我國出口企業(yè)反傾銷問題及應(yīng)對策略探討

摘要：關(guān)貿(mào)總協(xié)定的根本宗旨是消除國際貿(mào)易間的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，推進(jìn)自由貿(mào)易的發(fā)展，但世貿(mào)組織又明確了反傾銷存在的合法性。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家和主要貿(mào)易大國，自改革開放以來，尤其是近幾年更成為國際反傾銷的主要目標(biāo)，是國際反傾銷的最大受害者。本文重點(diǎn)分析我國企業(yè)的反傾銷策略。

關(guān)鍵詞：國際貿(mào)易，反傾銷；出口企業(yè)

“傾銷”是指出口價格低于國內(nèi)正常價值，實(shí)質(zhì)是同一商品在不同國家市場的價格差異。反傾銷的立足點(diǎn)就在于假設(shè)這種價格差異是不公平的。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，反傾銷措施的使用已大大超過反補(bǔ)貼、保障措施、技術(shù)貿(mào)易壁壘、綠色保護(hù)等非關(guān)稅壁壘。反補(bǔ)貼措施調(diào)查成本巨大又容易引起進(jìn)、出口國間的政治、經(jīng)濟(jì)沖突和報復(fù)，保障措施的使用條件十分嚴(yán)格，要求進(jìn)口國進(jìn)口競爭企業(yè)提供一系列準(zhǔn)確的證據(jù)；技術(shù)貿(mào)易保護(hù)措施的使用要求進(jìn)口國必須具備較高的技術(shù)水平和完善的國內(nèi)技術(shù)法規(guī)，許多發(fā)展中國家技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到，綠色貿(mào)易保護(hù)措施是一種超前的意識，目前還沒有被多數(shù)發(fā)展中國家所接受，所以都不能廣泛采用。相比而言，反傾銷措施一方面已經(jīng)被世貿(mào)組織所承認(rèn)，并且具有統(tǒng)一的國際立法，為各國的國內(nèi)立法打下基礎(chǔ)，另一方面該措施簡捷方便、見效迅速，要求技術(shù)條件低，可以被發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家普遍使用，所以自從國際反傾銷法誕生以來就迅速成為世界各國貿(mào)易保護(hù)的主要手段。

一、反傾銷活動的主要特點(diǎn)

1 反傾銷措施日益從保護(hù)公平貿(mào)易向貿(mào)易保護(hù)主義方向轉(zhuǎn)變

在經(jīng)濟(jì)全球化不斷加快的今天，貿(mào)易與投資的自由化已成為不可阻擋的潮流，自由化，全球化帶來的利益為人們所共睹，但相伴其中的一些不公平貿(mào)易競爭如傾銷等也會給相關(guān)國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來極大危害。反傾銷法制定的初衷是為了限制和抵消傾銷，從而達(dá)到公平貿(mào)易的目的。反傾銷的實(shí)踐也表明，它可以消除或抵消不公平價格的差異，能在一定程度上起到抵制不公平競爭、維護(hù)正常貿(mào)易秩序的作用。反傾銷實(shí)施的嚴(yán)厲程度超過合理的限度，就容易演變?yōu)橐环N相當(dāng)有效的貿(mào)易保護(hù)措施。因?yàn)閷τ诎l(fā)起國的對等產(chǎn)業(yè)而言，反傾銷所帶來的益處短期內(nèi)要較降低生產(chǎn)成本和加快技術(shù)創(chuàng)新來得更直接、更容易。伴隨世界經(jīng)貿(mào)一體化進(jìn)程的加快，各國政府日益失去慣用的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，所以積極致力于尋求WTO框架內(nèi)的保護(hù)措施，作為WTO所允許的貿(mào)易政策工具，許多國家冠冕堂皇地扛起反傾銷的大旗，動輒借反傾銷之名，來行保護(hù)之實(shí)，使反傾銷在很大程度上正由WTO所允許的貿(mào)易救濟(jì)措施演變?yōu)樽兿嗟馁Q(mào)易保護(hù)手段。

2 發(fā)達(dá)國家在反傾銷中仍占據(jù)重要地位，但發(fā)展中大國有后來居上之勢

WTO現(xiàn)行反傾銷措施規(guī)則主要來源于美國等發(fā)達(dá)國家的反傾銷法，其中有不少有利于發(fā)達(dá)國家而不利于發(fā)展中國家的不合理規(guī)定，發(fā)展中國家成員方早巳要求進(jìn)行復(fù)審，但遲遲得不到解決?？梢哉f，反傾銷不僅是當(dāng)事國家和地區(qū)之間的貿(mào)易糾紛問題，更是相互之間綜合實(shí)力的較量，在國際舞臺上擁有綜合實(shí)力優(yōu)勢的發(fā)達(dá)國家，大多處于有利地位，而發(fā)展中國家因其在政治、經(jīng)濟(jì)等方面對發(fā)達(dá)國家存在著或多或少的依附關(guān)系，往往處于不利地位。所以，從反傾銷歷史看，提出反傾銷指控最多的是歐盟、美國、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家，而被起訴的則主要是廣大發(fā)展中國家和地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，20世紀(jì)80年代發(fā)達(dá)國家占全球反傾銷案的97％左右。不過，隨著發(fā)展中大國如印度、巴西、墨西哥等國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和市場的不斷開放，其提出的反傾銷指控急劇增加。1987—1994年美國、歐盟、澳大利亞和加拿大占全球反傾銷案數(shù)的2／3，而在1995—2001年上半年的比重降 40％，相反同期印度、南非、阿根廷和巴曲四國的比重卻上升到了35％。相對應(yīng)的是，20世紀(jì)90年代發(fā)展中國家對我國的傾銷指控也猛升到了46％左右。1999--2001年上半年的全球9大反傾銷立案國／地區(qū)也可反映出這種變化。

二 我國出口企業(yè)在反傾銷中存在的問題

我國企業(yè)已成為反傾銷最大的受害者。從1979年至今，國外對華反傾銷案已達(dá)400多起。1996年始，中國便成為全世界被反傾銷最多的國家。據(jù)WTO反傾銷委員會統(tǒng)計，1987—1997年，WTO各成員國對中國提起反傾銷案調(diào)查247起，占全球總數(shù)的1.25％；158起裁定傾銷成立，占總量的15.3％，裁定率高達(dá)64％這三個數(shù)字均列世界各國之首，從征稅幅度上看，對我國征收的反傾銷稅率一直居高不下，據(jù)估計，若對產(chǎn)品征收20％－30％的反傾銷稅，該產(chǎn)品將會失去50％-70％的市場，若征收50％以上，則將失去全部市場，高額的稅率使我國的許多產(chǎn)品被迫退出相關(guān)國家市場。從涉案產(chǎn)品類別上看，涉及商品的范圍越來越廣，并日益集中于我國具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)品、主導(dǎo)產(chǎn)品上，如賤金屬制品(主要是鋼鐵)、紡織、機(jī)電、五礦、化工產(chǎn)品等。不斷增強(qiáng)的反傾銷調(diào)查，大大削弱了我國商品的國際競爭力，影響了我國出口增長的穩(wěn)定性，從涉案的金額上看，20世紀(jì)80年代千萬美元的就算大案，進(jìn)人20世紀(jì)90年代，伴隨著出口額的增長，反傾銷案件的金額也隨之?dāng)U大，如自行車案金額達(dá)2億美元，箱包案達(dá)6億美元，從涉案的國家看，對華傾銷指控從20世紀(jì)90年代以前以發(fā)達(dá)國家為主大國迅速跟進(jìn)例如，印度在1995年以前對我國億案共計4起，而在最近6年里卻猛增至48起，成為對我反傾銷頭號發(fā)起國。反傾銷不僅對中國出口和市場多元化帶來巨大的直接障礙，造成不可低估的經(jīng)濟(jì)損失(據(jù)推算，反傾銷已危及我國一般貿(mào)易出口額的5％－10％)，而且會不可避免影響到在我國的外國投資。歷史和現(xiàn)實(shí)表明：中國企業(yè)已成為當(dāng)前國際反傾銷最大的受害者和犧牲者。

我國企仲被訴反傾銷所引起連鎖反應(yīng)現(xiàn)象比較嚴(yán)重反傾銷不僅對被控產(chǎn)品和企業(yè)產(chǎn)生直接影響，而且容易引起連鎖反應(yīng)。這種連鎖反應(yīng)主要表現(xiàn)在縱橫兩個方面。從縱向看，若A產(chǎn)品因反傾銷擠出某國市場，他國擔(dān)心廉價的產(chǎn)品會涌人自己國家而多半也會對其提起反傾銷，從橫向看，該國在A產(chǎn)品反傾銷訴訟中獲勝，常會對相關(guān)的B、C產(chǎn)品也提起訴訟。像中國的大蒜出LJ貿(mào)易中，先是韓國對我們出口的大蒜提起反傾銷，緊接著美國對我國大蒜加征375％的反傾銷稅，而后加拿大、巴西等也對我國大蒜進(jìn)行反傾銷，同時，美國起訴方律師獲勝后，又先后鼓動美國蜂蜜行業(yè)、蘑菇罐頭行業(yè)對中國相關(guān)產(chǎn)品提起反傾銷調(diào)查，總共影響中國高達(dá)3億美元的出口。同時，在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一反傾銷政策的區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)組織中，如歐盟，只要一個成員國提出反傾銷指控，就會在其他所有成員國產(chǎn)生連鋤反應(yīng)，從而給我國出口造成重大損失和后果。另外，一般貿(mào)易在我國反傾銷案件總數(shù)中占90％以上。由于一般貿(mào)易的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)明顯，反傾銷必然通過影響出口而間接損害到我國制造業(yè)發(fā)展、國家稅收和就業(yè)等。

三、我國企業(yè)應(yīng)對反傾銷的若干對策

1 健全反傾銷法律制度

反傾銷工作的復(fù)雜性決定了在當(dāng)前法制經(jīng)濟(jì)的時代必須依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)對案件進(jìn)行應(yīng)訴，外國對中國提出的反傾銷多是以反傾銷為名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。我國政府應(yīng)引導(dǎo)我國企業(yè)認(rèn)識清楚反傾銷的本質(zhì)，不應(yīng)總是在遇到反傾銷

指控時，對我國的傾銷行為作自我檢討，而應(yīng)主動參與到反傾銷訴訟中，爭取我國企業(yè)的合法權(quán)益，保證我國企業(yè)在國際市場上受到普遍的尊重和公正的待遇。所以我們有必要在以后的工作中進(jìn)一步完善我國反傾銷立法，健全反傾銷法律制度，并且加強(qiáng)普法與執(zhí)法力度。也只有這樣才能盡快提高國內(nèi)廣大企業(yè)對反傾銷的認(rèn)識與重視，才能從根源上解決應(yīng)訴不力的現(xiàn)象，同時也才能切實(shí)的保護(hù)我國企業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)正常的競爭秩序。

2 完善符合國際慣例的政府支持體系

政府的所有政策和措施都應(yīng)該以維護(hù)我國出口企業(yè)公平競爭為前提，政府應(yīng)建立國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)救濟(jì)和保護(hù)機(jī)制，從物流、金融、保險、法律援助等方面提供支持和引導(dǎo)。政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。對出口產(chǎn)品總量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀調(diào)控，鼓勵和發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)和互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)，在鞏固原有市場的基礎(chǔ)上開拓新市場。目前我國出口貿(mào)易的地區(qū)主要集中于日本、美國、歐盟，這種過分集中的市場結(jié)構(gòu)消弱了我國對外貿(mào)易的靈活性和競爭力，我們應(yīng)加強(qiáng)對發(fā)展中國家市場的開拓，逐步實(shí)現(xiàn)市場結(jié)構(gòu)多元化。提高我國出口企業(yè)抵抗傾銷的能力。建立國家反傾銷咨詢機(jī)構(gòu)和建立全國范圍內(nèi)的反傾銷數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時公開各國反傾銷的法律、法規(guī)、政策，各“替代國”的價格、計算數(shù)據(jù)、成本資料等，及時向國內(nèi)出口企業(yè)發(fā)布預(yù)警信息。

3，提高產(chǎn)品綜合競爭能力

面對反傾銷威脅，出口企業(yè)應(yīng)做好對國內(nèi)外市場調(diào)研工作，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，盡快轉(zhuǎn)換競爭方式，變“以價取勝”為“以質(zhì)取勝”。積極利用商標(biāo)、原產(chǎn)地標(biāo)志等種非價格競爭手段，在出口商品的技術(shù)含量和創(chuàng)匯率上下功夫，擴(kuò)大高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口。同時在制度安排上可以考慮“優(yōu)質(zhì)高價出口原則”。這一準(zhǔn)則首先強(qiáng)調(diào)的是“高價”，一種國內(nèi)產(chǎn)品在向同一海外市場外銷的活動中，外銷價格高的企業(yè)將贏得市場。外銷價格的比較在經(jīng)過技術(shù)處理后可統(tǒng)一在離岸價上進(jìn)行，由海關(guān)設(shè)置“價格門檻”， 出口產(chǎn)品的外銷價格只有高出這一“價格門檻“才能溢出海關(guān)輸往目標(biāo)市場，在這個意義上說，“優(yōu)質(zhì)高價出口原則”亦可稱為“最低出口價格準(zhǔn)則”。這一準(zhǔn)則的確立和有效進(jìn)行有助于徹底解決我國出口低價競爭的老大難問題，并把出口競爭引向高價競爭，從而也就能夠防止低價競爭表象背后可能隱藏著的國有資產(chǎn)流失或市場行為執(zhí)行人中飽私囊的不法行為，并將有效地刺激出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次的提高。另外我國企業(yè)應(yīng)合理定價，這是我國出口企業(yè)反傾銷訴訟成功與否的一個重要問題。

4 加大政府的交涉力度，力促取消對華的不公正待遇

政府部門加大宏觀調(diào)控的力度，進(jìn)一步整頓外貿(mào)秩序，加快與國際慣例接軌的進(jìn)度，從長遠(yuǎn)的高度抑制企業(yè)相互傾軋、低價競銷的做法。進(jìn)一步做好反傾銷法規(guī)的普及和宣傳工作，指導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)反傾銷意識，同時對一些肆意對我國進(jìn)行歧視性反傾銷的國家有重點(diǎn)、有針對性地采取相應(yīng)的反擊措施，建立反傾銷的信息中心，及時搜集信息，掌握動態(tài)，提供咨詢。一旦發(fā)現(xiàn)對我國反傾銷的苗頭，及時做出反應(yīng)，消除誤會，化解矛盾，爭取打消外商起訴的念頭，或?qū)⑵鹪V消滅于立案調(diào)查階段。

5 爭取進(jìn)口商、最終用戶的大力支持

反傾銷法中明確規(guī)定了反傾銷制裁要考慮“公共利益”，也就是說在采取傾銷幅度認(rèn)定、產(chǎn)業(yè)損害標(biāo)準(zhǔn)以及反傾銷措施時，不能只考慮受到損害的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益，還要重視并考慮公眾利益尤其是消費(fèi)者與用戶(包括中間生產(chǎn)人)的利益。比如說某國國內(nèi)企業(yè)對A商品的銷售形成了壟斷價格，當(dāng)外國企業(yè)商品以較低價格出口到該國銷售時國內(nèi)的壟斷廠商可能會要求對外國出口商進(jìn)行反傾銷調(diào)查。在這類事件中，其實(shí)外國商品對該國的消費(fèi)者以及中間生產(chǎn)商們都是有好處的，消費(fèi)者承受的價格負(fù)擔(dān)減輕了，中間生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本也降低，而且對消除壟斷、形成國內(nèi)公平競爭局面也是有利的。進(jìn)口商對于所在國市場比較了解，容易提供有用的信息，而且進(jìn)口商和應(yīng)訴公司在應(yīng)訴方面利益是一致的。我國出口企業(yè)被征高額反傾銷稅后，一部分也會轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)口商的進(jìn)口成本，所以如果能爭取到這些消費(fèi)者和中間生產(chǎn)商的支持使調(diào)查機(jī)構(gòu)考慮到“公共利益”，那么勢必會為反傾銷應(yīng)訴帶來更大勝算。