加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐 提升城鎮(zhèn)聚集功能

摘要：城市以較少的土地吸納了較多的人口，從而成為知識的擴(kuò)散地和勞動力就業(yè)的集中地，城鎮(zhèn)的聚集功能刺激著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，產(chǎn)生規(guī)模效益，因此加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提升城鎮(zhèn)聚集功能成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要任務(wù)。本文從海南州城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀入手進(jìn)行了分析，提出一些粗淺的建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)；建設(shè)；經(jīng)濟(jì)

一 海南州城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

海南州共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個，其中建制鎮(zhèn)15個，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)21個，城鎮(zhèn)人口達(dá)到10.96萬人，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)面積達(dá)77.4平方公里；城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)27.93平方公里。目前，全州城鎮(zhèn)已投入使用的供水、排水、污水處理、道路、供熱、綠化、廣場等基礎(chǔ)設(shè)施水平為：擁有供水管道229公里，日供水能力達(dá)到6.9萬噸，用水普及率達(dá)100％；鋪裝道路長度136公里，全州集中供熱能力65兆瓦，供熱面積44萬平方米；排水管道長56公里；城鎮(zhèn)綠化覆蓋面積640公頃，綠化覆蓋率達(dá)35.77％；建成垃圾處理場6座；廣場6座，總面積為8.3萬平方米。全州五縣已建成不同規(guī)模的住宅小區(qū)30個，入住率達(dá)88％。

二、城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中存在的主要問題

1 規(guī)劃工作滯后，城鄉(xiāng)建設(shè)存在大量的重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi)，并且缺乏特色。按總體規(guī)劃粗略布局造成城鎮(zhèn)環(huán)境污染、交通擁擠、布局混亂、功能不齊等大量問題，給城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展埋下了隱患，影響了城鎮(zhèn)的聚集能力。

2 資金投入嚴(yán)重短缺，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。由于我州受地理位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后、地方財(cái)政困難等因素的影響，城鎮(zhèn)建設(shè)的籌資渠道窄、建設(shè)投入少，因此資金短缺成為制約我州城鎮(zhèn)發(fā)展的最大瓶頸。

3 城鎮(zhèn)體制不完善，管理水平較低。目前，我州建制鎮(zhèn)的管理體制尚不完善?？h城所在地以外的建制鎮(zhèn)均在原鄉(xiāng)級建制的基礎(chǔ)上實(shí)施撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)的，在很大程度上仍保留原有體制下的管理模式，對全面管理城鎮(zhèn)建設(shè)方面帶來了諸多不便。

4 城鎮(zhèn)規(guī)模過小，基礎(chǔ)設(shè)施落后，全州現(xiàn)有15個建制鎮(zhèn)，其中恰卜恰、河陰二鎮(zhèn)駐地人口在2萬人以上，過馬營鎮(zhèn)和同德、貴南、興海縣城鎮(zhèn)駐地人口在5000人左右，其它鎮(zhèn)的常住人口在2000人以下；城鎮(zhèn)的建成區(qū)面積最大的恰卜恰鎮(zhèn)6.7平方公里，最小的只有0.11平方公里。

5 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套。不能充分發(fā)揮規(guī)劃功能和預(yù)期使用效益，存在重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi)問題。如城鎮(zhèn)道路項(xiàng)目建設(shè)中只進(jìn)行路面建設(shè)，未能配套建設(shè)道路排水、橋涵等設(shè)施，造成使用中的極大不便，并增加養(yǎng)護(hù)、維修費(fèi)用，影響使用壽命。

6 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施管理中仍然存在體制不順，權(quán)責(zé)不明，管理水平低的問題。各縣城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施管理“政出多門”，涉及發(fā)改、建設(shè)、交通、城管、水務(wù)、林業(yè)、建制鎮(zhèn)政府等多個部門，由于各部門的管理職責(zé)劃分不明確，存在職能交叉，多頭管理或管理空白的問題，

7 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施后期維修、養(yǎng)護(hù)工作滯后，權(quán)屬不明，管理不到位。多數(shù)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建成后并沒有明確界定產(chǎn)權(quán)，形成“只建不用、只用不管、管用脫節(jié)”的局面，由于產(chǎn)權(quán)不明，導(dǎo)致后期管理維護(hù)工作跟不上，設(shè)施損壞嚴(yán)重。

三、對海南州城鎮(zhèn)發(fā)展的思路及對策措施

1 大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，在今后的城鎮(zhèn)建設(shè)中，以城鎮(zhèn)功能開發(fā)為主線，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展和完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)載體功能，仍是我們努力的方向。近兩年，在縣級建制鎮(zhèn)中我們重點(diǎn)抓好州府恰卜恰鎮(zhèn)和貴德縣城的建設(shè)工作，加大土地經(jīng)營、房地產(chǎn)開發(fā)及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力解決城鎮(zhèn)規(guī)模小、品位底、配套功能差的問題，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)、增強(qiáng)綜合實(shí)力的目標(biāo)。

2 立足現(xiàn)實(shí)，科學(xué)規(guī)劃，狠抓落實(shí)

規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，科學(xué)規(guī)劃是抓好城鎮(zhèn)建設(shè)的前提，認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵。根據(jù)海南州城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)編制好5個縣城建制鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，認(rèn)真做好石乃亥、黑馬河、江西溝、尕讓、河北等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)規(guī)劃。規(guī)劃要以當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢、自然條件、優(yōu)勢資源為依托，因地制宜，合理布局，明確城鎮(zhèn)發(fā)展的定位和方向，著力建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型、市場貿(mào)易型、資源開發(fā)型、旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)。

3 培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)是難以繁榮和進(jìn)一步發(fā)展的。所以，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)建設(shè)和繁榮尋找支撐就顯得尤為重要。圍繞農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品，堅(jiān)定地走高效農(nóng)牧業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)、市場中介服務(wù)組織等各類農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)。

4 健全制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作

改變重建設(shè)、輕管理的思想，應(yīng)用先進(jìn)的理念和方法，強(qiáng)化“精品”意識，把建設(shè)和管理有機(jī)結(jié)合起來，并結(jié)合實(shí)際完善城鎮(zhèn)管理體制，制定和完善相應(yīng)的管理制度，改變政出多門、多頭管理的狀況，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步推行城鎮(zhèn)綜合管理，鼓勵非政府組織和廣大市民參與城鎮(zhèn)管理，提高城鎮(zhèn)管理的社會化程度。

5 嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地，推進(jìn)土地集約化利用

從州情出發(fā)，把保護(hù)耕地放在土地利用與管理的首位。耕地是農(nóng)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)耕地對落后發(fā)展地區(qū)來說，顯得尤為重要。必須對耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，保護(hù)好基本農(nóng)田，對農(nóng)地實(shí)行嚴(yán)格的用途管制，實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。堅(jiān)持土地開發(fā)利用與保護(hù)相結(jié)合，防止過度開發(fā)和掠奪式利用，走土地可持續(xù)開發(fā)利用的道路，促進(jìn)全州社會、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。