發(fā)揮財政職能發(fā)展縣域經(jīng)濟研究

摘 要:加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，是解決“三農(nóng)問題”的必然選擇。全面建設(shè)小康社會的重點和難點均是“三農(nóng)問題”，縣域是“三農(nóng)問題”集中體現(xiàn)的區(qū)域?？h域經(jīng)濟的發(fā)展直接針對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)效益提高和廣大農(nóng)村經(jīng)濟社會面貌的改變，找到了加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的正確思路，也就找到了解決“三農(nóng)問題”的有效捷徑。本文在分析縣域經(jīng)濟定義及特征的基礎(chǔ)上，闡述了發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要作用，并站在財政部門的角度分析了如何發(fā)揮財政職能，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟;財政;三農(nóng)

中圖分類號:F8

文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)09-0072-01

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，縣域經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)系著整個國民經(jīng)濟發(fā)展的大局。黨的十六大明確提出要“壯大縣域經(jīng)濟”。如何深刻領(lǐng)會和貫徹落實黨中央自十六大以來提出的科學(xué)發(fā)展觀、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想，特別在邊疆地區(qū)，如何加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐，推進全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)進程，這既是一項長期的奮斗目標(biāo)，又是當(dāng)前一項十分緊迫的重大政治任務(wù)。

1 縣域經(jīng)濟的內(nèi)涵及特征

1.1 縣域經(jīng)濟的內(nèi)涵

縣域經(jīng)濟是一個縣級行政區(qū)域范圍內(nèi)各類經(jīng)濟的總和?？h域經(jīng)濟與城市經(jīng)濟相對應(yīng)，一般以城鎮(zhèn)為中心，以農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)為主體，是由一、二、三產(chǎn)業(yè)各種經(jīng)濟成分構(gòu)成的復(fù)合系統(tǒng)?？h域經(jīng)濟一般具有四個基本特征:一是具有鮮明的區(qū)域性特征，以行政區(qū)劃為地理空間，具有相對明確的行政界限;二是具有鮮明的綜合性特征，縣域經(jīng)濟囊括了生產(chǎn)要素流通、消費、分配的多個環(huán)節(jié)，涵蓋了城鎮(zhèn)經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟、國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟等多種經(jīng)濟形式，并具有相對完備的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和門類;三是具有鮮明的開放性，縣域之間、城鄉(xiāng)之間彼此關(guān)聯(lián)，相互補充;四是具有鮮明的中界性，縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟系統(tǒng)中宏觀、微觀的過度界態(tài)，并具有聯(lián)系城鄉(xiāng)的突出優(yōu)勢。

1.2 縣域經(jīng)濟的特征

縣域經(jīng)濟的基本特征，可以概括為“四性”，即區(qū)域性、綜合性、層次性和開放性。

一是區(qū)域性。包括經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域性，即縣域經(jīng)濟是整個國民經(jīng)濟大網(wǎng)絡(luò)中的小網(wǎng)絡(luò);經(jīng)濟運行的區(qū)域性，即征稅、分配交換和消費等經(jīng)濟活動有些是在縣區(qū)域范圍內(nèi)進行的;經(jīng)濟優(yōu)勢的區(qū)域性，即由于歷史、地理和自然條件等方面的不同，縣域經(jīng)濟一般都形成了自己的經(jīng)濟優(yōu)勢，包括產(chǎn)業(yè)部門優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢等。

二是綜合性。縣域經(jīng)濟具有類似國民經(jīng)濟大系統(tǒng)的綜合性特點。既包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門，又包括計劃、財政、稅收、物價及教育、文化、衛(wèi)生等職能部門，是綜合各產(chǎn)業(yè)各部門乃至社會單位于一體的國民經(jīng)濟小系統(tǒng)、小網(wǎng)絡(luò)。

三是層次性?？h域經(jīng)濟還可以分為鄉(xiāng)村經(jīng)濟層次的基礎(chǔ)層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟層次的中間層和城鎮(zhèn)經(jīng)濟層次的中心層，縣域經(jīng)濟實質(zhì)上是一個多層次的區(qū)域性經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)。

四是開放性。縣域經(jīng)濟具有開放性，是開放型經(jīng)濟。這是由縣域經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟內(nèi)在屬性所決定的。由于自然資源、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等條件的不同，縣域之間必然存在著差異與梯度?？h域經(jīng)濟的發(fā)展，必然以人力流、資金流、物質(zhì)流、信息流與外界進行廣泛的交往為前提條件?？h域經(jīng)濟不是地方保護主義的地方“割據(jù)經(jīng)濟”，而是沒有行政區(qū)劃邊界的區(qū)域經(jīng)濟。

2 發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要意義

2.1 加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，是解決“三農(nóng)問題”的必然選擇

全面建設(shè)小康社會的重點和難點均是“三農(nóng)問題”，縣域是“三農(nóng)問題”集中體現(xiàn)的區(qū)域。縣域經(jīng)濟的發(fā)展直接針對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)效益提高和廣大農(nóng)村經(jīng)濟社會面貌的改變，找到了加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的正確思路，也就找到了解決“三農(nóng)問題”的有效捷徑。

2.2 加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，有利于促進城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展

目前，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，由此引發(fā)的經(jīng)濟社會矛盾日益突出。整合城鄉(xiāng)資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、市場和社會的發(fā)展都要有一個抓手，縣作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會聯(lián)系的過渡地帶，具有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突出優(yōu)勢。

2.3 加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，是應(yīng)對WTO和經(jīng)濟全球化的迫切要求

加入WTO后，國際市場國內(nèi)化、國內(nèi)市場國際化的趨勢越來越明顯。各地區(qū)要參與國際市場競爭，就要把縣這一級區(qū)域經(jīng)濟的根基作牢。目前，我國農(nóng)村的投資、消費環(huán)境還比較差，接受國際市場梯度轉(zhuǎn)移的能力也還比較弱。因此，結(jié)合縣域內(nèi)的資源優(yōu)勢，發(fā)揮縣級政府的機制優(yōu)勢，加快縣域內(nèi)傳統(tǒng)工業(yè)化、外商工業(yè)化、新型工業(yè)化的混流發(fā)展，對提高我國的綜合國際競爭力具有重大意義。

3 充分發(fā)揮財政職能，推進縣域經(jīng)濟中地發(fā)展

加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐，作為財政部門，必須審時度勢，充分發(fā)揮職能作用，靈活運用財政支出政策手段，加大對縣域經(jīng)濟的支持力度。財政支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，要綜合運用投資、參股、貼息、補貼、獎勵等手段，集中財力用于重點產(chǎn)業(yè)和項目，主要是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、壟斷性行業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險性大的產(chǎn)業(yè)。同時，財政要為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造平等競爭、一視同仁的政策環(huán)境，促進公平競爭，實現(xiàn)共同發(fā)展。要突出抓好四項重點:

3.1 深化財政體制改革，加快建立城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系

擴大公共財政在農(nóng)村的覆蓋面，增加對農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。增加農(nóng)村教育投入，積極創(chuàng)造條件實現(xiàn)農(nóng)村免費義務(wù)教育。加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生體系、農(nóng)村新型合作醫(yī)療和醫(yī)療救助的投入。加快建立社會救助、社會保險、社會福利、社會優(yōu)撫等農(nóng)村社會保障體系。加快推進職工基本社會保險的全覆蓋，盡快實現(xiàn)農(nóng)村社會保障制度與城鎮(zhèn)居民保障制度的對接。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度，擴大縣域社會保障的覆蓋面。

3.2 拓寬融資渠道，解決支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的資金籌措問題

目前，各級財政能拿出來培植財源、發(fā)展項目的錢是杯水車薪。因此，要積極開辟資本市場，一方面通過拍賣、轉(zhuǎn)讓、出售、并購、重組等形式，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)，既為經(jīng)濟建設(shè)籌集資金，又減輕財政負擔(dān)和資產(chǎn)損失。另一方面深化投融資體制改革，發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用，采取貼息、擔(dān)保等形式，在政策上扶持投融資擔(dān)保公司的發(fā)展。同時積極爭取上級財政的支持，變一方投入為多方投入。

3.3 落實激勵性財政體制，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展

市級財政調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，整合各類專項資金，激勵縣級財政加大財源建設(shè)力度。對縣(市、區(qū))所報項目要區(qū)別不同情況，除給予貸款貼息和招商引資費用補助支持外，對經(jīng)濟欠發(fā)達或邊遠縣所報項目，經(jīng)考察論證經(jīng)濟效益較好、貸款確有困難的，可適當(dāng)給予一定的資金補助。同時，鼓勵縣(市、區(qū))加大招商引資力度，對招商引資成功并達到一定額度的，給予必要的費用補助。各縣(市、區(qū))要在認真分析本地情況的基礎(chǔ)上，制定實行因鄉(xiāng)制宜的縣鄉(xiāng)財政體制，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中，促進生產(chǎn)力合理布局。

3.4 樹立經(jīng)營城市理念，加強小城鎮(zhèn)建設(shè)

堅持把城鎮(zhèn)作為最大的特殊資產(chǎn)來經(jīng)營，跳出單純依靠政府投入搞建設(shè)的誤區(qū)，積極培育土地市場，讓城鎮(zhèn)土地成為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的融資渠道。通過收儲、整理，采取公開拍賣、出讓、抵押、出租等方式，激活資產(chǎn)，實現(xiàn)由資源轉(zhuǎn)化為資本，使土地成為推進城鎮(zhèn)建設(shè)的“儲備庫”和投資支撐點，一方面減輕財政壓力，另一方面開辟新的城市財源。