淺談國內(nèi)基于電子政務的政府機關的整合

摘要：電子政務的實質是構建信息時代的電子政務運行體制，它的意義是十分重大。為適應信息快速流轉的今天，政府要成功的實現(xiàn)“服務型”政府的轉型就必須要依據(jù)電子政務體系對政府機關的機構進行整合與改革。

關鍵詞：電子政務；政府機關；整合

電子政務作為電子信息技術與管理的有機結合，成為當代信息化的最重要的領域之一。所謂電子政務，就是應用現(xiàn)代信息和通信技術，將管理和服務通過網(wǎng)絡技術進行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準的管理和服務。

我國從20世紀80年代初開始發(fā)展電子政務，直到今天，我們可以看到已經(jīng)取得了初步的成效。絕大部分的地方政府部門都建立了自己的門戶網(wǎng)站。但是同時我們也會發(fā)現(xiàn)，對于現(xiàn)行的電子商務體系下，政府部門的辦公效率并役有明顯的提升起來，而作為電子政務的最終發(fā)展目的，一方面是為了通過信息化的手段提升政府工作效率，另一方面就是實現(xiàn)政府便利的公共服務功能。單純看這兩方面的結果，國內(nèi)地方政府的電子政務體系還不夠完善。就電子政務的最終目的來考慮，我們也可以簡單認為電子政務就是政府機構運用電子信息技術更好的履行工作職責的過程。

那么，隨著信息技術的高速發(fā)展，政府首要解決的問題應該是怎樣才能更好的適應電子政務，電子政務作為政府辦公將來實施的一個必然方式，政府的大部分工作都將實現(xiàn)在線處理的“一站式”服務，那么傳統(tǒng)政府機構的設置必然會產(chǎn)生機構內(nèi)部信息無法實現(xiàn)快速整合和傳遞的問題，因此，我們需要進行基于電子政務的政府機構的整合。

基于電子政務的政府機構整合主要分成兩個部分，一部分是政府機構的內(nèi)部整合，一部分是政府機構與外部企業(yè)機構的整合。

對于政府機構內(nèi)部的整合來說，電子政務并不是簡單的將傳統(tǒng)的政府事務原封不動地搬到網(wǎng)絡上，而是通過政府組織機構的重組和業(yè)務流程的再造，優(yōu)化重組了政府的管理和服務職能。它的目的在于最大限度地實現(xiàn)政府管理和服務的有效性。例如通過類似基于“云計算”的技術，各個部門之間可以建立一個可以共享的數(shù)據(jù)資料庫，在涉及各部門之間數(shù)據(jù)文件的提取和傳輸時，可以減少人力資本的使用，并且免除了重復登記的部分，各個部門可以直接提取已有的其他登記信息進行必要補充。通過這樣的政務流程我們可以看到，對于一些部門的登記及文件資料管理系統(tǒng)的重疊環(huán)節(jié)可以進行刪減合并。目前，國內(nèi)的部分商業(yè)機構已經(jīng)建立了比較完整的在線辦公及在線支付系統(tǒng)，那么政府部門也同樣可以通過這樣的系統(tǒng)模式整合政府的部分財務部門設置，這將大大減少政府的行政成本，并能提高行政效率。

而對于政府機構與外部企業(yè)機構的整合問題，我們可以預見到未來的政府門戶網(wǎng)站將會與一些企業(yè)網(wǎng)站有更緊密的聯(lián)系。政府門戶網(wǎng)站所提供的公共服務會逐步從單純的政府服務向無縫整合社會服務發(fā)展，因此不可避免地會與企業(yè)網(wǎng)站做整合，將其作為公共服務項目的一部分功能。在提供便民服務和信息共享(比如頻道建設)方面，政府門戶網(wǎng)站與企業(yè)網(wǎng)站應該通力合作，深入開展，政府門戶網(wǎng)站與企業(yè)網(wǎng)站盡管建網(wǎng)宗旨不同，但企業(yè)網(wǎng)站在政府的整個服務項目鏈條中，能起到有益的補充作用。目前政府應該著眼于部分稅費及其他涉及資金的在線支付方式上，使政府的資金流直接由各個銀行進行專項管理，而這樣的流程重組，我們可以預見到對政府的財務部門和審計部門都存在著整合的問題，這樣整合既完成了財政收支的透明化，又大大減少了政府部門的人力成本。

除了以上所說的這兩方面，政府機構的整合還有很多細致的問題需要考慮，但是我們也不得不認清目前阻礙我們進行整改的體制和思想。

首先，電子政務工作推進機構設置的不一致已經(jīng)導致了體制的不順暢，電子政務工作的推進，效率已大打折扣。目前電子政務工作的推進機構有三駕馬車，一是國務院信息化工作辦公室，二是國務院辦公廳電子政務中心，三是信息產(chǎn)業(yè)部。這樣的機構設置必然會導致在電子政務的推進工作中各個部門之間的協(xié)調(diào)問題，和工作實施過程中工作重點的不一致問題，這樣在具體工作向下實施時，效果必然不會很明顯。我們首先要解決管理部門的一致性。那么從中央到地方，不論電子政務工作推進機構的名稱如何，都必須把推進職能劃歸至政府辦公廳(室)，承擔電子政務技術支持和基礎項目建設維護的信息中心也必須設置在政府辦公廳(室)。綜合管理部門在技術部門的緊密配合下，統(tǒng)領電子政務發(fā)展。

其次，各個地方政府在電子政務建設中各自為戰(zhàn)、資源浪費、信息分割、功能弱小。政府中的各個部門為了更好地履行各自的工作職責。沒有過多的考慮與其他部門的協(xié)同工作效率，而是僅僅提出了本單位系統(tǒng)的電子政務建設方案并付諸實施，信息分割、功能弱小。而在另一些政府的電子政務體統(tǒng)中我們反復多次修改完善建設了功能強大的辦公自動化系統(tǒng)，但除了使用電子郵件、公告發(fā)布、公文傳輸?shù)群唵喂δ芤酝猓渌δ芏紬壷挥?，辦公無紙化變成了辦公“多紙化”，我們花巨資建設的極大多數(shù)縣級電視電話會議系統(tǒng)一般一年能用三五次已很驕傲，我們運用各種技術手段建設了面對公眾的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，但幾年來少有公眾問津。當然，這也是我們政府現(xiàn)行運行體制矛盾表現(xiàn)的一個具體形式。

總的來說，國內(nèi)基于電子政務的政府機構整合，正是政府由“功能性”政府向“服務型”政府轉變的過程。電子政務的實質是構建信息時代的電子政務運行體制，它的意義是十分重大。而政府門戶網(wǎng)站的職能定位是信息公開、在線辦理、和公眾參與，這三個定位涵蓋了目前政府部門的主要職能，在未來相當長的一段時間內(nèi)，這三個基本定位不會改變。

政府門戶網(wǎng)站建設的下一個重點應該是在線辦公，在線辦公將會在網(wǎng)站上真正實現(xiàn)，強調(diào)政府網(wǎng)站應當按照不同用戶的應用主題設計公共服務，打破政府部門的界限，整合各種在線辦事的資源與系統(tǒng)，提供覆蓋用戶全生命周期的“一站式”服務。最終完成政府業(yè)務全部實現(xiàn)電子化，即盡最大可能的實現(xiàn)業(yè)務流程網(wǎng)絡化的“一口辦理”型政府門戶網(wǎng)站，真正實現(xiàn)“服務型”政府的轉變。