中韓FDI對爭論產(chǎn)生的背景分析

摘要：區(qū)域經(jīng)濟合作己成為當今世界的一個重要發(fā)展趨勢，特別是20世紀90年代中期以后，以全球性雙邊自由貿(mào)易的迅速發(fā)展為標志，世界經(jīng)濟區(qū)域化、一體化進入了以雙邊自由貿(mào)易為主、多層次自由貿(mào)易同時發(fā)展的新階段。建立FDI，會給中韓兩國帶來共贏的結果，這已成為中韓兩國政府、產(chǎn)業(yè)界和學術界的共識。然而，出于各自利益的考慮，中韓FDI在許多領域存在著嚴重的意見分歧。分析中韓兩國FTA爭論產(chǎn)生的背景對發(fā)展中韓友好關系、推動中韓經(jīng)濟合作以及推動東北亞、東亞經(jīng)濟一體化都有重要的意義。

關鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟合作；FTA；自由貿(mào)易

區(qū)域經(jīng)濟合作己成為當今世界的一個重要發(fā)展趨勢，特別是20世紀90年代中期以后，以全球性雙邊自由貿(mào)易的迅速發(fā)展為標志，世界經(jīng)濟區(qū)域化、一體化進入了以雙邊自由貿(mào)易為主、多層次自由貿(mào)易同時發(fā)展的新階段。以締結FTA(Free Trade Area)為主要標志的全球自由貿(mào)易不斷發(fā)展，成為各國在區(qū)域?qū)哟紊辖⒒蛲卣箤ν怅P系的重要策略。為適應區(qū)域經(jīng)濟一體化、全球雙邊自由貿(mào)易迅速發(fā)展的大背景，中國不斷推進與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，并積極探討與周邊國家締結雙邊FTA的可行性。其中，建立中韓FTA對發(fā)展中韓友好關系、推動中韓經(jīng)濟合作以及推動東北亞、東亞經(jīng)濟一體化都有重要的意義。

建立FTA，會給中韓兩國帶來共贏的結果，這已成為中韓兩國政府、產(chǎn)業(yè)界和學術界的共識。韓國對外經(jīng)濟政策研究院在其對外公布的報告中稱，中韓F了A的建立將有望拉動韓國GDP增長2.44％-3.17％，同時也將帶動中國GDP增長0.4％-0.59％。而這只是經(jīng)濟上的利好，中韓FTA的建立還將擴大雙方在東亞乃至全球經(jīng)濟體系的經(jīng)濟實力，具有更為深遠的戰(zhàn)略意義。以下是FTA的建立對各地區(qū)GDP的影響情況(見表1)。

然而，出于各自利益的考慮，中韓FTA在許多領域存在著嚴重的意見分歧，雙方爭論的焦點主要集中在以下幾個方面：

第一，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化立場上存在差異

相對于韓國來說，中國擁有極為豐富的農(nóng)業(yè)資源，不僅農(nóng)產(chǎn)品種類較多，而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)量較高，生產(chǎn)成本較低，勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品具有較強的競爭優(yōu)勢。擴大農(nóng)產(chǎn)品出口、促進農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民收入，既是中國的重要戰(zhàn)略目標，也是中國在建立中韓FTA過程中所要堅持的重要原則?？梢钥隙ǖ刂v，在建立中韓FTA的談判中，中國必將要求韓國加快農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進程，擴大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的范圍。在建立中韓FTA的過程中，如果不能有效地推進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化，那么這種自由貿(mào)易安排在很大程度上講是中國對韓國的單方面貿(mào)易優(yōu)惠。

第二，雙方在制造業(yè)領域存在憂慮

在制造業(yè)領域，韓國以紡織工業(yè)為首的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力日趨下降，已經(jīng)面臨中國進口產(chǎn)品的強烈沖擊，而其重化工業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)卻有強于中國的國際競爭力。

第三，中韓兩國協(xié)商范圍不一致

到目前為止，中國除了同新西蘭簽訂的FTA之外，與其他國家基本上都是先締結商品領域的FTA，后協(xié)商簽訂服務業(yè)領域的FTA。因為在服務業(yè)領域中，商業(yè)、醫(yī)療、金融等是十分敏感的部門，中國政府采取逐漸開放的策略，而韓國則一貫主張簽訂廣義上的FTA，同中國亦是如此。

分析中韓FTA爭論的焦點，我們不難發(fā)現(xiàn)，其核心是圍繞著各自的國家利益而展開的，面對中韓FTA，兩國既看到了其建立后產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟和戰(zhàn)略價值，同時也對其可能造成的負面影響顧慮重重，在敏感問題上各執(zhí)己見，存在重大的分歧和爭論，如果這些爭論不能得到妥善解決，中韓FTA將只能是一個美好的圖畫。與中韓F了A仍停留在研究階段形成鮮明對比的是，中韓兩國與其他主要貿(mào)易伙伴建立FTA的步伐卻在積極推進(見表2)。那么，為何中韓兩國FTA進展如此緩慢，困難重重，諸多爭論難以達成共識?這其中有著深層次的背景和原因值得探討和研究。

一、區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中貿(mào)易自由化與貿(mào)易保護之間的矛盾

當今，區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢不斷加強，據(jù)統(tǒng)計，目前世界上大約有160多個自由貿(mào)易區(qū)或自由貿(mào)易安排，97％的世貿(mào)組織成員都參加了一個或幾個自由貿(mào)易區(qū)或自由貿(mào)易安排。而區(qū)域經(jīng)濟一體化的首要內(nèi)容，就是區(qū)域內(nèi)的成員國之間取消關稅或非關稅壁壘，實現(xiàn)區(qū)域貿(mào)易的自由化。從理論上來看，貿(mào)易自由化有利于實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的資源合理配置，從而有利于實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的福利最大化，所以自由貿(mào)易政策應當是各國政府的優(yōu)先選擇。但是真正的貿(mào)易自由化仍然只是一個理想，對于參與FTA的各國而言，一方面希望積極參與到區(qū)域經(jīng)濟合作和競爭中來，為本國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)贏取更大的發(fā)展空間，在開放性的國際經(jīng)濟環(huán)境中實現(xiàn)利益的最大化，另一方面，又希望本國的弱勢產(chǎn)業(yè)免受貿(mào)易自由化的沖擊，通過實施保護促使其不斷發(fā)展。面對貿(mào)易自由化這把雙刃劍，趨利避害是參與其中的所有國家的必然選擇，這就不可避免的形成了區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中貿(mào)易自由化與貿(mào)易保護之間的矛盾，中韓兩國在F了A談判中同樣需要面對這個矛盾。中韓兩國貿(mào)易的互補性較強，中國在農(nóng)產(chǎn)品、勞動密集型制造業(yè)方面具有較強的國際市場競爭力，而韓國在重化工業(yè)和高新技術領域優(yōu)勢明顯，建立FTA，通過自由貿(mào)易兩國可以充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，在國際分工中獲得雙贏。但是，出于國家安全、貿(mào)易平衡、社會穩(wěn)定和民族利益等諸多方面的考慮，中韓兩國為了防止貿(mào)易自由化對民族經(jīng)濟的沖擊，對FTA均持有謹慎的態(tài)度，希望待處于弱勢的本國重要產(chǎn)業(yè)具備一定的競爭力后，再有選擇的實施放開。正是貿(mào)易自由化和貿(mào)易保護之間的矛盾，形成了中韓兩國關于農(nóng)產(chǎn)品、制造業(yè)和服務業(yè)領域貿(mào)易自由化的分歧與爭論，成為影響中韓F了A建立進程的主要原因。

二、中，曰、韓經(jīng)貿(mào)關系的復雜性

中、日、韓三國地理位置鄰近，經(jīng)貿(mào)交流活躍，產(chǎn)業(yè)互補性強，F(xiàn)TA的構建勢在必行，中韓F了A便是中日韓F了A中的重要組成部分。由于中日韓經(jīng)貿(mào)關系的復雜性，沒有中日韓FTA的同步推進，中韓FTA也難以取得實質(zhì)性的進展，相關的爭論只有在三方共同的參與下才能找到合理有效地解決辦法。而目前在中日韓FTA建立的問題上，三國持不同態(tài)度，中國對建立中日韓F了A的態(tài)度是比較積極的。與日韓組建自由貿(mào)易區(qū)也成了中國戰(zhàn)略近期的重要任務。中國認為東亞地區(qū)的區(qū)域一體化迫切的是應該首先完成中日韓自由貿(mào)易區(qū)的建設，因此，中國對于韓國提出的組建中韓自由貿(mào)易區(qū)的建議給予了積極的回應。而日本的態(tài)度始終不夠積極，日本認為與中國開啟自由貿(mào)易區(qū)談判并不能更多的獲得工業(yè)品關稅削減帶來的福利提高，反而會使國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品部門由于中國農(nóng)產(chǎn)品的競爭壓力而遭受損害。同樣，盡管早些年與韓國開啟了自由貿(mào)易區(qū)談判，但雙方在一些像農(nóng)業(yè)等敏感行業(yè)無法達成一致。對韓國來說，從經(jīng)濟方面來看實現(xiàn)中日韓三國間FTA比單獨與中國或日本間的FTA要有利。例如在農(nóng)產(chǎn)品領域，韓國相對日本具有競爭優(yōu)勢，因此如果建立三方F了A，雖然中國農(nóng)產(chǎn)品出口對韓國的沖擊很大，但可通過對日本的農(nóng)產(chǎn)品出口的增加來彌補損失。又如在貿(mào)易平衡問題上，如果把中國排除在外，韓國單獨與日本建立自由貿(mào)易區(qū)，就會因為彼此經(jīng)濟水平上的差距而使對日貿(mào)易赤字大幅度增加，經(jīng)濟利益受損，因此，雖然中日韓經(jīng)貿(mào)關系十分復雜，但是也為全面認識中韓FTA爭論提供了一個新的視角，那就是在韓日FTA難以突破的情況下，中韓FTA也很難有實質(zhì)性的進展。因為只有在日本參與的情況下，諸多的爭論才能夠?qū)で蟮奖容^合理的解決辦法。

三、中韓貿(mào)易結構的變化

中韓兩國貿(mào)易的互補性較強，在中韓貿(mào)易中，韓國主要出口重化工業(yè)特別是半導體等附加價值高的高新技術產(chǎn)品，中國主要出口輕紡工業(yè)產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)品。目前兩國的國際產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易結構仍以“垂直一互補”為主要特點。這種互補性起到了穩(wěn)定中韓貿(mào)易增長的作用。但是隨著中國經(jīng)濟的快速成長，中國產(chǎn)品與韓國產(chǎn)品的技術水平差距正在逐漸縮小，再加上產(chǎn)品的價格優(yōu)勢，產(chǎn)品的國際競爭力越來越強，韓貿(mào)易結構正朝著“水平一競爭”的方向加快發(fā)展。這一方面體現(xiàn)在中國向韓國出口的高技術產(chǎn)品也在不斷增加。技術產(chǎn)品分高、中，低技術產(chǎn)品，1995年中韓兩國雙邊貿(mào)易中高、中、低技術產(chǎn)品的重復種類數(shù)是：高技術產(chǎn)品9類，中技術產(chǎn)品5類，低技術產(chǎn)品7類，到了2005年則變成高技術產(chǎn)品15類，中技術產(chǎn)品14類，低技術產(chǎn)品0類，韓國從中國進口的商品逐漸從建交初期的礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品轉變?yōu)镮T電子零部件、電腦、半導體等。另一方面，中韓某些領域的產(chǎn)品在國際市場上的競爭也日趨激烈。韓國是世界紡織品出口大國，近年來對外出口卻不斷下降。原因之一是受到中國和東南亞等國家紡織業(yè)迅速崛起的壓力。中國化纖工業(yè)近年發(fā)展迅速，產(chǎn)量大幅提高，受此影響，不僅韓國對中國化纖出口急速下滑，2001年比上年減少29.8％，而且韓國纖維類制品在美、歐、日市場也面臨著價格占優(yōu)勢的中國產(chǎn)品的激烈競爭，所占市場份額不斷下降。中韓貿(mào)易結構的演變使得兩國產(chǎn)業(yè)間的競爭日漸凸顯，建立FTA，必將會刺激兩國產(chǎn)業(yè)間的競爭，造成消極的影響，這也成為中韓雙方在FTA談判中一直存在顧慮和爭論的重要原因。

中韓FTA爭論產(chǎn)生的背景復雜而深刻，唯有有效解決爭論，掃除中韓F了A建立中的種種障礙，才能夠推動中韓乃至東亞經(jīng)貿(mào)合作向更深層次發(fā)展，實現(xiàn)參與各國的互利共贏。