輸變電工程分包與核心能力再造

摘要：工程分包是現(xiàn)代大型施工企業(yè)重要的經(jīng)營策略之一，但分包是有客觀要求的，對分包雙方有一定的約束條件。分包是企業(yè)經(jīng)營的一個好策略，但不是一個隨意濫用的策略，實施分包必須堅持經(jīng)濟、合理、合法的原則。另外企業(yè)在實施分包策略時，必須堅持核心能力再造，如確保技術(shù)領(lǐng)先，有完善的安全保障體系，有很強的公關(guān)及品牌建設(shè)能力，標書編寫和中標能力強，分包管理及控制措施高效，能不斷優(yōu)化成本控制，對外強化分包戰(zhàn)略聯(lián)盟等。

關(guān)鍵詞：工程分包；意義；條件；類型；核心能力再造

市場競爭加劇，縱向一體化和自給自足的經(jīng)營模式早巳落伍，專注自己的核心業(yè)務(wù)，將部分非核心業(yè)務(wù)委托給外部公司去做已成為一種重要的商業(yè)組織方式和競爭手段。工程分包就是這樣一種神奇的外包方式，它是現(xiàn)代大型施工企業(yè)重要的經(jīng)營策略之一。

對輸變電施工企業(yè)而言，業(yè)主對工期的要求越來越快，只有以自己施工為主，輔助專業(yè)分包和勞務(wù)分包，才能又快又好地完成任務(wù)。

一流企業(yè)做承包，二流企業(yè)做分包的現(xiàn)象已十分普遍，這是經(jīng)濟領(lǐng)域的食物鏈，是社會精細化再分工的必然，綜合能力強，資質(zhì)等級高的施工企業(yè)在高端獲利，資質(zhì)低，綜合能力弱的施工單位在低端謀其次。

但弱者時刻想成為強者，強者只有更強才能維持強者地位，同時還要防止更直接的威脅，即自己培養(yǎng)起來的分包單位去幫競爭對手做分包。所以大的輸變電施工企業(yè)，一要堅持科學分包的策略不變，二要堅持核心能力再造的方向不變。

一、分包的意義

1 施工生產(chǎn)過程中，當施工力量不能滿足施工需求，同時合同工期緊，經(jīng)全面權(quán)衡，確定自身在人力、機械、設(shè)備等方面不能滿足施工要求，不分包不足以按期履約的，分包是一項不錯的選擇，

2 分包大大減少了發(fā)包單位自身在人、財、物上地占用，可以起到以小做大，以大做強的效果。例如一個1000多人的企業(yè)通過分包，可以調(diào)動幾千人去完成更大、更難的任務(wù)。這時企業(yè)根本就不擔心工程多，只嫌工程少，這就是分包的能量。

大量事實早巳證明：沒有分包，發(fā)包單位業(yè)務(wù)量就不會翻翻增長；沒有分包，其員工的收入也不會明顯提高。

3 分包使發(fā)包單位用工更靈活。當業(yè)務(wù)多時只要適當增加專業(yè)分包或勞務(wù)分包就可滿足需要。當業(yè)務(wù)少時，減少分包業(yè)務(wù)，企業(yè)不會出現(xiàn)過多閑置或待崗人員，這對企業(yè)穩(wěn)定十分重要。

4 工程分包大大縮短發(fā)包單位獲利周期，并提高了自身獲利效率。

如發(fā)包單位施工一個50公里500KV線路工程約需2年時間，當實行分包后，也許1年不到就可交付使用。

在輸變電行業(yè)，在任務(wù)飽滿情況下，由于變電專業(yè)性較強，許多分部、分項業(yè)務(wù)難以分包，單靠自己力量施工周期就長，單位周期內(nèi)完成業(yè)務(wù)少、獲利能力自然就低。

5 面對有限的人力、物力、財力，企業(yè)要加強核心競爭力，就要解決企業(yè)人、財、物的資源分配問題，只有將非核心業(yè)務(wù)委托給外部的專業(yè)公司，以降低營運成本，將企業(yè)從瑣碎低效的事務(wù)中解放出來，以便更好地做好核心業(yè)務(wù)，如專心于施工組織管理、質(zhì)量控制、安全防范及提高投標中標率、加強成本控制、發(fā)展公共關(guān)系和內(nèi)外宣傳等，并保持時刻占據(jù)行業(yè)施工技術(shù)的高端。

6 據(jù)研究表明，企業(yè)規(guī)模和企業(yè)官僚性存在很大正相關(guān)，企業(yè)規(guī)模與企業(yè)的反應(yīng)速度存在很大的負相關(guān)。所以通過分包，可以防止企業(yè)規(guī)模過度嘭脹，減輕企業(yè)過大所帶來的官僚通病。

二、分包條件

1 客觀條件

根據(jù)國務(wù)院相關(guān)法律規(guī)定：“中標人根據(jù)工程實際情況，確定需要將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給其它單位時，必須征得項目單位的同意。中標人簽訂的分包合同與總包合同應(yīng)一致，不一致時以總包合同為準。禁止分包單位再分包，禁止中標人和分包單位轉(zhuǎn)包項目。中標人應(yīng)當就分包項目向項目單位負責，接受分包人就分包項目承擔連帶責任。

2 發(fā)包單位自身需具備的條件：

(1)發(fā)包單位需有較高資質(zhì)、較強的綜合實力和善于投標、中標等獲得業(yè)務(wù)市場的能力。低成本、良好的業(yè)績、信譽、品牌及對外關(guān)系是基礎(chǔ)。

(2)發(fā)包單位必須有很強的分包管理能力。如在質(zhì)量、安全、進度管理上控制不嚴，一旦出現(xiàn)較大事故，對中標單位聲譽、市場將是最為嚴重的沖擊，甚至導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)倒閉。

由于與分包單位關(guān)系屬于經(jīng)濟合同關(guān)系，不是長期隸屬關(guān)系，所以對分包單位的管理更需技巧和嚴密的經(jīng)濟制約機制。

(3)由于國企還承擔更多的社會責任，大量閑置人員不能隨意辭退，解決這些人員就業(yè)是一個經(jīng)濟問題也是一個政治任務(wù)。所以只有當企業(yè)不存在大量閑置人員，分包才容易開展。

3 分包單位須具備條件：

分包單位必須具備相應(yīng)的分包資質(zhì)，且必須同時滿足招標文件對中標人的同等條件，并經(jīng)項目單位審核批準，

三 分包類型

1 根據(jù)分包對象不同，輸變電工程分包一般分為專業(yè)分包和勞務(wù)分包。

專業(yè)分包是指施工承包商將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的專業(yè)分包單位完成活動。

勞務(wù)分包是指施工承包商或?qū)I(yè)分包單位將其承包工程中勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勞務(wù)分包單位完成的活動，

2 專業(yè)分包與勞務(wù)分包的區(qū)別

(1)專業(yè)工程分包指向的標的是分部分項的工程，計取的是工程款，其表現(xiàn)形式主要體現(xiàn)為包工包料；勞務(wù)分包指向的是工程施工的勞務(wù)，計取的是人工費，其表現(xiàn)形式為包工不包料，俗稱“包清工”，勞務(wù)分包施工還是由發(fā)包單位組織施工管理。

(2)專業(yè)分包計取直接費、間接費、稅金和利潤，勞務(wù)分包僅能計取直接費中的人工費以及相應(yīng)的管理費。

(3)專業(yè)分包要獲得項目建設(shè)單位同意，而勞務(wù)分包則無需事先獲得項目建設(shè)單位同意。

四、科學分包、合理分包

1 分包的戰(zhàn)唂陸選擇

(1)對施工技術(shù)含量高、危險性大的主體工程依法僅做勞務(wù)分包，對非主體工程可進行專業(yè)化分包。

如輸電線路基礎(chǔ)工程業(yè)務(wù)量大，考慮到人力緊缺，且相應(yīng)人工成本高，不如分包更劃算，再如跨越架搭設(shè)，分包也是最好的選擇。

但立塔、放線屬于線路工程的主體業(yè)務(wù)，施工技術(shù)含量高，危險性大，就不能進行專業(yè)分包，但可以通過勞務(wù)分包獲得大量干活勞動力，但必須在發(fā)包方嚴格的組織管理下進行作業(yè)。

(2)從經(jīng)濟陸角度看，對國企而言，只要能滿足工期，階段時間內(nèi)只要分包獲得的收入>階段時間內(nèi)企業(yè)利潤+員工收入貝?？煞职粗畡t自己做(考慮員工收入是因為國企除了承擔國有資產(chǎn)增值、保值的任務(wù)外，還要承擔一定的就業(yè)義務(wù))。

對私營企業(yè)而言，階段時間內(nèi)分包總利潤>相同時段內(nèi)自己所能獲的利潤收入，就可分包。

(3)發(fā)包單位，必須嚴格界定不同分包單位的專業(yè)范圍，可求其專而精，不求其全而大，確保分包單位只能是局部專家，而不是綜合性專家，這是自我保護的防范措施，也是分包模式的戰(zhàn)略性抉擇。

2 不能喪失分包管理的控制權(quán)，否則會影響自己生命線，特別是當外包單位過大時，尤其可能喧賓奪主。

3 加強分包管理，嚴禁以包代管，能正確處理好安全與效益，能力與擴張的關(guān)系。如統(tǒng)一配置立塔工器具，不斷完善分包隊伍管理，把勞務(wù)分包單位納入班組化管理，重點抓好分包隊伍骨干人員的管理，加強對勞務(wù)分包隊伍的安全教育培訓和安全技術(shù)交底工作，防止安全管理層層衰減的現(xiàn)象。

4 引入競爭機制，通過招標進行分包

(1)大力開發(fā)更多合格分包商，嚴格執(zhí)行資格準入制度，科學選擇招標方式進行事前控制，通過開標、評標、定標進行事中監(jiān)督，從合同簽訂、履約驗收等方面進行事后審查，以確保招標的有效性。

(2)選擇合理的分包價格。為降低成本，發(fā)包方一般會傾向于壓低分包價格。然沒有基本合理的分包價，分包單位在質(zhì)量、安全、進度上的投入就可能相應(yīng)減少，這對質(zhì)量、進度、安全都是一種隱患?？梢姺职皇莾r格越低越好。

(3)合理劃分標段，既不能搞的家家都中標，使失去招標的競爭性，也不能將標段劃分太小，增加了投標單位的平均成本，使分包失去吸引力。

(4)輸變電線路施工地形復(fù)雜多變，每基鐵塔施工條件的差異性較大，招標報價應(yīng)細化到每個樁位，這有利于分包合同適時調(diào)整和最終結(jié)算。

(5)堅持招標基本原則，抓重點，簡化標書和招標程序，降低招投標雙方成本，并提高招標時效。

5 實行分包招標、分包管理、分包結(jié)算三位一體，確保分包質(zhì)量、安全、工期和效益大豐收。

(1)安全對施工企業(yè)來講不是一個發(fā)展目標，卻是一個生存保證。許多企業(yè)都是在形勢一片大好的形勢下，因突遭遇特大安全問題而一蹶不振，甚至走向破產(chǎn)。

做為發(fā)包方，及時與分包方簽定安全協(xié)議，既是明確責任、防范承擔不該承擔的風險，同時也是一種友情提醒。就是簽了安全協(xié)議，也不能萬事OK以包代管，還須對分包單位進行嚴格安全教育和實地督導(dǎo)，避免安全事故的發(fā)生。

(2)由于施工的復(fù)雜性，中間的設(shè)計變更多，實際完成工作量與當初招標一般都存在較大差異，所以分包結(jié)算工作十分重要，發(fā)包單位把分包結(jié)算當一件大事去做，一般會取得明顯的成效。

(3)注意分包單位的農(nóng)民工待遇及拖欠工資問題。一些人認為這是一項小支出，小問題，可就是這樣的小問題，到分包單位和農(nóng)民工哪兒可能就是一個社會問題和政治問題，弄不好發(fā)包單位要受很大牽連。

五、分包后必須進行核心能力再造

分包雖然有不少好處，但不科學地分包，在不知不覺中會給企業(yè)的生存及發(fā)展埋下隱患。

1 分包可以降低成本、節(jié)省人力、加快建設(shè)速度，但畢竟不是自己親自施工，在不完全誠信的現(xiàn)實社會中，如對分包單位管理不到位或管理無效，質(zhì)量、安全隱患將大大增加，一旦出現(xiàn)大的安全或質(zhì)量事故，對發(fā)包單位聲譽、市場都是致命的，有的企業(yè)甚至會破產(chǎn)倒閉。

2 如過分依賴分包，自身能力必然弱化，分包單位越敝越強，并向上下游延伸，遲早將與發(fā)包單位搶奪市場。如一些發(fā)包單位在分配架線施工任務(wù)時，將難度大的讓勞務(wù)分包隊伍做，容易的留自己施工隊做，長此以往自己施工隊能力還不如勞務(wù)分包隊，不能說不是一個危險。

3 分包是個好戰(zhàn)略，但絕對不是一個可以隨意濫用的戰(zhàn)略。如一些單位先對非主體工程實行專業(yè)分包，對主體工程實行勞務(wù)分包，但勞務(wù)分包的單位又是非主體部分的專業(yè)分包單位，為保質(zhì)、保量、按期完工，必然要對專業(yè)分包單位或勞務(wù)分包單位在技術(shù)、工藝、管理等方面提出要求，并予以相應(yīng)指導(dǎo)，這實質(zhì)就已在培養(yǎng)分包單位施工技術(shù)及管理水平。這樣一來核心及非核心施工能力就會全面輸入專業(yè)分包手里。這些單位只要獲得相應(yīng)資質(zhì)或準進入條件，加上分包單位的草根毅力和實干精神，必將成為發(fā)包單位最強勁的對手。而更直接的威脅來自于培養(yǎng)起來的分包單位同樣幫競爭對手做分包。所以必須嚴格限制每個分包單位的分包范圍，同時想法提高分包單位的忠誠。

4 過多分包會使企業(yè)基層施工人員工失去更多鍛煉機會，這對核心能力培養(yǎng)不利。如分包后，一些發(fā)包單位認為既然可以坐享其成，何必費心費力，便開始“養(yǎng)尊處優(yōu)”，放松了對核心能力的培養(yǎng)。不進則退，這可能就是企業(yè)衰落的開始。

可見分包是一個好戰(zhàn)略，但不能只看眼前不顧長遠。

首先要敢于、科學、正確地選擇分包方式，而更重要的是要確定分包后的道路，即必須進行企業(yè)核心能力再造。

六、核心能力再造

1 發(fā)包單位必須時刻明白自己在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置和價值所在，要明確自己的核心能力及未來努力的方向及重點。把精力集中在經(jīng)過仔細挑選的核心能力上來，這些核心能力應(yīng)是真正區(qū)別于競爭對手的戰(zhàn)略重點、知識技能和執(zhí)行力，時刻占據(jù)輸變電施工技術(shù)的制高點。

2 發(fā)包企業(yè)要維護和強化自己的優(yōu)勢地位，就必須堅持以效益為中心，以公共關(guān)系為先導(dǎo)，促進市場開發(fā)和提高投標能力，強化分包及管理，細化成本控制，并讓企業(yè)的一且活動都直接或間接地服務(wù)于核心能力的增長。

3 對輸變電施工單位來講，公共關(guān)系應(yīng)是是其他活動的先導(dǎo)，除了常規(guī)對外宣傳，政府的政策、上級支持至關(guān)重要，就連基層的施工政策處理也離不開地方政府的支持，所以應(yīng)將公關(guān)職能作為重要的戰(zhàn)略。

除了爭取支持，輸變電施工企業(yè)還需在日常的施工中不斷積累業(yè)績，爭取更多獎項，特別是在抗災(zāi)搶險上力求展現(xiàn)，更要有突出表現(xiàn)，這就要求平時建立完善的安全應(yīng)急機制和搶險救災(zāi)預(yù)案，必要時進行實地演練，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。

4 企業(yè)核心能力再造應(yīng)與時俱進，不斷細化和加強。其中，投標拿業(yè)務(wù)是影響公司運轉(zhuǎn)的最直接的因素、施工及分包管理是價值實現(xiàn)過程，成本控制則是是否贏利關(guān)鍵因素，也是決定以后投標能否中標的一大因素。這些重要因素相互促進，缺一不可。

從標書制作、技術(shù)攻關(guān)、安全管理、過程控制、施工協(xié)調(diào)等方面須進行縱深推進，提高精細化管理水平。

在投標管理方面，實行投標技術(shù)領(lǐng)先戰(zhàn)略。重視投標技術(shù)研究和企業(yè)成本測算很重要，還需較強的公關(guān)、預(yù)算、結(jié)算、投標、信息搜集等多方面的人才。

在技術(shù)攻關(guān)方面，實行技術(shù)領(lǐng)先戰(zhàn)略，努力提高臨電、跨越、河網(wǎng)、山區(qū)等特殊環(huán)境作業(yè)的安全施工能力，開展以無人駕駛飛機放線試驗等為代表的新科技，跟蹤和發(fā)展智能輸電電網(wǎng)施工、運行和維修服務(wù)等能力，優(yōu)化特高壓工程施工技術(shù)及工藝，緊盯施工行業(yè)最先進水平，關(guān)注發(fā)展趨勢，時刻站在施工技術(shù)最前沿。不斷提高高難度施工技能，敢于承建高、難、新、險的施工任務(wù)。

在施工及管理方面，加強組織優(yōu)化、實行資源動態(tài)配置、合理控制工期，強化分包及管理，

在控制成本方面，管理費、材料費、設(shè)備費、人工費、分包費等都可深挖潛力。同時重視對外結(jié)算，善于索賠，從量差、運距差、價差以及環(huán)境、地質(zhì)、工藝要求變化等方面發(fā)現(xiàn)索賠點，將應(yīng)得收益盡量收回。

為配合以上階段性目標實現(xiàn)，人力資源管理需提供人才保障，需重點培養(yǎng)相關(guān)人才。如公關(guān)、投標、技術(shù)；項目管理、理論政策、寫作、職業(yè)經(jīng)理等多方人才，并加以重用。

5 培育核心分包單位，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，戰(zhàn)略聯(lián)盟是現(xiàn)代企業(yè)競爭的產(chǎn)物，它是企業(yè)為提高自己的競爭力和獲利能力，與其他企業(yè)在互利互惠的基礎(chǔ)上形成的一種優(yōu)勢互補、分工協(xié)作的松散式網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)盟。

(1)培育核心分包單位、建立戰(zhàn)略聯(lián)盟的現(xiàn)實意義

當面對一些艱難的施工仟務(wù)時，核心分包隊伍容易隨叫隨到，且拉得出，打的響，而一般的分包單位常以自身近期利益最大化為目的，當發(fā)包方有困難需要幫助時，不是不愿意來，就是趁火打劫隨意要價，增大了施工成本，延誤了施工時機。還有一些分包單位，實力強，如不發(fā)展成核心分包單位，其很可能成為競爭對手分包商，反而增強了對手競爭力。

為了避免這些情況的發(fā)生，培養(yǎng)能力強、信的過、忠誠度高、有業(yè)績、能幫助企業(yè)排憂解難、有長遠共同利益的核心分包單位是一個正確的選擇。

(2)市場經(jīng)濟下，輸變電施工企業(yè)要建立分包戰(zhàn)略聯(lián)盟的基本前提是長期的雙贏。

首先，要以契約的方式明確這種長期互利關(guān)系。

其次，發(fā)包方能給核心分包單位不同于普通分包單位的特殊待遇時，如在安排工作量時，通過直接談判優(yōu)先照顧，并允許其在其比市場上的施工價上有所提高。并在企業(yè)力所能及的前提下給予核心分包單位更多的幫助與支持，如人員培訓、技術(shù)指導(dǎo)等。

七、結(jié)束語

施工企業(yè)必須具備三大能力，一是獲得業(yè)務(wù)的能力，其次是施工管理能力，第三是成本控制能力，這三大能力的最終目標就是企業(yè)利潤、員工收入及企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，而分包是就是實現(xiàn)這些目標的策略之一。

本人長期從事招標工作，對分包招標比較熟悉，另外還做了多年計劃統(tǒng)計，長期從事分包產(chǎn)值及分包工作量統(tǒng)計，喜歡研究經(jīng)濟問題，遂得感想一篇與大家分享，如有不周之處還請多加指正。