欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游業(yè)招商引資方式研究

摘妻：本文比較了國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)通常運(yùn)用的多種招商引資方式，又結(jié)合欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)實(shí)際情況，提出通過(guò)多種創(chuàng)新的BOT融資方式來(lái)建立既突出政府在旅游開(kāi)發(fā)中的地位，又發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)旅游資源和資金的基礎(chǔ)性配置作用的旅游投資體制。

關(guān)鍵詞：旅游業(yè)；招商引資，BOT

一 欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游業(yè)投融資方式的問(wèn)題

欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游業(yè)在招商引資方面已經(jīng)取得了一系列成績(jī)，但是使旅游業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。在招商引資方面還存在諸多問(wèn)題。一方面，旅游業(yè)與信貸市場(chǎng)的結(jié)合較為松散，沒(méi)有形成依賴自身的資本運(yùn)作和外部資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)和自主發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，主要依靠財(cái)政性資金。另一方面，旅游行政部門的投資管理和融資職能弱化，未能建立市場(chǎng)性的替代機(jī)制。招商引資改革的方向是增大地方政府和企業(yè)在旅游招商引資方面的自主權(quán)，但是旅游部門普遍未能建立與旅游市場(chǎng)相適應(yīng)的招商引資管理機(jī)制和市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制，從而影響旅游業(yè)資金流向、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和向社會(huì)融資的度。諸多招商引資方面的問(wèn)題成為了欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸，迫切需耍構(gòu)建一個(gè)高效的旅游融資體制，在這個(gè)體制內(nèi)既突出政府在旅游開(kāi)發(fā)中的地位，又發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)旅游資源和資金的基礎(chǔ)性配置作用，并且有效地利用國(guó)內(nèi)外閑散資金為旅游業(yè)開(kāi)發(fā)融資。

二、各種旅游業(yè)投融資方式的比較

我國(guó)旅游業(yè)可以運(yùn)用的投融資方式有以下幾種：第一，旅游企業(yè)憑借自身力量獲得商業(yè)信貸和政策性貸款。前者需要必要的資產(chǎn)抵押和企業(yè)一定的信譽(yù)積累，后者的獲得主要通過(guò)少數(shù)幾家政策性銀行獲得少量貸款。第二，通過(guò)成立旅游股份有限公司從資本市場(chǎng)籌集資金，旅游企業(yè)可以采取股份合作制、股份公司、股票上市的形式，逐步走上股份制企業(yè)經(jīng)營(yíng)的道路。第三，通過(guò)產(chǎn)業(yè)投資基金獲得融資，產(chǎn)業(yè)投資基金是一種特殊的投資基金，它以個(gè)別產(chǎn)業(yè)為投資對(duì)象，追求長(zhǎng)期收益為投資目標(biāo)，不僅有為產(chǎn)業(yè)融通資金的目的，還有扶助該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。在實(shí)際應(yīng)用中，多見(jiàn)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第四，通過(guò)BO丁(Build Operate了ransfer)融資，這是指政府讓私營(yíng)機(jī)構(gòu)或外商，對(duì)傳統(tǒng)上由政府公共部門專營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行融資、設(shè)計(jì)。建造、經(jīng)營(yíng)、維修和管理，在指定年限(特許期)后將項(xiàng)目無(wú)償移交給項(xiàng)目所在地政府。

就第一種方式而言，商業(yè)信貸渠道的缺乏以及諸多障礙造成企業(yè)的融資規(guī)模受到很大限制，國(guó)內(nèi)信用擔(dān)保制度不健全，旅游企業(yè)的信貸擔(dān)保不足，而一般金融機(jī)構(gòu)對(duì)旅游企業(yè)的金融服務(wù)完全建立在商業(yè)性金融之上，相對(duì)于第一種間接融資方式，旅游企業(yè)通過(guò)股票市場(chǎng)直接融資的第二種方式則更為艱難。由于我國(guó)資本市場(chǎng)不成熟以及進(jìn)入資本市場(chǎng)的條件限制，大量的旅游企業(yè)被拒絕于資本市場(chǎng)之外。就目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，第三種方式可行性較低。產(chǎn)業(yè)投資基金的來(lái)源一部分是政府財(cái)政投入，另一部份從旅游企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入中按比例提取。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政很難劃拔足夠資金，再加上很多景點(diǎn)旅游營(yíng)業(yè)收入少，必然使旅游產(chǎn)業(yè)投資基金儲(chǔ)備不足。相對(duì)于其他融資方式，第四種的BO丁融資方式有其獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)：既有利于減少政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又有利于提高旅游項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理水平和效率。通過(guò)這種方式政府既可以完成項(xiàng)目設(shè)施的建設(shè)目標(biāo)，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾的需要，又可以解決缺乏資金投入的矛盾，從而減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，避免了政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。政府無(wú)需向外借款來(lái)實(shí)施所需項(xiàng)目的建設(shè)，所有籌資工作和項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)均可由市場(chǎng)資本承擔(dān)。市場(chǎng)資本的參與可以提高項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理效率，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)管理水平和效率的提高。因此，采用BOT方式可以使那些亟需建設(shè)而政府又無(wú)力投資的項(xiàng)目，提前建成并發(fā)揮作用，因此，BOT融資是欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游業(yè)較為切實(shí)可行的招商引資模式。

三 創(chuàng)新BO廠融資方式促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展

1 BOT融資內(nèi)容的擴(kuò)展。在旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中，BO丁融資方式既可以運(yùn)用到旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，如道路、交通、能源和電力等，也可以擴(kuò)展到諸如旅游景區(qū)BO丁、旅游線路BOT、旅游專項(xiàng)產(chǎn)品BO丁等多種方式。這樣既可以獲得短缺的資金，又可以得到旅游項(xiàng)目從策劃到經(jīng)營(yíng)的一系列先進(jìn)的管理方法。在特許期滿后，轉(zhuǎn)給欠發(fā)達(dá)地區(qū)有關(guān)部門繼續(xù)經(jīng)營(yíng)管理，這樣欠發(fā)達(dá)地區(qū)既疾得了電耍旅游項(xiàng)目的資金，又學(xué)到了世界最先進(jìn)的旅游項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理方法，同菏晉乎投資方廣泛的國(guó)際營(yíng)銷渠道，吸引大量國(guó)際旅游者到欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游，可謂一舉多得。

2 OT融資渠道的擴(kuò)展，在通常的B。T融資方式中，引進(jìn)的投資方多為跨囪公司+大型國(guó)企和私企。在旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)中利用BOT融資方式，可以在洼重引進(jìn)國(guó)內(nèi)旅游企業(yè)。目前，已有一些旅游項(xiàng)目進(jìn)行類似的運(yùn)作，如湖南湘西風(fēng)凰縣、黃山市屯溪老街和新安江城中心區(qū)等都采用類似BOT的融資方式吸納國(guó)內(nèi)資金進(jìn)行旅游項(xiàng)目的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)重建、獨(dú)家經(jīng)營(yíng)等，這樣既為國(guó)內(nèi)大量閑晝資金找到出路，又使這些國(guó)內(nèi)重要的旅游景點(diǎn)得到資金的支持，獲得進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會(huì)。

3 旅游建設(shè)項(xiàng)目B07融資也可從TOT起步，TOT是指把已建成的旅游項(xiàng)目移交(T)給投資方經(jīng)營(yíng)(0)，一次性從中融得一部分資金，用于建設(shè)新的旅游項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)期滿后投資方再把原項(xiàng)目移交(T)給當(dāng)?shù)?。這種方式可以避免B07中所包含的大量風(fēng)險(xiǎn)和矛盾，比較容易使雙方達(dá)成協(xié)議。采用TOT融資方式既可以為旅游開(kāi)發(fā)新建項(xiàng)目引進(jìn)資金，為現(xiàn)有項(xiàng)目引進(jìn)管理，做到有序開(kāi)放，還只涉及經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓權(quán)，避免產(chǎn)權(quán)和股權(quán)糾紛。此外，TOT相對(duì)于BO丁風(fēng)險(xiǎn)較小，金融機(jī)構(gòu)、基金組織和私人資本等都有機(jī)會(huì)參與投資，對(duì)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)而言，融資渠道更為廣闊。