淺析高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制

摘要：高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益加劇，傳統(tǒng)高校財(cái)務(wù)管理觀念及方法已不適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代需要的問(wèn)題，正確分析財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型，尋找防范風(fēng)險(xiǎn)措施，對(duì)確保高職院校的財(cái)務(wù)安全，促進(jìn)高職院校的健康快速發(fā)展十分必要。

關(guān)鍵詞：高職院校；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；防范

近幾年高職院校的大規(guī)模擴(kuò)招對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大基礎(chǔ)建設(shè)、示范性評(píng)估對(duì)內(nèi)涵建設(shè)質(zhì)量和速度都提出了新的要求，建設(shè)資金需求不足的矛盾日漸凸顯。高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指在對(duì)高職院校資金進(jìn)行管理過(guò)程中面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，表現(xiàn)在預(yù)算收支不平衡、內(nèi)部控制制度不健全或執(zhí)行不力、貸款不合理、資金利用效果差、國(guó)有資產(chǎn)管理不到位等方面。有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成為當(dāng)前高職學(xué)院發(fā)展中需要解決的問(wèn)題。

一、高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因分析

1 客觀原因

(1)高職院校自身規(guī)模擴(kuò)大造成的籌資風(fēng)險(xiǎn)。資渠道狹窄導(dǎo)致籌資風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。高職院的迅速發(fā)展，需要財(cái)務(wù)管理工作表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)膹椥?，發(fā)揮必要的資金調(diào)控作用，做好必要的疏通、融通乃至變通工作，為其提供比較靈活的財(cái)務(wù)支持。這樣，財(cái)經(jīng)制度的日益嚴(yán)密規(guī)范同高職院事業(yè)發(fā)展的靈活要求不相一致，造成了財(cái)務(wù)活動(dòng)的政策性風(fēng)險(xiǎn)。

(2)財(cái)政授權(quán)支付管理模式形成的支付風(fēng)險(xiǎn)。高職院校的全部事業(yè)收入納入財(cái)政授權(quán)支付，實(shí)行“收支兩條線”的管理辦法，要求學(xué)院的所有開(kāi)支必須嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，不得相互擠占挪用。由于高職院校的主要收入集中在9月份開(kāi)學(xué)收費(fèi)之后，導(dǎo)致上下半年預(yù)算資金的不平衡。在保穩(wěn)定、保發(fā)展的工作壓力下，擠占專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。彌補(bǔ)資金缺口，確保預(yù)算收支平衡成為不得已的選擇，財(cái)務(wù)部門(mén)也因此承擔(dān)著極大的違規(guī)支付風(fēng)險(xiǎn)。

2 主觀原因

(1)思想認(rèn)識(shí)的片面性。不少高職院財(cái)務(wù)人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)人員將財(cái)務(wù)管理等同于會(huì)計(jì)核算，將財(cái)務(wù)部門(mén)的主要職能簡(jiǎn)化為收支的“出納”，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到高質(zhì)量的財(cái)務(wù)工作能夠有效地保障高職院的資金安全，規(guī)范高職院的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為，一部分從中專(zhuān)升格的高職院校在管理上沿用舊的體系，對(duì)投資、貸款等財(cái)務(wù)問(wèn)題在決策上缺乏科學(xué)論證，防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差。

(2)內(nèi)部管理的不合理。在高職院內(nèi)，不同部門(mén)通常都有著不同的經(jīng)濟(jì)利益要求，反映到財(cái)務(wù)關(guān)系上，集中表現(xiàn)對(duì)資金的占有份額。在一定時(shí)期內(nèi)，財(cái)務(wù)部門(mén)所擁有的資金，總量是一個(gè)定數(shù)，而且與高職院的實(shí)際需要存在著供求缺口，財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法完全滿足所有部門(mén)的利益要求，這種利益的不一致性在很大程度上會(huì)誘發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

(3)財(cái)務(wù)工作的不規(guī)范性與復(fù)雜性。財(cái)務(wù)工作的職能開(kāi)始由單一職能向多重職能轉(zhuǎn)變；財(cái)務(wù)工作的關(guān)系由簡(jiǎn)單的預(yù)算管理關(guān)系向社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)變。這一系列變化大大地增加了財(cái)務(wù)工作的復(fù)雜性、不確定性，各種風(fēng)險(xiǎn)性因素也隨之增多。

二、高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制措施

1 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

要建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控資產(chǎn)負(fù)債率、成本收入率、學(xué)生繳費(fèi)率等指標(biāo)為主的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制系統(tǒng)，以財(cái)務(wù)報(bào)表、預(yù)算指標(biāo)及其他相關(guān)財(cái)務(wù)資料為依據(jù)，采用數(shù)學(xué)模型、比例分析等一般方法，對(duì)超過(guò)警戒線的給予風(fēng)險(xiǎn)警示，達(dá)到整體控制風(fēng)險(xiǎn)的目的，

2 防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范債務(wù)管理

堅(jiān)持多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。高等學(xué)校要積極爭(zhēng)取更多的非償還性資金，及時(shí)、足額地收回學(xué)校的資金。高職院校必須加強(qiáng)貸款資金管理，通過(guò)對(duì)貸款項(xiàng)目實(shí)行“目標(biāo)分解、公開(kāi)招標(biāo)、責(zé)任落實(shí)、日常檢查、驗(yàn)收考核”的辦法，形成對(duì)貸款資金的使用管理機(jī)制。

3 健全內(nèi)部控制，確保資金效益的發(fā)揮。

(1)在財(cái)務(wù)控制環(huán)節(jié)中推行層級(jí)審核制度。一是財(cái)產(chǎn)購(gòu)進(jìn)、領(lǐng)用、報(bào)廢、處理的三級(jí)審核。避免管理粗放，造成財(cái)產(chǎn)物資的短缺與流失，以及不良資產(chǎn)的產(chǎn)生，對(duì)盤(pán)活高職院存量資產(chǎn)也有一定作用。二是貨幣資金支付中的三級(jí)審核。避免審批權(quán)限不明確，造成多頭審批的混亂現(xiàn)象。三是現(xiàn)金管理中的三級(jí)審核，這樣確保了領(lǐng)導(dǎo)、群眾對(duì)現(xiàn)金管理的安心與放心，

(2)加強(qiáng)學(xué)生收費(fèi)管理，及時(shí)回籠資金，目前，高職院校學(xué)生欠費(fèi)存在著無(wú)故欠費(fèi)和無(wú)力繳納兩種情況，學(xué)費(fèi)的收繳率要與學(xué)院、系、職能處室的經(jīng)費(fèi)相掛鉤，同時(shí)要建立健全“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減、捐”的助學(xué)體系，落實(shí)助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等措施，組織困難學(xué)生開(kāi)展勤工助學(xué)，從根本上解決困難學(xué)生的欠費(fèi)問(wèn)題。

(3)建立內(nèi)部財(cái)務(wù)報(bào)表制度，及時(shí)提供動(dòng)態(tài)信息。

當(dāng)常規(guī)的月度財(cái)務(wù)報(bào)表不再滿足管理的需要，建立周期化內(nèi)部財(cái)務(wù)報(bào)表制度是一種必然。周報(bào)可以有各部門(mén)費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行周報(bào)、現(xiàn)金流量周報(bào)、投資分析周報(bào)、重大經(jīng)濟(jì)事件、問(wèn)題的臨時(shí)報(bào)告等，財(cái)務(wù)部門(mén)可以根據(jù)高職院實(shí)際情況將設(shè)計(jì)好的部門(mén)周報(bào)下發(fā)、匯總，并規(guī)定每周一上午上交到最高管理者手中。

4 提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，建立良好的財(cái)務(wù)工作環(huán)境

高職院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加大培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員的投入，注意培養(yǎng)“會(huì)計(jì)一計(jì)算機(jī)一管理”的復(fù)合型人才，財(cái)務(wù)人員更應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握會(huì)計(jì)電算化管理的程序、方法和先進(jìn)的管理知識(shí)，以促進(jìn)管理工作的順利開(kāi)展，從而推動(dòng)高職院事業(yè)的發(fā)展。此外，財(cái)會(huì)部門(mén)人員要及時(shí)了解、熟悉、研究相關(guān)法律法規(guī)，主動(dòng)配合政府部門(mén)對(duì)高校的檢查和審計(jì)，對(duì)其提出的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)認(rèn)真研究并按期整改，并回饋整改信息。

我們不能因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)的存在而故步自封。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，全面提高人員素質(zhì)。在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的同時(shí)深化高職院校的各項(xiàng)改革，加快高職院校的發(fā)展步伐，這才是風(fēng)險(xiǎn)防范的意義所在。