淺述水利建設(shè)工程造價與控制

摘要：水利工程造價的控制需要建設(shè)單位對工程造價的控制與管理始終貫穿于項目的全過程，既要全面又要有側(cè)重點，作者對水利工程造價的控制和管理有關(guān)的問題進行了探討。供同行參考。

關(guān)鍵詞：水利建設(shè)；工程造價；控制管理

一、水利工程投資決策階段對工程造價的控制與管理

投資決策科學是否會給國家和企業(yè)帶來重要影響。如一些匆忙上馬的新建水利工程，由于在投資，對建筑標準估計不足，致使決策階段缺乏超前的思想意識，工程建設(shè)中設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證隨著工程進度經(jīng)常發(fā)生變化，從而導(dǎo)致投資嚴重不足，造成很大缺口，使水利工程造價由于資金短缺又使工程的竣工日期一拖再拖。在這種惡性循環(huán)下，水利工程施工企業(yè)因此背上了沉重的包袱。再如一些國債項目或世行貸款項目只顧眼前的利益和光環(huán)，致使一些水利工程建設(shè)項目大量的資金盲目投入，并無任何可行性研究或初步設(shè)計的情況下，沒有得到相應(yīng)的投資效益和經(jīng)濟回報，給國家造成了巨大損失。因此，必須全面提高水利工程人員的素質(zhì)，以保證項目投資決策真實有效、切實可行。

二、設(shè)計階段對水利工程造價的控制和管理

設(shè)計階段對水利工程項目投資起著決定性的作用。在初步設(shè)計階段，影響向水利工程造價的可能性為35％－75％，在施工圖設(shè)計階段影響工程造價的可能性為5％－35％。很顯然，水利工程造價控制的重點在于施工以前的投資決策和設(shè)計階段，而在項目做出投資決策后，控制項目投資的關(guān)鍵在于設(shè)計，但在現(xiàn)行的管理體制下，水利工程設(shè)計工作并沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，大量的水利工程項目沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督額設(shè)計，沒有對設(shè)計方案進行優(yōu)選。很多建設(shè)單位設(shè)計只重視技術(shù)上的可行性，卻忽視了經(jīng)濟上的合理性，沒有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計單位去精心設(shè)計和限額設(shè)計，而一些設(shè)計，認為“省了投資是別人的，出了問題是自己的”，從而搞保守設(shè)計，采用加大梁柱截面、增加鋼筋含量、隨意提高安全系數(shù)等現(xiàn)象屢見不鮮，造成許多不必要的浪費。設(shè)計單位多是自收自支的事業(yè)單位，按照我國現(xiàn)行設(shè)計計費規(guī)定，其計費標準均按其工程設(shè)計預(yù)算的百分比來計取，優(yōu)化設(shè)計，降低工程造價在計取設(shè)計費用方面得不到具體的體現(xiàn)。

三、水利工程施工招標階段對工程造價的控制與管理

建設(shè)工程招標投標定價程序是我國用法律方式規(guī)定的一種定價方式，是由招標人編制招標文件，投標人進行報價競爭，中標人中標后與招標人通過談判簽訂合同，以合同價這種定價方式無疑屬于市場價格，為建設(shè)工程價格的定價方式調(diào)節(jié)價，也即是企業(yè)自主定價。因此，標底價格必須以嚴肅認真，實事求是，綜合考慮的態(tài)度和科學的方法進行編制和體現(xiàn)發(fā)包方和承包方的利益，沒有合理的標底可能會導(dǎo)致達不到降低建設(shè)投資、縮短建設(shè)工期、水利工程招標的失誤、保證工程質(zhì)量、擇優(yōu)選用工程承包隊伍的目的。切實可行的，才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，嚴格衡量和審定投標底價格，是水利工程招標工作能否達到預(yù)期目標的投標人的投標報價關(guān)鍵，也是對水利工程造價進行有效控制的關(guān)鍵。相對應(yīng)投，是投標人按照招標文件中規(guī)定的各種應(yīng)標單位的投標報價，結(jié)合本企業(yè)的實際水平和能力、各種環(huán)境條件等因素和要求對承建投標水利工程所需的成本、擬獲利潤、相應(yīng)的風險費用等進行計算后提出的報價。

四、水利工程施工階段中對工程造價的控制和管理

1 水利工程計量的控制與管理。水利工程計量的控制，是項目投資支出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，水利工程計量是指根據(jù)設(shè)計文件及承包合同中關(guān)于工程量計算的規(guī)定，項目監(jiān)理機構(gòu)對承包商申報的已完成工程的工程量進行的核驗，合同條件中明確，不能規(guī)定工程量表中開列的工程量為該工程的估算工程量，作為承包商應(yīng)給予完成的實際工程量。只有經(jīng)過項目監(jiān)理機構(gòu)計量所確定的數(shù)量是向承包商支付任何款項的憑證。同時，水利工程計量也是約束承包商嚴格履行合同義務(wù)的手段。

2 水利工程變更價款的控制與管理。在工程項目的實施過程中，由于多方面情況的變更，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、施工進度變化以及發(fā)包方與承包方在執(zhí)行合同中的爭執(zhí)等許多問題。這些問題的產(chǎn)生，一方面是由于勘察設(shè)計工作不細，以致在水利施工過程中發(fā)現(xiàn)招標文件中沒有考慮或估算不準確的工程量，因而不得不改變水利工程施工項目或增減工程量；另一方面是由于發(fā)生不可預(yù)見的事件，如自然或社會原因引起的停工或工期拖延等等。由于工程量變更，都有可能使水利工程項目投資程量變化、承包商的索賠超出原來的預(yù)算投資，所以必須嚴格對水利工程變更予以控制，密切注意其對未完工程投資支出的影響及對工期的影響。

3 水利工程結(jié)算管理。水利工程結(jié)算要有嚴格的控制與管理，一般從以下方面人手：一是核對合同條款。首先，應(yīng)核對竣工水利工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，只有按合同要求完成全部水利工程并驗收合格；其次，應(yīng)按規(guī)定的結(jié)算方法、計價定額、取格才能竣工結(jié)算費標準、主材價格和優(yōu)惠條款等，對水利工程竣工結(jié)算時。發(fā)現(xiàn)合同開口或有漏洞，建設(shè)單位與施工單位應(yīng)認真審核，明確結(jié)算要求。二是查隱蔽驗收記錄，所有隱蔽水利工程研究均需進行驗收，兩人以上簽證；實行水利工程監(jiān)理的項目應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認，水利工程結(jié)算時隱蔽工程施工記錄，工程量和竣工圖一致才可列入結(jié)錄和驗收簽證手續(xù)完整算。

五、水利工程竣工決算階段對工程造價的控制和管理

水利工程竣工決算是建設(shè)工程經(jīng)濟效益的全面反映，是水利工程項目法人核定各類新增資產(chǎn)價值、辦理其交付使用，一方面能夠正確反映水利建設(shè)工程的依據(jù)，通過竣工決算的實際造價和投資結(jié)果；另一方面可以通過竣工決算與概算、預(yù)算的對比分析，考核投資控制的工作成效，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，積累技術(shù)經(jīng)濟方面的基礎(chǔ)資料，提高未來建設(shè)水利工程訓(xùn)的投資效益。