關(guān)于農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的相關(guān)問(wèn)題探討

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題，已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，只有鼓勵(lì)農(nóng)民以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等形式廣泛進(jìn)行流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，才能不斷推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；規(guī)模經(jīng)營(yíng)

隨著農(nóng)村改革的逐步深入，農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)成為目前學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱門話題之一。始于20世紀(jì)80年代的土地制度改革，農(nóng)村土地規(guī)?；钦麄€(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；俏覈?guó)農(nóng)村改革的基本方向。其關(guān)注的焦點(diǎn)主要集中在如何逐步實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題上，但在認(rèn)識(shí)中還存在不少問(wèn)題尚未達(dá)成共識(shí)，歸納起來(lái)大概有：我國(guó)土地的基本國(guó)情是地少人多，且土地承擔(dān)的巨大的保障功能，農(nóng)民脫離土地?zé)o處謀生。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)會(huì)破壞家庭承包制，挫傷農(nóng)民的積極性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的下滑。改革以前，農(nóng)村實(shí)行的是集體經(jīng)營(yíng)，也就是規(guī)模經(jīng)營(yíng)，卻沒(méi)有表現(xiàn)出優(yōu)越性。我國(guó)現(xiàn)狀是否適合土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，何時(shí)實(shí)行為宜。

一、農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的制度

1 農(nóng)村土地承包關(guān)系必須長(zhǎng)期穩(wěn)定的重要性

為了保護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，黨和國(guó)家非常重視穩(wěn)定農(nóng)民耕地的承包權(quán)問(wèn)題。為了徹底根除農(nóng)民的怕變心理，讓農(nóng)民放心大膽地增加長(zhǎng)效投入，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，黨中央、國(guó)務(wù)院將土地承包政策立法予以確認(rèn)，專門制定了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》(以下簡(jiǎn)稱《承包法》)?！冻邪ā返谝粭l開(kāi)宗明義說(shuō)明了制定本法的目的：“為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益。促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)憲法制定本法。”

2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)土地制度的模式

現(xiàn)行的家庭承包經(jīng)營(yíng)體制與生產(chǎn)力是相適應(yīng)的，并不影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。明確所有權(quán)是指農(nóng)民的承包土地屬所在的村民小組集體所有，穩(wěn)定承包權(quán)是指農(nóng)民享有的承包權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定，即“30年不變(指二輪承包期內(nèi))”，“生不增，死不減”；這是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是黨在農(nóng)村的基本政策。

二、農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的相關(guān)問(wèn)題

1 我國(guó)土地基本國(guó)情對(duì)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的制約

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)人地矛盾將更加突出，這是我國(guó)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模趨小的根本因素，而我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，第二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，勞動(dòng)力與土地不易分離，也就限制了土地進(jìn)入市場(chǎng)，使得土地的不能得到最大化利用，難以調(diào)整經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)合理的流動(dòng)和集中，給土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)造成制約。如果強(qiáng)制使得農(nóng)民和土地分離，只是將農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)而無(wú)法提供充足的勞動(dòng)崗位，這樣不僅給農(nóng)民的權(quán)益帶來(lái)?yè)p害，也不利于城市的發(fā)展，更加違背了和諧社會(huì)的宗旨。另外由于農(nóng)業(yè)的比較利益低，農(nóng)民不安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使得一些有條件進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民也不愿意在農(nóng)村發(fā)展。而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入又不穩(wěn)定，使得沒(méi)條件進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民不能順利流轉(zhuǎn)，從根本上阻礙了經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大。目前我國(guó)農(nóng)民的收入水平和文化素質(zhì)低，無(wú)力購(gòu)買必要的生產(chǎn)資料、技術(shù)和裝備以實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，很多農(nóng)民保留傳統(tǒng)的依戀土地的觀念，阻礙了農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。而且土地產(chǎn)權(quán)和使用制度不完善，沒(méi)有健全的土地流動(dòng)機(jī)制，打擊了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，也難以形成土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對(duì)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的影響

以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，曾經(jīng)極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民從事土地耕作的積極性，同時(shí)也給他們帶來(lái)了切身的經(jīng)濟(jì)利益。而如果實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就要推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，勢(shì)必會(huì)破壞家庭承包制度，挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的下滑。

3 失地農(nóng)民的安置問(wèn)題

要實(shí)行土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，核心問(wèn)題就是既要推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，又要促使人口、勞動(dòng)力與土地分離，那么失地農(nóng)民的安置問(wèn)題就成了不可忽略的急需解決的問(wèn)題。目前，我國(guó)廣大農(nóng)民仍然把土地作為安身立命的基本生活保障和獲取收入的主要來(lái)源，但是目前失地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)用普遍較低，有很多的失地農(nóng)民不僅沒(méi)有得到合理的補(bǔ)償費(fèi)用，也沒(méi)有得到妥善的安置。不得已到城市謀生，卻又受到戶籍制度等多方面的制約，更不能享受相關(guān)的醫(yī)療保障。失地農(nóng)民無(wú)法妥善安置好也是阻礙土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的1個(gè)重要因素。

三、解決農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策

1 堅(jiān)持兩個(gè)原則不動(dòng)搖

一是堅(jiān)持農(nóng)村集體土地家庭承包權(quán)不變。在“依法、自愿、有償”原則下，以轉(zhuǎn)包、出租、人股等方式集中土地開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，流轉(zhuǎn)的只是農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，而不能剝奪農(nóng)戶的承包權(quán)。二是堅(jiān)持農(nóng)村耕地的農(nóng)業(yè)用途不變。嚴(yán)禁利用耕地開(kāi)挖魚(yú)塘、種植林木、建設(shè)固定設(shè)施等破壞耕地的行為，必須堅(jiān)守基本農(nóng)田這道關(guān)系國(guó)計(jì)民生的原則不退卻。

2 立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

農(nóng)副產(chǎn)品及加工有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)條件較好。我國(guó)的全國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品加工示范區(qū)，綠色食品原料生產(chǎn)區(qū)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，這些優(yōu)勢(shì)需要我們充分認(rèn)識(shí)到因地制宜推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要性和重要性，要把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)相關(guān)知識(shí)作為培訓(xùn)學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容，對(duì)農(nóng)戶做好宣傳工作，以增強(qiáng)他們的主動(dòng)性、自覺(jué)性，努力創(chuàng)造推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的良好外部環(huán)境。

3 以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶為出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要以實(shí)現(xiàn)這一長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真研究具體措施，積極引進(jìn)、培育新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶，鼓勵(lì)他們成片集中土地，加大土地投入，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。要引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶通過(guò)轉(zhuǎn)讓、出租、入股等方式，融人當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)鏈上來(lái)，增加土地收益。區(qū)直相關(guān)部門要組織人員到農(nóng)業(yè)“三片”的村社，認(rèn)真開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)調(diào)查研究，逐一幫助制定土地流轉(zhuǎn)方案，做好服務(wù)工作。

4 充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社的牽引作用

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)有著不可替代的作用。上海、浙江、江蘇、山東等地方，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)還不少，值得我們借鑒。要大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)培育一批與農(nóng)民建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系的龍頭企業(yè)。要圍繞當(dāng)前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，大力培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社等農(nóng)民專業(yè)合作組織，安排專項(xiàng)資金，扶持依法登記，規(guī)范運(yùn)作，充分發(fā)揮他們的作用。重視典型的帶動(dòng)示范作用。

5 發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，必須解決大部分農(nóng)民對(duì)土地具有強(qiáng)烈依賴性問(wèn)題。目前，一方面是大量土地閑置撂荒，另一方面大量勞動(dòng)力外出打工而不愿意從事種植業(yè)，因此，要暢通土地流轉(zhuǎn)渠道，必須加大二、三產(chǎn)業(yè)特別是能吸納較多勞動(dòng)力的農(nóng)產(chǎn)品加工、商旅業(yè)的發(fā)展。千方百計(jì)拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，使他們?cè)敢鈴耐恋亟?jīng)營(yíng)中分離出來(lái)，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供風(fēng)險(xiǎn)保障，使農(nóng)民安心樂(lè)意轉(zhuǎn)出閑置撂荒土地，推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

6 健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

一是堅(jiān)持“穩(wěn)制、分權(quán)、搞活”的原則，在穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包責(zé)任制的前提下，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的適當(dāng)分離，強(qiáng)化所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是建立土地中介服務(wù)機(jī)制。要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，并明確專門的人員，負(fù)責(zé)做好對(duì)農(nóng)民和各規(guī)模營(yíng)主體的服務(wù)工作，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的信息提供、政策咨詢，開(kāi)展土地托管、流轉(zhuǎn)委托、中介介紹、流轉(zhuǎn)登記等服務(wù)，并幫助農(nóng)民聯(lián)系流轉(zhuǎn)對(duì)象，協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)價(jià)格，督促合同兌現(xiàn)，處理流轉(zhuǎn)糾紛。圍繞當(dāng)前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局和和實(shí)施重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，制定土地利用規(guī)劃，控制好土地流轉(zhuǎn)總量、結(jié)構(gòu)，確保動(dòng)態(tài)平衡。三是建立土地儲(chǔ)備機(jī)制。把農(nóng)民自愿放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地和外出務(wù)工農(nóng)民閑置的土地集中起來(lái)，建立土地儲(chǔ)備庫(kù)或土地銀行，用于開(kāi)發(fā)招商。建立區(qū)、鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)，培育主體要素齊全的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。四是建立土地評(píng)估體系。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地的分等定級(jí)和價(jià)格評(píng)估工作，合理確定各類土地的質(zhì)量、等級(jí)，為農(nóng)地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的雙方提供合理的參考依據(jù)，以減少價(jià)格的隨意性和不合理性。五是完善土地流轉(zhuǎn)方式。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村土地使用形式，因地制宜地推廣四種土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式：大戶經(jīng)營(yíng)模式、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、股份合作制模式、農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)模式。要根據(jù)各地實(shí)際情況，積極探索季節(jié)性流轉(zhuǎn)，分時(shí)承包，提高土地的產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入。六是建立監(jiān)督管理制度。要規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，建立健全擋案。對(duì)于流轉(zhuǎn)后的土地各級(jí)政府部門應(yīng)加強(qiáng)檢查監(jiān)督和事后管理，才能保證流轉(zhuǎn)合同中權(quán)利和義務(wù)的順利履行，防止用地者破壞農(nóng)村土地資源，杜絕土地違法現(xiàn)象發(fā)生。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，政府應(yīng)該根據(jù)流轉(zhuǎn)供方缺乏還是流轉(zhuǎn)需方缺乏的具體情況，采取不同的促進(jìn)和鼓勵(lì)措施。大力發(fā)展農(nóng)村的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解決好發(fā)生的相關(guān)問(wèn)題，使農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)更快速健康的發(fā)展。