經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素與低碳環(huán)境建設(shè)問題探析

摘 要:樹立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會必須把經(jīng)濟(jì)建設(shè)所處的低碳環(huán)境問題解決好，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。集中回答了經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳環(huán)境的要素、影響低碳環(huán)境的內(nèi)涵及其對策。

關(guān)鍵詞:發(fā)展要素;軟環(huán)境建設(shè);內(nèi)涵

中圖分類號:F270

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)09-0030-02

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低碳環(huán)境主要是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不具有物質(zhì)形態(tài)的非經(jīng)濟(jì)因素，它包括思想與觀念、政治與文化、法律與政策、體制與機(jī)制、管理與服務(wù)等內(nèi)容。它與交通、資源、通信等硬件條件，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體要素，決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢程度。其內(nèi)涵具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:

1 企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，政府是環(huán)境營造的主體

從這個(gè)意義上講，政府本身就是最重要的軟環(huán)境一般說來，軟環(huán)境建設(shè)上的問題，往往出現(xiàn)在那些與基層、與企業(yè)、與群眾、與投資者經(jīng)常打交道的公職人員身上。從這一意義上講，我們說社會誠信程度是軟環(huán)境，主要是指政府要講誠信，企業(yè)要講誠信，公民要講誠信，投資者也要講誠信。事實(shí)上，最講誠信的地方，就是對外最具有吸引力的地方。地域文化既是歷史的產(chǎn)物，也是現(xiàn)代文明的創(chuàng)造。它作為一種精神力量影響著人的思維方式、價(jià)值觀念和行為習(xí)慣，并以其獨(dú)特的優(yōu)勢，成為一個(gè)地方綜合實(shí)力的象征。如果有了這些，就能構(gòu)成強(qiáng)大的文化支撐，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧奠定定基礎(chǔ)。其實(shí)，社會治安實(shí)際狀況如何，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳環(huán)境的影響是不言而喻的，社會穩(wěn)定和環(huán)境的凈化程度要高，為投資者的全力營造一個(gè)“安全、賺錢、舒心”的環(huán)境。

2 政府職能錯(cuò)位的影響?yīng)?/p>

由于受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，政府的職能還沒有隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)行而很好地轉(zhuǎn)變過來，有時(shí)自覺或不自覺地充當(dāng)市場主體，直接參與應(yīng)由市場運(yùn)作的事情，使政府應(yīng)有的“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的職能沒有得到有效地發(fā)揮，這不但制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，而且也降低了政府在人民群眾中的形象。

經(jīng)濟(jì)管理部門違規(guī)操作的影響。本來，經(jīng)濟(jì)管理部門是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的，理應(yīng)是“納稅人”的“保姆”，但是，有些經(jīng)濟(jì)管理部門過分看重于手中的權(quán)力，在實(shí)施管理過程中，亂檢查、亂收費(fèi)、亂推派，甚至不顧企業(yè)和投資者的實(shí)際情況，隨意采取一些強(qiáng)制性措施，影響了企業(yè)和投資者的正常生產(chǎn)和經(jīng)營，這不但傷害了企業(yè)和投資者的信心，而且也敗壞了社會風(fēng)氣。

執(zhí)法人員的執(zhí)法行為的影響。服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展保駕護(hù)航是執(zhí)法部門的重要職責(zé)，執(zhí)法人員是代表國家行使執(zhí)法權(quán)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳環(huán)境的建設(shè)者和“保護(hù)神”。然而，有些執(zhí)法部門和執(zhí)法人員，在執(zhí)法過程中不能秉公辦事，而是以情代法，甚至把執(zhí)法權(quán)力變成為部門、為個(gè)人謀取利益的工具，使社會正義受到侵害。

服務(wù)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量不高的影響。服務(wù)行業(yè)是直接為企業(yè)、為投資者提供服務(wù)產(chǎn)品的部門，這些部門，特別是那些服務(wù)“窗口”的服務(wù)質(zhì)量的高低，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳環(huán)境有著最直接的影響。從目前來看，有些服務(wù)部門，缺少“親商”理念，對服務(wù)對象不但態(tài)度生硬，而且辦事效率低下，給人一種“出了這個(gè)門就不想再進(jìn)”的感覺。這樣的服務(wù)環(huán)境，能引來大項(xiàng)目嗎，能招來大客商嗎，能實(shí)現(xiàn)大發(fā)展嗎，能有利于構(gòu)建社會主義和諧社會嗎。

社會輿論“雜音:”太大的影響。作為一個(gè)社會來說，一點(diǎn)輿論“雜音”沒有是不現(xiàn)實(shí)的，但是，“雜音”過大就會引偏輿論導(dǎo)向，自己把自己的環(huán)境搞壞了。像那些無中生有的“告狀風(fēng)”、小題大做的新聞炒作風(fēng)、茶余飯后的怪話議論風(fēng)等，都在潛移默化地消磨人們的斗志，惡化人們的情貫，使人“干也不是，不干也不是，干不好更不是”。試想，這樣的環(huán)境怎么能激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)熱情，又怎么能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展呢?

3 建設(shè)一個(gè)健康良好的低碳環(huán)境應(yīng)當(dāng)采取的基本對策

要轉(zhuǎn)變政府職能。政府職能的轉(zhuǎn)變重點(diǎn)是由過去的管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。一是要在理念上轉(zhuǎn)變，即要堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，為我建社會主義和諧社會提供服務(wù)。二是要在方針上轉(zhuǎn)變，即要堅(jiān)持非歧視性原則，公平地對待企業(yè)和公民，保護(hù)和幫助社會中的弱勢群體。三是要在宗旨上轉(zhuǎn)變，即要堅(jiān)持以最廣大人民群眾的利益為根本宗旨，把工作重點(diǎn)放在制定公共政策、提供公共產(chǎn)品、搞好公共服務(wù)上來。四是要在機(jī)制上轉(zhuǎn)變，即要堅(jiān)持公開透明的運(yùn)行方式，科學(xué)執(zhí)政，民主執(zhí)政，依法執(zhí)政。

(1)要規(guī)范行政行為。從身邊發(fā)生的一些破低碳環(huán)境的案件來看，大都是由于行政行為不規(guī)范造成的。因此，我們要把規(guī)范的重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)管理部門、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門和各服務(wù)“窗口”，特別是要放在與企業(yè)、與群眾、與投資者有直接管理關(guān)系的公職人員身上，使其既不能不作為，又不能亂作為。一是要進(jìn)一步清理審批項(xiàng)目，縮小審批范圍。二是要進(jìn)一步清理收費(fèi)項(xiàng)目，降低投資運(yùn)行成本。三是要進(jìn)一步完善辦事程序，提高辦事效率。四是要進(jìn)一步約束公職人員的管理行為，執(zhí)法行為和服務(wù)行為，建立以人為本的管理機(jī)制。五是要進(jìn)一步加大對干擾、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳軟環(huán)境案件查處力度，在全社會形成強(qiáng)烈的低碳環(huán)境建設(shè)意識。

(2)要提高服務(wù)水平。要建設(shè)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳軟環(huán)境，一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)，就是提高政府及其公職人員的服務(wù)水平，力爭在“依法服務(wù)、誠信服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、高效服務(wù)、廉潔服務(wù)、人性化服務(wù)”等方面有新的突破。一是要變一變感情。要在思想上樹立“親商”理念，在感情上貼近企業(yè)、貼近投資者，在工作上要善待企業(yè)，善待投資者，將其視為自己的服務(wù)“上帝”。二是要變一變位置。在服務(wù)過程中，要善于換位思考，也就是說，假如你是企業(yè)，你是投資者，你希望怎樣為你服務(wù)?如果我們都能這樣來考慮問題，相信一定會得出截然不同的答案，獲得截然不同的結(jié)果。三是要變一變角度。在現(xiàn)實(shí)工作中，我們有些做法，或者企業(yè)和投資者的某些要求，和現(xiàn)行的某些政策規(guī)定的符合，在這種情況下，我們就應(yīng)該按照有利于企業(yè)、有利于投資者的原則來調(diào)整一下角度，既要體現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效服務(wù)，又不硬碰“高壓線”。

(3)要健全監(jiān)督機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開社會監(jiān)督。從目前來看，這方面的監(jiān)督還不健全。因此，一是各級人大、政協(xié)要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳環(huán)境建設(shè)作為視察、調(diào)研的重點(diǎn)，不斷拓寬依法監(jiān)督和民主監(jiān)督的渠道。二是黨委組織部門要把低碳環(huán)境建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容之中，切實(shí)加強(qiáng)考核監(jiān)督。三是企業(yè)、投資者以及廣大群眾也要參與到低碳環(huán)境建設(shè)中來，組織開展好評議工作，自覺接受群眾監(jiān)督。四是社會各界要密切關(guān)注低碳環(huán)境建設(shè)工作，多提批評意見。新聞媒體也要充分發(fā)揮其宣傳與監(jiān)督作用。創(chuàng)造一個(gè)和諧寬松的低碳環(huán)境。