淺論中國(guó)如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前對(duì)非石油外交中的不利因素

摘要：隨著中國(guó)對(duì)非洲石油外交活動(dòng)的開展，各種不利因素凸顯出來(lái)，本文試圖分析如何應(yīng)對(duì)來(lái)自西方、非洲、中國(guó)這三個(gè)方面的不利因素，以期推動(dòng)對(duì)非石油外交的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：石油外交；不利因素；對(duì)策

我國(guó)作為一個(gè)能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，對(duì)全球能源安全體系的影響越來(lái)越大。中國(guó)希望擁有穩(wěn)定的石油供應(yīng)以維持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家和平崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)。目前，通過(guò)實(shí)施石油外交以支持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的務(wù)實(shí)理念已經(jīng)形成，我國(guó)在參與開發(fā)和利用非洲石油資源的過(guò)程中，應(yīng)針對(duì)可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題綜合考慮，幫助中國(guó)對(duì)非洲石油外交和中非石油合作成功實(shí)施。

一、針對(duì)西方尤其美國(guó)消極因素的對(duì)策

美國(guó)、歐洲國(guó)家、日本等西方國(guó)家在非洲石油領(lǐng)域展開了激烈的爭(zhēng)奪，推出了本國(guó)的非洲石油戰(zhàn)略。同時(shí)，這些西方國(guó)家因?yàn)槭屠嬉膊豢杀苊庖c中國(guó)展開競(jìng)爭(zhēng)。此外。我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，發(fā)展速度快，能源需求量大，直接受到石油問(wèn)題政治化的影響。我國(guó)被指責(zé)為“全球的能源黑洞”、“能源餓龍”、“全球油價(jià)上漲的罪魁禍?zhǔn)住钡鹊?，投資非洲油氣開發(fā)也被無(wú)端指責(zé)為“新殖民主義”。中非之間正常的商業(yè)活動(dòng)受到了部分發(fā)達(dá)國(guó)家的官員和媒體的非議，這是將商業(yè)行為政治化的傾向，

面對(duì)西方尤其美國(guó)對(duì)中非石油合作以及中國(guó)對(duì)非洲石油外交的指責(zé)，我國(guó)應(yīng)采取以下措施：

1 積極宣傳以 “合作共贏”為主要特征的石油安全理念，塑造“負(fù)責(zé)任大國(guó)”形象

中國(guó)與非洲的石油合作遭到了美國(guó)等一些國(guó)家的指責(zé)，這些指責(zé)在很大程度上源于對(duì)中國(guó)的成見(jiàn)和對(duì)中國(guó)石油外交的誤讀和誤解。我國(guó)在保障從非洲獲取石油資源的過(guò)程中，應(yīng)特別關(guān)注全球能源安全體系中的話語(yǔ)權(quán)，做好角色定位和政策宣傳，從而樹立中國(guó)的“負(fù)責(zé)任大國(guó)”形象。

國(guó)家形象是一個(gè)國(guó)家在國(guó)際間相互交往過(guò)程中，獲得對(duì)方國(guó)家及公眾的解讀、認(rèn)知與評(píng)價(jià)，是民族精神的表征，近年來(lái)中國(guó)提出建設(shè)“和諧世界”的理念，標(biāo)志著中國(guó)和諧文化更加主動(dòng)引領(lǐng)當(dāng)代中國(guó)的外交政策，向世界各國(guó)表明了中國(guó)對(duì)世界的總體看法及在國(guó)際社會(huì)中的自我定位。中國(guó)要將和諧文化體現(xiàn)在中非的友好合作中，而且闡釋對(duì)非洲的政策時(shí)要凸顯中國(guó)以和諧文化為基礎(chǔ)的“和平發(fā)展”的特征，向世界展示一個(gè)與其他國(guó)家和平相處、互惠互利、共謀發(fā)展的大國(guó)形象。針對(duì)西方的指責(zé)和部分非洲國(guó)家的疑惑，中國(guó)政府要加強(qiáng)宣傳工作，使得各方認(rèn)識(shí)到中非石油領(lǐng)域的合作是雙贏的，有利于非洲國(guó)家獲取自身的利益。

2 與西方國(guó)家尤其美國(guó)在能源領(lǐng)域?qū)で蠛献?/p>

從國(guó)際關(guān)系的角度看，西方尤其是美國(guó)因素正在嚴(yán)重影響中非石油合作。在國(guó)際能源市場(chǎng)上形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系是難以避免的，但是這種競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該是理性的，中國(guó)和西方國(guó)家在能源領(lǐng)域存在合作的可能性。中國(guó)需要認(rèn)真審視和謹(jǐn)慎處理中國(guó)與西方國(guó)家尤其是美國(guó)的關(guān)系。雙方應(yīng)在戰(zhàn)略高度建立能源互信互利機(jī)制，在多邊框架內(nèi)協(xié)調(diào)自身的能源政策，努力維護(hù)國(guó)際能源市場(chǎng)的穩(wěn)定，確保全球能源供應(yīng)安全。

3 加強(qiáng)與西方石油公司的合作

歐美石油公司在非洲具有較長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)歷史，應(yīng)該說(shuō)也積累了一定的應(yīng)對(duì)非洲政局、經(jīng)濟(jì)等不穩(wěn)定性因素導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)。同這些大的石油公司合作不僅可以共擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，而且有助于中國(guó)石油公司不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，包括海上勘探開發(fā)技術(shù)。中國(guó)的石油企業(yè)要加強(qiáng)與西方跨國(guó)石油公司的合作。我國(guó)必須通過(guò)合資、合營(yíng)、參股或者兼并等方式探尋與其合作的可能性。

4 拓展中國(guó)國(guó)際危機(jī)管理的范圍，將危機(jī)管理作為中國(guó)石油外交的組成部分

長(zhǎng)期以來(lái)，地區(qū)動(dòng)蕩、治理危機(jī)、恐怖主義、環(huán)境惡化等非傳統(tǒng)安全威脅引發(fā)的危機(jī)給中國(guó)在非洲的活動(dòng)帶來(lái)沖擊，中國(guó)需要將這些威脅中國(guó)石油安全的地區(qū)納入中國(guó)的國(guó)際危機(jī)管理范圍，使危機(jī)管理成為中國(guó)石油外交的重要組成部分，同時(shí)，中國(guó)要按照戰(zhàn)略利益攸關(guān)度、自身影響力大小以及危機(jī)的輕重緩急來(lái)區(qū)分介人管理的級(jí)別與層次，以便發(fā)揮建設(shè)性作用。

在應(yīng)對(duì)蘇丹達(dá)爾富爾問(wèn)題上，中國(guó)應(yīng)突破固有的思維模式，在“不干涉內(nèi)政”與“適度參與國(guó)際治理”中尋求平衡。中國(guó)也要適度調(diào)整以往對(duì)“內(nèi)政”的界定，適度參與達(dá)爾富爾問(wèn)題的國(guó)際治理，以顯示自己負(fù)責(zé)任大國(guó)的身份定位并且維護(hù)中國(guó)的石油利益。

二 針對(duì)非洲不利因素的對(duì)策

非洲某些國(guó)家存在著政局不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)體制不健全，經(jīng)濟(jì)貧困，腐敗嚴(yán)重等問(wèn)題，有些國(guó)家在石油領(lǐng)域自主能力低，非洲產(chǎn)油國(guó)掀起了國(guó)有化浪潮，加之部分非洲人不了解中國(guó)，這些因素都嚴(yán)重影響了中國(guó)對(duì)非洲石油外交和石油合作的進(jìn)行。為了化解非洲內(nèi)部存在的不利因素的影響，中國(guó)應(yīng)可采取如下對(duì)策：

1 通過(guò)首腦互訪，密切與絕大多數(shù)非洲國(guó)家的政治關(guān)系

中國(guó)積極發(fā)展與石油生產(chǎn)國(guó)之間的友好關(guān)系，高層互訪不斷，尤其是近年來(lái)，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人頻繁訪問(wèn)非洲國(guó)家，同樣地，中國(guó)對(duì)產(chǎn)油國(guó)開展的一系列外交活動(dòng)也使他們頻頻訪問(wèn)中國(guó)。這些外交活動(dòng)不僅為中國(guó)獲得穩(wěn)定和可靠的石油供應(yīng)奠定了政治基礎(chǔ)，而且中國(guó)與這些產(chǎn)油國(guó)的關(guān)系也因這些外交活動(dòng)而得到加強(qiáng)。中非雙方在民主和人權(quán)等政治文化領(lǐng)域存在差異，只有通過(guò)定期的對(duì)話和協(xié)商才能達(dá)成相互理解，從而有利于雙邊關(guān)系的順利發(fā)展。

2 加強(qiáng)中國(guó)與非洲聯(lián)盟的關(guān)系

非洲聯(lián)盟在2002年7月取代非洲統(tǒng)一組織，成為非洲大陸包括53個(gè)成員國(guó)的區(qū)域綜合性國(guó)際組織。非盟成立的目標(biāo)是通過(guò)整合非洲大陸參與全球化。非盟在維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定、促進(jìn)非洲團(tuán)結(jié)與發(fā)展起到了重要作用，中國(guó)應(yīng)重視與非盟在各領(lǐng)域的友好合作，支持其在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮積極作用并提供力所能及的幫助。在非盟框架下，中國(guó)與非洲國(guó)家的多邊合作機(jī)制——中非合作論壇為中國(guó)與非洲長(zhǎng)期而穩(wěn)定的合作關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。加強(qiáng)與非盟合作的機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)中非合作進(jìn)程，有助于中國(guó)對(duì)非洲石油外交的順利進(jìn)行。

3 加強(qiáng)與石油輸出國(guó)組織的溝通與合作

利比亞、阿爾及利亞、尼日利亞是石油輸出國(guó)組織(簡(jiǎn)稱OPEC)的成員，蘇丹也自2001年被邀請(qǐng)作為觀察員參加OPEC會(huì)議，這意味著中國(guó)有必要將與OPEC的溝通、合作視為走進(jìn)非洲石油市場(chǎng)的一個(gè)組成部分。中國(guó)已經(jīng)與OPEC建立了對(duì)話關(guān)系，在OPEC機(jī)制內(nèi)與其非洲成員國(guó)展開對(duì)話可以促進(jìn)雙方合作，致力于建設(shè)更加穩(wěn)定的國(guó)際石油市場(chǎng)和尋求更合理的國(guó)際石油價(jià)格。

4 以《中國(guó)對(duì)非洲政策文件》為綱領(lǐng)，加強(qiáng)中國(guó)與非洲在各方面的合作

加強(qiáng)中國(guó)和非洲在政治、經(jīng)濟(jì)、科、教、文、衛(wèi)和社會(huì)、和平與安全方面的合作。比如。在技術(shù)領(lǐng)域，中國(guó)可以繼續(xù)向非洲國(guó)家派遣高級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，非洲國(guó)家最大的殺手是瘧疾，中國(guó)可以繼續(xù)幫助非洲國(guó)家防治瘧疾。在教育領(lǐng)域，中國(guó)可以繼續(xù)為非洲國(guó)家培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員。這些成果體現(xiàn)了中非之間的友誼和團(tuán)結(jié)，能幫助非洲人民了解中國(guó)。

5 完善和推廣“安哥拉模式”

由于投資風(fēng)險(xiǎn)較高，非洲產(chǎn)油國(guó)不容易獲得外部融資來(lái)改善基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展基礎(chǔ)工業(yè)，安哥拉內(nèi)戰(zhàn)長(zhǎng)達(dá)H7年，直到2002年才結(jié)束。西方社會(huì)對(duì)安哥拉戰(zhàn)后重建的援助都附加了很多條件，致使安哥拉無(wú)法獲得啟動(dòng)資金。然而中國(guó)沒(méi)有這樣做，而是積極援助安哥拉。西非探明的石油儲(chǔ)量增長(zhǎng)驚人使中國(guó)優(yōu)先獲得發(fā)展機(jī)會(huì)。中國(guó)國(guó)有石油企業(yè)甚至是民營(yíng)石油企業(yè)在安哥拉成功中標(biāo)數(shù)個(gè)油區(qū)開采權(quán)，中國(guó)還提供20億美元商業(yè)貸款給安哥拉修建煉油廠，以改變非洲出口低價(jià)原油卻進(jìn)口高價(jià)成品油的局面。在石油合作的帶動(dòng)下，中國(guó)企業(yè)參與了安哥拉機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這就是“安哥拉模式”。安哥拉模式不僅滿足了非洲國(guó)家的資金需求，而且給中國(guó)企業(yè)提供了在非洲發(fā)展的機(jī)會(huì)，是一條發(fā)展中非合作關(guān)系的有益模式?？梢越梃b和推廣此種模式促進(jìn)中國(guó)和非洲其他國(guó)家的合作。

6 加強(qiáng)同東道國(guó)石油公司合作的力度，以降低風(fēng)險(xiǎn)、確保自身利益

目前，非洲一些國(guó)家正在修訂本國(guó)的法律和制度，以期修正外資石油公司控制其石油資源的現(xiàn)象，促進(jìn)本地公司參與石油合作。中國(guó)石油公司同這些公司加強(qiáng)合作可以發(fā)揮本土石油公司優(yōu)勢(shì)，為公司經(jīng)營(yíng)爭(zhēng)取更多的資源，并可以通過(guò)本上化經(jīng)營(yíng)降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

三、針對(duì)中國(guó)自身不利因素的對(duì)策

中國(guó)自身也存在不利于開展對(duì)非洲石油外交的因素，如對(duì)非外交多元行為體協(xié)調(diào)存在困難，政府職能轉(zhuǎn)變不到位導(dǎo)致的行政干預(yù)過(guò)多等問(wèn)題，又如石油公司層面，中國(guó)的石油公司“外交”經(jīng)驗(yàn)不足等制約因素。針對(duì)中國(guó)自身存在不利因素，中國(guó)可以采取的對(duì)策是：

1 為石油企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)提供外交、法律、制度和政策層面的支持

中國(guó)在開展國(guó)際政治活動(dòng)和制定對(duì)外政策時(shí)，一定要考慮石油安全因素，要通過(guò)多邊外交、首腦外交、周邊外交，經(jīng)濟(jì)外交、區(qū)域外交和大國(guó)間外交等多種外交手段，為中國(guó)石油安全創(chuàng)造有利的國(guó)際環(huán)境。同時(shí)，政府可以建立健全企業(yè)境外投資管理制度，調(diào)整國(guó)家現(xiàn)行稅收、信貸和外匯政策，設(shè)立海外油氣風(fēng)險(xiǎn)勘探專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)石油企業(yè)進(jìn)行國(guó)際融資。“走出去”參與國(guó)際資本市場(chǎng)和油氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，此外，還可以通過(guò)其他靈活多樣的方式加強(qiáng)與產(chǎn)油國(guó)、消費(fèi)國(guó)和國(guó)際能源組織的溝通協(xié)調(diào)，為中國(guó)石油企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造寬松的國(guó)際環(huán)境。

2 設(shè)立能源研究中心

由于缺乏對(duì)非洲資源國(guó)的調(diào)查研究，中國(guó)政府不能為中國(guó)的石油公司提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息，導(dǎo)致中國(guó)石油公司的“走出去”戰(zhàn)略遭受挫折。中國(guó)政府應(yīng)設(shè)立能源研究中心，加強(qiáng)對(duì)海外有關(guān)油氣田所在國(guó)的投資環(huán)境的研究，集中一批能源專家，追蹤、分析、研究資源國(guó)政治外交傾向、法律法規(guī)、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)政策、投資環(huán)境世界排位、地質(zhì)和稅收風(fēng)險(xiǎn)等方面的動(dòng)向以及國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系等方面的內(nèi)容，并且撰寫月度或年度國(guó)際油氣形勢(shì)報(bào)告，供政府決策參考，為企業(yè)海外業(yè)務(wù)服務(wù)。

3 注意吸納和培養(yǎng)復(fù)合型石油人才

人才對(duì)于中非石油合作的開展至關(guān)重要。缺乏專業(yè)人才是中國(guó)石油外交和石油公司海外業(yè)務(wù)受挫的原因之一。一方面，中國(guó)要加快培養(yǎng)既懂得國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易專業(yè)，又懂得外語(yǔ)和善于談判的復(fù)合型人才，另一方面，中國(guó)要大膽地從海外招聘人才，用人才國(guó)際化來(lái)提高中國(guó)石油公司的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這樣才有利于中國(guó)石油企業(yè)進(jìn)一步開拓非洲市場(chǎng)。

四、小結(jié)

非洲是中國(guó)尋求石油供應(yīng)安全的重要一環(huán)，隨著中國(guó)石油公司國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的擴(kuò)展和深化，在國(guó)際政治層面，中國(guó)與非洲的石油合作所面臨的外部環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜。因此，如何化解眾多不利因素以推動(dòng)中國(guó)對(duì)非洲石油外交的順利進(jìn)行，并促進(jìn)中非石油合作的順利開展是個(gè)不容回避的問(wèn)題，本文從西方因素、非洲因素、中國(guó)自身因素三個(gè)方面提出了完善中國(guó)對(duì)非洲石油外交的思路和對(duì)策，以期望對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題的解決有所幫助。