新形勢(shì)下進(jìn)一步充分發(fā)揮進(jìn)口的作用

中國(guó)頂著全球外匯儲(chǔ)備第一的美名卻面臨著美元進(jìn)—步貶值、人民幣被迫升值的壓力，內(nèi)外的夾力，使得中國(guó)的外貿(mào)出口進(jìn)一步受阻，就在中國(guó)加·陜調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的同時(shí)，美國(guó)輪番“實(shí)施”了兩輪定量寬松貨幣政策，這自然抬高了國(guó)際大宗商品的價(jià)格，同時(shí)，也給我國(guó)帶來(lái)了新的”輸入陛的通脹“。

今年前十個(gè)月，我國(guó)在加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易的均衡發(fā)展方面取得了一些成就，但在面對(duì)上面兩難的局面下，我國(guó)應(yīng)如何充分發(fā)揮進(jìn)口的作用以及在擴(kuò)大進(jìn)口方面應(yīng)采取什么樣的措施?文中作者給出了具體的建議。2010年以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)觸底反彈及逐步復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)性表現(xiàn)欠佳及缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能支撐，強(qiáng)勁增長(zhǎng)之勢(shì)依然難以維繼。危機(jī)使全球經(jīng)濟(jì)格局悄然改變，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)普遍面臨較大壓力，而新興經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)動(dòng)能則漸趨強(qiáng)勁。國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，貿(mào)易保護(hù)主義上升，加之美國(guó)推行的二次量化寬松政策導(dǎo)致全球流動(dòng)性及匯率波動(dòng)加劇，傳統(tǒng)的出口導(dǎo)向型外貿(mào)發(fā)展模式已難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求，如何加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易的均衡發(fā)展已提到重要議程。

2010年我國(guó)進(jìn)口的特點(diǎn)

金融危機(jī)后，在寬松貨幣政策的刺激下，在項(xiàng)目投資的拉動(dòng)下，我國(guó)進(jìn)口大幅增長(zhǎng)。這不僅滿足了我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，同時(shí)也對(duì)主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了支持作用，更對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)作出了積極貢獻(xiàn)。世貿(mào)組織對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成就及對(duì)世界經(jīng)濟(jì)所作出的貢獻(xiàn)給予了積極的評(píng)價(jià)，認(rèn)為中國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中恪守承諾，堅(jiān)持不采取貿(mào)易保護(hù)主義措施，立足擴(kuò)大內(nèi)需、保持市場(chǎng)開(kāi)放，對(duì)支撐受危機(jī)影響成員的出口、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)揮了積極作用。具體來(lái)看，2010年我國(guó)的進(jìn)口可歸納為三個(gè)明顯特點(diǎn)：

特點(diǎn)一，進(jìn)口增幅創(chuàng)歷史新高。進(jìn)口快速擴(kuò)大，且增幅明顯高于出口，1～10月我國(guó)進(jìn)出口總值23934.1億美元，同比增長(zhǎng)36.3％。其中出口12705.9億美元，增長(zhǎng)32.7％；進(jìn)口11228.2億美元，增長(zhǎng)40.5％，進(jìn)口增幅分別高于進(jìn)出口增幅及出口增幅4.2及7.8個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)口增幅最大的月份為1月和3月，增幅分別達(dá)到85.5％及66％。

特點(diǎn)二，大宗商品進(jìn)口強(qiáng)勁。從前10個(gè)月的進(jìn)口數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)進(jìn)口金額最多的商品為大宗商品，包括鐵礦砂、大豆、原油、初級(jí)形狀的塑料、鋼材等，并呈現(xiàn)出量?jī)r(jià)齊升的局面。進(jìn)口增幅較大的商品主要為汽車、廢銅、廢鋁、天然橡膠、谷物、原油等產(chǎn)品。初級(jí)產(chǎn)品的進(jìn)口已經(jīng)占到我進(jìn)口總額的30％以上。機(jī)電產(chǎn)品及高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口增幅分別為38％及37.7％。

特點(diǎn)三，中國(guó)已成為主要貿(mào)易伙伴的重要市場(chǎng)。2010年以來(lái)，相關(guān)經(jīng)濟(jì)體對(duì)華出口迅速增加，增速大都遠(yuǎn)超其對(duì)外出口總體增速。在主要貿(mào)易伙伴中，我國(guó)已成為日本、韓國(guó)、澳大利亞、巴西、南非等經(jīng)濟(jì)體的第一大出口市場(chǎng)，歐盟第二大、美國(guó)和印度第三大、東盟第四大出口市場(chǎng)。今年1～10月，中國(guó)自歐盟、美國(guó)的進(jìn)口增速明顯增快，分別達(dá)到32.2％和31.8％；自日本、韓國(guó)、東盟、澳大利亞、巴西等國(guó)家的進(jìn)口皆明顯快于出口，且呈現(xiàn)逆差狀況，逆差額分別為514.2億美元、574.78億美元、131.60億美元、266.57億美元和110.43億美元。我國(guó)進(jìn)口的擴(kuò)大為各個(gè)國(guó)家和地區(qū)提供了重要市場(chǎng)，成為后危機(jī)時(shí)代貿(mào)易伙伴穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要因素。

我國(guó)進(jìn)口存在的問(wèn)題和隱患

其實(shí)，自2001年以來(lái)，我國(guó)的進(jìn)口就一直呈穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2009年進(jìn)口降幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)、德國(guó)等世界進(jìn)口大國(guó)，占世界進(jìn)口的比重上升至8％，超過(guò)德國(guó)成為世界第二大進(jìn)口國(guó)，僅次于美國(guó)。2001-2009年，我國(guó)進(jìn)口的年均增長(zhǎng)率為17.0％，高于全球進(jìn)口年均增長(zhǎng)率8.4個(gè)百分點(diǎn)。但在我國(guó)進(jìn)口大幅增長(zhǎng)的背后，依然存在著三個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。

問(wèn)題一，進(jìn)口結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。2001-2009年，我國(guó)初級(jí)產(chǎn)品的進(jìn)口由457.4億美元增加至2892.0億美元，年均增幅為22.7％；工業(yè)制成品由1978.1億美元增至7163.5億美元，年均增幅為15.37％，其中，機(jī)電產(chǎn)品由1070.2億美元增至4080.0億美元，年均增幅為16.0％，初級(jí)產(chǎn)品的年均進(jìn)口增幅高出工業(yè)制成品7.3個(gè)百分點(diǎn)，機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)口增幅則低于總體進(jìn)口增幅1個(gè)百分點(diǎn)。這些數(shù)據(jù)顯示我國(guó)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口的依賴程度在急劇上升，顯示了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依靠規(guī)模擴(kuò)張的路徑，其結(jié)果不僅造成環(huán)境保護(hù)和排放控制的難度，同時(shí)也為我國(guó)治理粗獷發(fā)展帶來(lái)新的壓力。

問(wèn)題二，先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口滯后。進(jìn)口結(jié)構(gòu)與一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展有著基本的一致性。長(zhǎng)期以來(lái)，為了滿足制造業(yè)加工發(fā)展的需要，初級(jí)產(chǎn)品及原材料的進(jìn)口大幅上升，目前我國(guó)原油、鐵礦石等重要能源一半左右通過(guò)進(jìn)口供應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口量相當(dāng)于5億畝土地的產(chǎn)量，相比之下，先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的進(jìn)口卻低于原材料的進(jìn)口增幅，這種狀況反映了我國(guó)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)的步伐依然滯后，我國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和競(jìng)爭(zhēng)力的提升仍面臨著相當(dāng)大的壓力。因此，如何通過(guò)擴(kuò)大進(jìn)口來(lái)提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也成為新時(shí)期我國(guó)外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略需重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

問(wèn)題三，進(jìn)口定價(jià)話語(yǔ)權(quán)缺乏。金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)際商品市場(chǎng)價(jià)格有所回落，為我國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口提供了一定的機(jī)遇。但我國(guó)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)與我國(guó)的進(jìn)口需求之間卻表現(xiàn)出嚴(yán)重分離的現(xiàn)象，許多產(chǎn)品的進(jìn)口只能被動(dòng)地接受國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，最明顯的例證就是鐵礦石的進(jìn)口。鐵礦石是我國(guó)最主要的進(jìn)口商品之一，但我國(guó)鐵礦石的進(jìn)口價(jià)格卻一直受制于人2001-2009年，鐵礦石的長(zhǎng)協(xié)價(jià)格累計(jì)增長(zhǎng)了近4倍。2010年，國(guó)際三大鐵礦石供應(yīng)商聯(lián)合改變長(zhǎng)協(xié)機(jī)制，提高鐵礦石供應(yīng)價(jià)格，對(duì)我國(guó)的鋼鐵行業(yè)造成了較大的沖擊。目前，我國(guó)大宗商品對(duì)外依存度普遍較高，其中，鐵礦石依存度為64％，銅為80％，鎳為70％，鉛和鋁礬土也都超過(guò)了50％，高依存度也意味著高風(fēng)險(xiǎn)，如果我國(guó)不能在國(guó)際商品定價(jià)機(jī)制方面獲得相應(yīng)的話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)口的不確定性風(fēng)險(xiǎn)也同樣不容忽視。

正確認(rèn)識(shí)進(jìn)口的作用

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，凈出口增加，意味著有效需求增加，會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；反之則對(duì)CDP增長(zhǎng)形成負(fù)拉動(dòng)。從實(shí)踐的角度來(lái)看，這一理論并沒(méi)有揭示進(jìn)口在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中所發(fā)揮的作用，因此，也難以正確反映消費(fèi)、投資、出口和進(jìn)口之間的內(nèi)部聯(lián)系。進(jìn)口對(duì)一國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

首先，進(jìn)口可以有效彌補(bǔ)一國(guó)資源產(chǎn)品的不足，每個(gè)國(guó)家都有其資源的短板與瓶頸，進(jìn)口本國(guó)缺乏的資源產(chǎn)品，可以提高全球資源的使用效率，對(duì)該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到關(guān)鍵的支撐作用。

其次，先進(jìn)設(shè)備進(jìn)口可以促進(jìn)一國(guó)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，許多一流的技術(shù)和沒(méi)備從研制到投入使用至少需要10年的時(shí)問(wèn)。當(dāng)一國(guó)直接進(jìn)口先進(jìn)機(jī)器、設(shè)備等制成品時(shí)，尤其是進(jìn)口高技術(shù)產(chǎn)品時(shí)，相當(dāng)于其進(jìn)口品中已包含了貿(mào)易伙伴的研發(fā)成果，這種技術(shù)引進(jìn)可以迅速提高一國(guó)的技術(shù)水平，縮短技術(shù)差距，同時(shí)，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而改善該國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，一國(guó)在進(jìn)口的同時(shí)，也是為本國(guó)的同類企業(yè)引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)有效競(jìng)爭(zhēng)能夠很好地促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)技術(shù)水平的提高，從而達(dá)到提高本國(guó)產(chǎn)業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力的目的。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家一般對(duì)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)口都很少采取限制措施，而是通過(guò)利用進(jìn)口來(lái)改善其貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡來(lái)看，進(jìn)口對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用主要表現(xiàn)為：促進(jìn)貿(mào)易平衡、滿足國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張、提升我國(guó)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。由于資源稟賦的不同和科技水平的落后，我國(guó)進(jìn)口的能源、原材料和先進(jìn)技術(shù)裝備都是國(guó)內(nèi)產(chǎn)品無(wú)法替代的，且由于進(jìn)口的許多產(chǎn)品用于加工貿(mào)易，這些進(jìn)口的機(jī)器設(shè)備形成了有效的生產(chǎn)能力，也進(jìn)一步增加了對(duì)國(guó)內(nèi)配套產(chǎn)品的需求。因此，進(jìn)口不僅可以滿足消費(fèi)者多樣化的需要，而且有利于彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資源不足，促進(jìn)生產(chǎn)和投資，是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)得以進(jìn)行的必要條件，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有正向拉動(dòng)作用。

目前，我國(guó)正處于由貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)將是我國(guó)“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重要內(nèi)容，如何加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的消化和吸收，全面提升我國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力同樣也面J臨著新的突破，回顧我國(guó)在“九五”和“十五”期間采取的大規(guī)模技術(shù)改造投入以及當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院專門(mén)設(shè)立的重大設(shè)備引進(jìn)辦公室的功能，應(yīng)該承認(rèn)今天我國(guó)的工業(yè)化所取得的成就以及工業(yè)領(lǐng)域各行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，恰恰是得益于當(dāng)時(shí)的引進(jìn)政策。所以，在未來(lái)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，應(yīng)高度重視進(jìn)口的作用，尤其是要重新定位研究進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的作用。

采取有力措施

積極擴(kuò)大進(jìn)口

在中國(guó)眾多的經(jīng)濟(jì)矛盾中，結(jié)構(gòu)失衡、增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益不高，可謂是突出的矛盾，是事關(guān)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。在當(dāng)前形勢(shì)下，一方面我國(guó)面臨著由于貿(mào)易不平衡、順差過(guò)大而導(dǎo)致的外部壓力，另一方面又面臨著制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的艱巨任務(wù)，因此，如何策略性發(fā)揮進(jìn)口對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，通過(guò)積極擴(kuò)大進(jìn)口，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力，是新形勢(shì)下我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量和效益的關(guān)鍵。具體可從以下5個(gè)方面著手：

加緊制定系統(tǒng)的進(jìn)口促進(jìn)政策。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施出口導(dǎo)向型對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略，對(duì)于進(jìn)口對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用并未給予足夠重視，也沒(méi)有明確的進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略和具體的進(jìn)口促進(jìn)政策。近期，商務(wù)部明確提出：將采取措施進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口額，保持對(duì)外貿(mào)易的平衡發(fā)展，這些措施包括降低進(jìn)口關(guān)稅、擴(kuò)大最不發(fā)達(dá)國(guó)家零關(guān)稅待遇、進(jìn)一步實(shí)施進(jìn)口便利化等。然而，只有建立在長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)之上，形成系統(tǒng)、穩(wěn)定、有效的進(jìn)口促進(jìn)體系，才能使我國(guó)的進(jìn)口政策有的放矢、富有成效。

繼續(xù)做好資源性產(chǎn)品的進(jìn)口工作。資源性產(chǎn)品的進(jìn)口仍將是未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)進(jìn)口的主要需求。資源性產(chǎn)品進(jìn)口應(yīng)具有一定的靈活性，即提前辦理有關(guān)進(jìn)口程序，給企業(yè)一定的進(jìn)口自主權(quán)，以便企業(yè)在國(guó)際大宗商品價(jià)格出現(xiàn)大幅回落時(shí)，國(guó)際油價(jià)、糧價(jià)、有色金屬等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格下跌時(shí)，抓住時(shí)機(jī)組織進(jìn)口，同時(shí)，政府還可以組織相關(guān)職能部門(mén)、企業(yè)、機(jī)構(gòu)形成進(jìn)口預(yù)案，以政府采購(gòu)和民間購(gòu)買相結(jié)合的方式，擇機(jī)購(gòu)人石油、礦石、有色金屬等稀缺資源。

積極擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口。制定有效政策鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口，加快企業(yè)機(jī)器設(shè)備的折舊，技術(shù)改造投入是保持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵，而加大引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備是一條有效的捷徑，與此同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)形成消化吸收和自主配套能力，對(duì)此應(yīng)有明確的政策支持，如對(duì)提前進(jìn)行設(shè)備折舊的企業(yè)提供低息或貼息貸款，對(duì)進(jìn)口的關(guān)鍵設(shè)備提供減免關(guān)稅的政策等。充分利用國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，加快提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

擴(kuò)大部分高檔消費(fèi)品的進(jìn)口。配合擴(kuò)大消費(fèi)的政策，適當(dāng)降低國(guó)內(nèi)稀缺的高檔消費(fèi)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅?！矫婵杀苊獬鰢?guó)團(tuán)組從海外大量購(gòu)買名牌消費(fèi)品，同時(shí)又可通過(guò)擴(kuò)大進(jìn)口滿足國(guó)內(nèi)高端消費(fèi)群的需要。

高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步通過(guò)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升我國(guó)自主發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)設(shè)備進(jìn)口，特別是節(jié)能環(huán)保型設(shè)備的生產(chǎn)和制造能力，通過(guò)引進(jìn)高端技術(shù)裝備等，逐步形成我國(guó)自主的研發(fā)制造能力，促進(jìn)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。