，通過TPP，吸引亞洲發(fā)展中國家參與美日互動為主的“合作平臺”，仍然有可能繼續(xù)成為美國的戰(zhàn)略選擇。但日本政治局勢復(fù)雜，美國與日本新政府的關(guān)系剛剛進(jìn)行過調(diào)整，東北亞的局勢也未穩(wěn)定。這些因素，促使美國保持其APEc立場某種程度的不明晰性，以換取靈活性。從這個(gè)角度看，美國對中國的戰(zhàn)略防范不得不進(jìn)行控制，防止過分激化中美關(guān)系，造成推進(jìn)TPP在國內(nèi)和國際兩個(gè)層面產(chǎn)生復(fù)雜的效應(yīng)。

最后，從遠(yuǎn)期看，如果中國成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，不再依靠出口增長而是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，順利將經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓢鴥?nèi)消費(fèi)拉動的方式，這將有利于中國在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的前提下，在APEC框架下“對區(qū)域和全球的繁榮作出持續(xù)的貢獻(xiàn)”。在這種情況下，中美之間出現(xiàn)的理解與合作，美國對中國擴(kuò)大內(nèi)需政策的支持，將使兩國在亞太地區(qū)產(chǎn)生持久的影響。這樣，美國在支持“亞洲變革”推進(jìn)的同時(shí)，也發(fā)揮了維持西太平洋局勢穩(wěn)定的用。亞太地區(qū)的投資與貿(mào)易自由化進(jìn)程，由此將更上層樓。

但如果美國思維仍然停留在認(rèn)為“金融危機(jī)后國際財(cái)富結(jié)構(gòu)的變化，必然帶來軍事力量和政治權(quán)力重新分配”，“中國的崛起必須防范”的錯誤結(jié)論上，美國重返亞洲的戰(zhàn)略，將受到自己所犯錯誤的挑戰(zhàn)。