黑龍江省農業(yè)社會化服務體系存在的問題分析

摘要：十七屆三中全會指出：建設覆蓋全程、綜合配套、便捷商效的社會化服務體系是發(fā)展現代農業(yè)的必然要求，提出了農業(yè)社會化服務體系的構建目標和總體框架，是以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調的新型農業(yè)社會化服務體系，認真分析農業(yè)社會化服務體系存在的問題，井提出相應解決辦法，對落實十七屆三中全會精神具有一定現實意義。本文深入分析了黑龍江省農業(yè)社會化服務體系中存在的各種問題。希望對完善黑龍江省農業(yè)社會化服務體系有一定的意義。

關鍵詞：農業(yè)社會化服務；問題；分析

綜合來看，黑龍江省各類服務主體提供的農業(yè)社會化服務并不能充分滿足廣大農民的需求，農業(yè)公共服務能力還不夠強，農業(yè)公益性服務水平特別是農業(yè)技術推廣、動植物防疫、農產品質量監(jiān)管等服務水平還有待進一步提高，農民專業(yè)合作組織的吸引力、凝聚力和服務能力也有待于進一步提升，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)與農民的利益聯(lián)結機制還不夠完善、帶動能力不強，市場體系中經營性服務組織過于商業(yè)化，服務也并不十分規(guī)范，各類服務主體之間缺乏有效的協(xié)調。

一、發(fā)展環(huán)境有待改善

20世紀90年代以后，我國重視農業(yè)社會化服務的法律法規(guī)建設，頒布了一系列的法律法規(guī)，并將大力發(fā)展農業(yè)社會化服務寫入了《中華人民共和國農業(yè)法》?！吨腥A人民共和國農民專業(yè)合作社法》于2007年7月1日實施，對引導和規(guī)范農民專業(yè)合作組織的發(fā)展作出規(guī)定，各省根據具體情況也制定了發(fā)展農業(yè)社會化服務的相應法規(guī)，大大促進了農業(yè)社會化服務各項事業(yè)的發(fā)展，黑龍江省于2010年3月1日出臺實施了《黑龍江省農民專業(yè)合作社條例》，但是目前我國有關農業(yè)社會化服務的法律法規(guī)與國外相比不僅數量少，而且規(guī)定過于寬泛、缺乏操作性，立法工作滯后于實踐發(fā)展，如《中華人民共和國農業(yè)技術推廣法》的有關條款已經不能適應現階段的農業(yè)和農村發(fā)展形勢，難以體現當前中央關于建設多元化技術服務體系和國家農技推廣體系改革的思路，這些都不利于農業(yè)社會化服務的規(guī)范發(fā)展?？傊r業(yè)社會化服務的法律法規(guī)體系尚不健全，需要進一步完善。

二、縣、鄉(xiāng)農業(yè)公共服務機構體制、機制改革需進一步深入

隨著農村改革的不斷推進，縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公益性服務機構的體制不順、機制不活、人才隊伍不穩(wěn)、財政保障不足、服務手段落后等問題依然存在，甚至部分地方農業(yè)服務功能逐漸弱化。縣級農業(yè)服務機構不同專業(yè)部門分屬不同的部門領導，降低了農業(yè)服務機構的工作效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務機構管理體制混亂、機構職能不清，機構設置不能適應經濟發(fā)展的需要，“雙重”職能交叉混亂。技術服務人員的綜合素質比較低、知識斷層與知識老化等問題嚴重。目前農業(yè)技術推廣隊伍人員數量雖然龐大，但專業(yè)素質卻比較低。首先，沒有按照資源優(yōu)勢和產業(yè)特點靈活的安排基層農技推廣人員，大量不具備從事農業(yè)技術推廣工作素質的人員被安排到基層農技推廣部門，造成了人員知識結構不合理、基層農技推廣機構人員文化素質偏低等問題，目前全國技術推廣人員中具有與所從事的推廣活動相關的專業(yè)學歷的不到55％。其次，基層農技推廣機構人員知識老化、知識結構不合理、人才斷層現象嚴重。農業(yè)技術推廣資金投入嚴重不足，大部分地方“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”。目前，我國農業(yè)技術推廣投資比重遠遠低于世界平均水平。發(fā)達國家農業(yè)技術推廣經費占農業(yè)總產值的一般為0.6％－1.0％，發(fā)展中國家為0.5％左右，而我國還不足0.2％。哈爾濱師范大學李志教授對黑龍江安達等十個縣做了調查，充分反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣經費保證嚴重不足，特別是貧困地區(qū)更為嚴重。安達等10個縣195個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能完全保證正常工作運轉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)82個，只占42.1％，部分保證的34個，占17.4％，通過推廣人員創(chuàng)收能解決的4個，占2.1％，通過創(chuàng)收仍不能解決的還有34個，占17.4％。

三、村集體農業(yè)社會化服務力量需進一步加強

基于調查資料的分析發(fā)現，村級集體經濟組織為農戶提供的農業(yè)社會化服務還普遍偏少，在農業(yè)社會化服務體系建設中定位不明，主體服務功能不突出，覆蓋的生產環(huán)節(jié)還很不全面，以產前和產中服務為主，農業(yè)產后服務比較薄弱。村級集體經濟組織提供的社會化服務大多是自發(fā)性的，收費性的服務項目比較少，不能較好的提供農業(yè)社會化服務；村干部雖然比較重視農業(yè)社會化服務，但大多是零散的，有計劃向農戶提供服務的村并不多。同時，村級集體經濟實力相對薄弱，無力向農戶提供全面的農業(yè)社會化服務。據國務院發(fā)展研究中心《推進社會主義新農村建設研究》課題組2006年對我國17個省(市、區(qū))的166個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2749個村莊進行的調查中發(fā)現，調查的村中有近一半的村莊集體收入不到5萬元，低于]0萬元的村占到近60％。另外，調查村莊中有32.9％的村莊資不抵債，凈資產處于－10萬元－0萬元之間的村占到21.9％。由此可見，當前我國村級集體經濟收入仍十分微薄，村集體的經濟實力普遍不強。由于存在收入的約束，村級集體經濟組織為農民提供農業(yè)社會化服務的能力十分有限。

四、農民專業(yè)合作組織的服務能力需要加強

《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》和《中華人民共和國農民專業(yè)合作社登記管理條例》實施一年多來，廣大農民申請創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社的積極性越來越高，原有的各類農村合作經濟組織也逐步得到規(guī)范。據黑龍江省工商局統(tǒng)計，截止2009年7月，黑龍江省共登記農民專業(yè)合作社1486戶，較上年底增加1067戶，增長3.34倍。出資總額13.33億元，其中貨幣出資10.35億元，出資總額100—500萬元的309戶，500萬元以上的26戶，1000萬元以上的2戶。農民專業(yè)合作社成員總數達19329個，其中農民成員18648人，非農民成員576人，企事業(yè)單位和社會團體成員105個，成員50—100人以上的46戶，成員在100人以上的9戶。按業(yè)務范圍劃分：農業(yè)生產資料購買149戶，農產品加工、銷售、運輸、貯藏合計477戶，與農業(yè)生產經營有關的技術、信息等服務168戶，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)1178戶。按行政區(qū)域發(fā)展數量前五名的市、地是：哈爾濱488戶、綏化226戶、齊齊哈爾215戶、大慶153戶、雞西111戶，前五名的縣(市)區(qū)是：訥河市118戶、青岡縣84戶、雙城市61戶、龍江縣55戶、望奎縣55戶。

從黑龍江省情況看，農民商品經濟意識和合作經營理念相對比較淡薄，農民專業(yè)合作社發(fā)展存在數量少、規(guī)模小、層次低、帶動能力弱等問題。各類組織之間缺乏聯(lián)合、各自為戰(zhàn)，它們的輻射帶動能力還遠遠不能滿足廣大農民和農業(yè)發(fā)展的要求。據國家工商總局公布，全國目前農民專業(yè)合作社已發(fā)展到76000戶，省戶數與成員數僅占全國總數的1.96％。農民專業(yè)合作社中農民成員僅占全省農業(yè)人口的0.1％，戶均成員只有13人，全省各地發(fā)展很不平衡，部分地區(qū)明顯滯后。上述狀況與黑龍江省的農業(yè)大省地位明顯不相稱。如黑龍江省方正縣有15家規(guī)模相對比較大稻米加工合作社，平均每個合作社只有社員12名左右，而且各個合作社之間競爭比較激烈，不能形成聯(lián)合優(yōu)勢。由于尚處于發(fā)展的初級階段，農民專業(yè)合作組織從組織機制、決策機制、利益分配機制、運行機制等各個方面都不規(guī)范，這和《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》的要求差距很大。在調查中也發(fā)現，農民專業(yè)合作社的內部民主管理、利益分配和監(jiān)督約束等管理機制不健全的問題比較普遍。一些合作社成員不了解合作社章程內容，也不明確農民專業(yè)合作社與自己的利益關系，有的合作社制定的章程規(guī)定與實際運作相距甚遠，有的單位成員利用農民專業(yè)合作社出資不需驗資的規(guī)定，以在章程中多體現出資達到在利益分配上多得的目的，有的領辦人把合作社的民主管理機制與公司制企業(yè)的管理相混淆，在民主決策和利益分配上不依法辦理。這些問題都影響到農民成員行使民主權利和維護切身的經濟利益。農民專業(yè)合作服務組織和農戶之間的聯(lián)結機制多為松散型，在不同程度上存在著管理水平不高、服務不到位等問題，無論從數量還是質量上都不能滿足農民的需求和新形勢發(fā)展的要求。

五、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)缺乏全面的農業(yè)社會化服務意識

近年來，黑龍江省農業(yè)龍頭企業(yè)成長比較快，加工規(guī)模從小到大，加工層次由粗到精，經濟實力由弱到強。2008年，黑龍江省農產品加工業(yè)實現銷售收入1500億元，比2000年增長了2.3倍。全省規(guī)模以上的龍頭企業(yè)發(fā)展到1700多個，實現銷售收入950億元，比2000年增長了3.7倍。黑龍江省是我國最大的綠色食品生產和加工基地，依托獨特的資源優(yōu)勢，黑龍江省打造了“完達山”、“飛鶴”、“九三”等國家馳名商標11個，創(chuàng)出了“五?！?、“搖籃”、“龍丹”等中國名牌15個，全省年銷售收人超億元的龍頭企業(yè)已發(fā)展到126個，農業(yè)龍頭企業(yè)的壯大，帶動了黑龍江省農業(yè)的對外合作發(fā)展，2008年，黑龍江省農產品出口貿易額由2000年的全國排名22位上升到第5位，年均增幅位居全國前列，全省農產品進出口貿易總額由2000年的4.4億美元發(fā)展到18.2億美元，增長了4.2倍。

總的來看，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)進行的社會化服務存在供給不足、全盤意識不夠、定位水平較低等問題，針對企業(yè)進行農業(yè)社會化服務的政策缺位，表現為政府的相關優(yōu)惠政策如政策扶持、資金補助和貼息貸款等并沒有落到實處，企業(yè)進行農業(yè)社會化服務的資金問題比較突出，尤其在農產品收購過程中，多為現金交易，故使企業(yè)經常陷入流動資金緊張的境地，農業(yè)龍頭企業(yè)總體數量不少，但上規(guī)模的企業(yè)數量有限，特別是有較強經濟實力和服務能力的龍頭企業(yè)數量不多，同時，農業(yè)龍頭企業(yè)缺乏有效的利益聯(lián)結機制，這些問題都從根本上制約了農業(yè)企業(yè)提供農業(yè)服務的能力。

六、民間服務主體承受風險較大，自身建設有待規(guī)范

個體形式的民間服務主體難以承受多方面的風險。據國家工商行政管理總局統(tǒng)計，目前，我國農村經紀人總戶數達42萬余戶，經紀執(zhí)業(yè)人員達69萬余人，經紀的業(yè)務量達2000億余元，除此之外，在農村還有大量從事臨時性、季節(jié)性經紀活動、未經登記難以統(tǒng)計的農村經紀人。據不完全統(tǒng)計，黑龍江省活躍在廣大農村的各類農村經紀人約有23萬人，黑龍江省各地的農村經紀人銷售出去的農產品達5 000多萬噸。農村經紀人對農村經濟拉動作用明顯，例如方正縣有各類農村經紀人1500多人，有影響力和牽動力的達160多人，組織發(fā)展訂單約12萬畝，實現銷售額2600萬元。現階段，農村經紀人存在一定問題，農產品經紀人難以控制收購農產品的數量和質量，經紀人群體在總體上缺乏相應的技術和信息，更缺乏幫助農民引進技術支持的資金。此外，農產品經紀人合作化進程較為緩慢，大多單兵作戰(zhàn)，力量比較薄弱。

七、農村金融和農業(yè)保險服務比較落后

在農村金融方面，農村信用社作為主要的金融服務機構，從農村吸收的存款，絕大部分投入到農村經濟的發(fā)展中去，各地農村信用聯(lián)社也不斷開辟與完善新的資金服務途徑，采取新辦法來服務三農，農村信用社是促進農村經濟發(fā)展的重要力量。但是，我們在調查中也發(fā)現，不僅農戶很難得到貸款。并且農村中小企業(yè)和農民專業(yè)合作組織也難以得到農村信用社的金融服務。此外，農村信用社的歷史包袱和沉重的不良貸款也在一定程度上影響了為三農服務的質量。而農業(yè)開發(fā)銀行作為政策性金融機構，目前無法面向農民開展信貸業(yè)務，因此，如何有效的向農民提供信貸業(yè)務，解決農民貸款難的問題已經成為促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展的重要因素。在農業(yè)保險方面，由于我國自然災害比較頻繁，農業(yè)保險賠付率高而處于虧損狀態(tài)，許多地方早巳停止開辦此項業(yè)務，面對農業(yè)風險，只能由農民自己去承擔。