統(tǒng)籌財(cái)經(jīng)管理 促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

摘要：面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，全國(guó)人民齊心協(xié)力共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速回升向好。要繼續(xù)保持當(dāng)前良好的態(tài)勢(shì)，在加大投資力度的同時(shí)，必須要統(tǒng)籌財(cái)經(jīng)管理，發(fā)揮財(cái)經(jīng)的主導(dǎo)作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌；財(cái)經(jīng)管理；對(duì)策

今年是繼續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境雖然可能會(huì)有所改善，但存在一些不確定因素。在這種情況下，統(tǒng)籌財(cái)經(jīng)管理。提高財(cái)政收支效益，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展意義重大。

一、去年地方財(cái)政金融形勢(shì)淺析

去年，由于受國(guó)際金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)增速放緩，部分傳統(tǒng)稅源萎縮，新興財(cái)源增長(zhǎng)后勁不足，財(cái)政增收面臨很大困難，收支矛盾將更加突出，財(cái)政運(yùn)行將更加困難，一是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響加劇。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，外部需求減弱，特別是國(guó)際金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)快速蔓延，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行風(fēng)險(xiǎn)加大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題和矛盾，正逐步反映到財(cái)政運(yùn)行上來。二是政策性減收因素增多。為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)家加快稅收和收費(fèi)政策的調(diào)整，如增值稅轉(zhuǎn)型改革、營(yíng)業(yè)稅降低稅率、儲(chǔ)蓄存款利息所得暫免征收個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收政策調(diào)整、部分行政事業(yè)性收費(fèi)取消等都將帶來財(cái)政直接的減收。三是財(cái)政增支因素較多。上級(jí)出臺(tái)的增支政策非常密集，已知的就有新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高，化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)及各項(xiàng)優(yōu)撫政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高等，國(guó)家出臺(tái)拉動(dòng)內(nèi)需的各項(xiàng)政策都需要大量的地方配套資金，另外還要消化住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)等歷史欠賬，這些都將給財(cái)政造成很大支出壓力。四是歷史欠帳較多，地方歷年壓減支出掛帳、欠撥市級(jí)?？?、欠撥財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)等資金數(shù)額巨大，還本付息壓力大。

二、未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)展望

我國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)受住國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊之后，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有明顯好轉(zhuǎn)，從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，國(guó)際金融市場(chǎng)發(fā)展會(huì)趨于穩(wěn)定。但在看到好的方面的同時(shí)，不必須要看到世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然十分脆弱，金融領(lǐng)域相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)仍舊沒有完全消除，貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，各國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的政策延續(xù)性不確定，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境仍舊不穩(wěn)定、不確定因素依然很多。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，市場(chǎng)信心增強(qiáng)，擴(kuò)大內(nèi)需政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)。但是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問題。正如溫家寶總理《政治工作報(bào)告》指出的：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，財(cái)政金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)增加。這些都給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政金融狀況運(yùn)行的監(jiān)測(cè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)經(jīng)管理，提高財(cái)經(jīng)預(yù)警等級(jí)，合理配置資源，提高財(cái)經(jīng)管理效益，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展。

三、統(tǒng)籌財(cái)經(jīng)管理對(duì)策探析

財(cái)經(jīng)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)，必須要高度重視財(cái)經(jīng)管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮好財(cái)經(jīng)管理工作的綜合效益。

1 要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理。細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。積極推行規(guī)范化的“零基預(yù)算”，可以使整個(gè)財(cái)政資金分布更加趨于合理，有利于提高財(cái)政資金整體使用效益，實(shí)現(xiàn)財(cái)政宏觀調(diào)控目標(biāo)。編制部門預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的完整性，編制部門預(yù)算是深化我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革、建立公共財(cái)政框架的基本要求，它可以使預(yù)算編制進(jìn)一步細(xì)化，提高透明度，有利于防止預(yù)算分配和執(zhí)行中的不規(guī)范做法，同時(shí)，還有利于強(qiáng)化預(yù)算觀念，提高預(yù)算管理水平。施行綜合預(yù)算的管理思想，實(shí)現(xiàn)收支統(tǒng)管，增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性。硬化預(yù)算約束，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性。建立起保障重點(diǎn)突出、分配合理規(guī)范、壓縮約束有力、監(jiān)督管理嚴(yán)格、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)政支出運(yùn)行機(jī)制。

2 要進(jìn)一步完善財(cái)稅改革。在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中深化財(cái)稅體制改革，關(guān)鍵在于進(jìn)一步明確方向、目標(biāo)和任務(wù)，把握原則、重點(diǎn)和力度。要健全國(guó)家宏觀調(diào)控，完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障，一是健全公共財(cái)政體制，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，明確劃分各級(jí)政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)，真正落實(shí)各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任。二是進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)中西部地區(qū)和民族地區(qū)的財(cái)政支持。三是深化財(cái)政管理改革，加強(qiáng)和完善部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、收支兩條線以及財(cái)政監(jiān)督等財(cái)政管理。四是推進(jìn)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、城市住房方面的改革，以鼓勵(lì)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。五是推進(jìn)糧食流通體制改革，一方面放開糧食收購(gòu)市場(chǎng)，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼；另一方面妥善解決糧食流通企業(yè)“老人、老糧、老賬”問題。

3 要進(jìn)一步嚴(yán)格國(guó)庫(kù)集中收付與核算。要繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行嚴(yán)格的收支兩條線管理，各部門的法定收入直接繳入國(guó)庫(kù)統(tǒng)一核算，支出由預(yù)算統(tǒng)一安排，財(cái)政建立單一賬戶體系，各部門機(jī)構(gòu)并沒有自己獨(dú)立的銀行賬戶，財(cái)政部門只為各部門設(shè)立名義賬戶。財(cái)政部門按部門設(shè)立預(yù)算賬戶，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、公共部門和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專用賬戶。預(yù)算賬戶相互獨(dú)立，一般不得進(jìn)行轉(zhuǎn)賬支付。同一賬戶內(nèi)部可以進(jìn)行項(xiàng)目支出的轉(zhuǎn)賬結(jié)算。每個(gè)賬戶分為經(jīng)常性開支(含人員支出、轉(zhuǎn)移支出和其它運(yùn)轉(zhuǎn)成本)和發(fā)展性支出進(jìn)行撥款和核算，全面提升財(cái)經(jīng)工作統(tǒng)籌管理的效益。