我國建筑節(jié)能市場探討

摘 要:從國家角度和建筑體制方面分析了我國建筑節(jié)能市場存在的問題，從決策、設(shè)計和施工三方面探討了推行建筑節(jié)能的指導思想，并綜合考慮各方因素，為建筑節(jié)能參與者提供了相關(guān)建筑節(jié)能建議，為推動我國建筑節(jié)能市場更好更快的發(fā)展起到了積極推動的作用。

關(guān)鍵詞:建筑節(jié)能市場;問題;建議

中圖分類號:TU

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)09-0007-02

目前，建筑耗能已與工業(yè)耗能、交通耗能并列，成為我國能源消耗的三大“耗能大戶”。現(xiàn)在我國每年新建房屋20億平方米中，99%以上是高能耗建筑;而既有的約430億平方米建筑中，只有4%采取了能源效率措施，單位建筑面積采暖能耗為發(fā)達國家新建建筑的3倍以上。根據(jù)測算，如果不采取有力措施，到2020年中國建筑能耗將是現(xiàn)在的3倍以上。所以，應積極采取措施，積極促進建筑節(jié)能，降低建筑能耗，促進建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 我國建筑節(jié)能市場存在的問題

1.1 從國家角度

1.1.1 對建筑節(jié)能工作的重要性和緊迫性認識不足

節(jié)能、煤炭、石油、天然氣和水電合稱為五大能源。推進建筑節(jié)能有利于節(jié)約能源，保護環(huán)境，保證國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。目前，雖然中央頒布了多項關(guān)于節(jié)能減排的政策，但地方政府為了地方利益，并未予以高度重視。中央出政策，地方出對策，將中央的政策變相的加以地方特色，節(jié)能政策只是表面工作，沒有切實落實。人們?nèi)罕娛枪?jié)能產(chǎn)品的主要消費者，由于還沒有形成對建筑節(jié)能重要性的基本認識，不了解建筑節(jié)能會帶來多方面的巨大效益。人們在購房時，不關(guān)注建筑能耗的高低，沒有對房屋節(jié)能性能進行選擇和監(jiān)督，導致相當一部分缺乏社會責任、守法意識淡薄的開發(fā)商和供應商鉆了空子，同時也逃避政府的監(jiān)督。

1.1.2 建筑節(jié)能標準修訂滯后

世界發(fā)達國家對建筑節(jié)能工作十分重視，并不斷地修訂建筑節(jié)能標準。例如，丹麥至今修改過6次，美、法、德等國也修訂過9次。而中國于1986年制訂第一部《民用建筑節(jié)能設(shè)計標準》(采暖居住建筑部分)，1995年修訂過1次;2001年制訂《采暖居住建筑節(jié)能檢驗標準》和《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》;2003年實施《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》;2006年發(fā)布《居住建筑節(jié)能設(shè)計標準(征求意見稿)》。與國外相比，建筑節(jié)能設(shè)計標準修訂緩慢，且最新建筑節(jié)能標準中規(guī)定的維護結(jié)構(gòu)傳熱系數(shù)、采暖供熱、通風換氣、空調(diào)制冷等方面的技術(shù)指標仍低于發(fā)達國家水平。

1.1.3 地方法規(guī)不健全

節(jié)能建筑的建造是要通過執(zhí)行建設(shè)工程強制性條文的要求來實現(xiàn)的，由于國家還沒有頒布建筑節(jié)能方面專門的法律，地方也沒有相應法規(guī)，建筑工程達不到節(jié)能要求，建設(shè)行政主管部門只能依照國務院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中違反強制性條文相關(guān)條款進行監(jiān)督管理。把建筑節(jié)能與建設(shè)工程其他強制性條文等同要求，造成建筑節(jié)能工作執(zhí)法依據(jù)不足、行政監(jiān)管力度不夠、管理手段不硬，這是節(jié)能建筑難以推廣的主要原因之一。

1.1.4 缺乏有效的經(jīng)濟激勵政策

建造節(jié)能房的成本比普通住宅大約高出10%左右，每平方米售價要高出100至150元，增加了開發(fā)商開發(fā)的風險。同時，節(jié)能產(chǎn)品得不到消費者的認可。國政協(xié)委員、建設(shè)部科技司司長賴明分析說，我國建筑節(jié)能推廣工作問題很多，缺乏經(jīng)濟激勵是主因。經(jīng)濟激勵是需要大量的資金做后盾，政府應出臺相關(guān)鼓勵政策，引導市場優(yōu)化資源配置，促進建筑節(jié)能工作的開展。

1.1.5 建筑節(jié)能技術(shù)缺乏有力的支持

對世界銀行以及美國、加拿大、俄羅斯等國的研究，市場力量對實現(xiàn)節(jié)能潛力的貢獻率僅20%左右。對發(fā)展中國家來說，技術(shù)對實現(xiàn)節(jié)能潛力的作用占50%，可見節(jié)能技術(shù)在建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的巨大作用。建筑節(jié)能的順利推進，需要經(jīng)濟上合理，技術(shù)上可行，而先進的技術(shù)是建立在經(jīng)濟可承受能力基礎(chǔ)上的。我國節(jié)能產(chǎn)業(yè)起步晚，存在起點低、技術(shù)水平不高、模仿其他國家技術(shù)的問題。國家頒布的一系列節(jié)能標準，這些標準的實施需要大量成熟可行的技術(shù)和產(chǎn)品作為支撐，但國家在建筑節(jié)能技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新方面的支持力度很不夠。近年來，我國建設(shè)規(guī)模和總量增長比較快，但科技投入沒能同步跟進，導致建筑的科技進步滯后，對建筑發(fā)展的貢獻率一直不高。

1.1.6 缺乏有效的行政監(jiān)管體系

有效的行政監(jiān)管體系是保證建筑節(jié)能執(zhí)行率的重要前提。雖然建設(shè)部先后批準發(fā)布了《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》等21項重要的國家標準和行業(yè)標準，但僅僅停留在書面上，沒有哪個項目因沒有達到節(jié)能標準受到處罰，該強制執(zhí)行的并沒有強制執(zhí)行。

1.2 從我國建筑體制方面

(1)我國建筑能耗采用的是集中供暖方式和付費方式。

我國北方采暖地區(qū)一般采取城鎮(zhèn)集中供熱的方式，按建筑面積計算采暖費，采暖費用由國家和單位負擔，用能多少與用戶利益并無直接關(guān)系。這使得用戶不會關(guān)心到底節(jié)約了多少能、在建筑節(jié)能方面的投入產(chǎn)出比是多少，建筑節(jié)能很難成為市場本身的需求。所以，消費者在購買住宅時不會關(guān)心建筑物本身是否節(jié)能。

(2)信息不對稱阻礙建筑節(jié)能市場的發(fā)展。

我國目前建筑市場中，建筑能效信息不對稱。房屋消費者在購房和使用過程中很難了解房屋的節(jié)能性能;建設(shè)單位在建筑的建造過程中也很難將掌握的建筑能效信息及時、準確地公開;政府部門制定相關(guān)政策措施缺乏有效的依據(jù)。信息不對稱的問題阻礙了建筑物節(jié)能成為市場營銷的重要內(nèi)容之一。

(3)設(shè)計人員、施工人員的節(jié)能意識和水平不高。

設(shè)計人員在設(shè)計時建筑節(jié)能產(chǎn)品時，需要掌握更多的節(jié)能設(shè)計標準和規(guī)范，以便設(shè)計成滿足經(jīng)濟、社會和環(huán)境發(fā)展需要的節(jié)能產(chǎn)品。施工人員在施工時，也需采用新技術(shù)、新措施，以滿足節(jié)能需要。但現(xiàn)在很多建筑師在建筑的設(shè)計和施工過程中，還采用傳統(tǒng)的節(jié)能思想、技術(shù)和措施，對新技術(shù)、新材料的使用了解不多，無法滿足現(xiàn)代建筑的節(jié)能要求，阻礙了建筑節(jié)能的發(fā)展。

2 推行建筑節(jié)能的指導思想

2.1 決策者的節(jié)能思想

隨著2006年8月6日《國務院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》、2007年10月26日《國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)實施方案》、2008年8月1日《民用建筑節(jié)能條例》和《公共機構(gòu)節(jié)能條例》的發(fā)布，中國建筑節(jié)能的趨勢已經(jīng)越來越明顯。開發(fā)商在項目的決策、設(shè)計和施工過程中應牢樹節(jié)能減排的思想，走在建筑節(jié)能的前列，才能在日趨激勵的市場中立于不敗之地。

2.2 設(shè)計的節(jié)能思想

現(xiàn)代建筑在設(shè)計時，除保證建筑的安全性、舒適性、智能化和生態(tài)環(huán)境因素外，還應注重能源的有效使用和節(jié)約。在圍護結(jié)構(gòu)的設(shè)計中應通過墻體保溫、門窗及屋面節(jié)能等措施減少建筑的使用能耗;供暖設(shè)計要考慮初投資，運行成本和環(huán)境污染等因素，優(yōu)化設(shè)計供暖，盡可能選擇能耗小、效率高、污染低、運行費用低的方案;空調(diào)設(shè)計中，盡量采用冷卻塔輔助冷卻地源熱泵技術(shù)、太陽能技術(shù)、變頻技術(shù)、冷熱能利用回收等技術(shù)節(jié)約能源。前期的節(jié)能設(shè)計很大程度上提高了后期建筑物使用時的節(jié)能效果。

2.3 施工的節(jié)能思想

在施工過程中，合理地制定施工組織設(shè)計，最大限度地發(fā)揮各類機械和勞動力等施工資源的效率;采用合理先進的施工工藝，提高施工過程的節(jié)能;在施工過程中，堅持技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)集約化施工，不斷尋求質(zhì)量、進度、成本與安全的最佳結(jié)合點;加強現(xiàn)場管理，促進施工工地節(jié)能工作的制度化、標準化。

3 推行建筑節(jié)能工作發(fā)展的建議

3.1 健全建筑節(jié)能標準和法規(guī)體系

針對建筑能耗不斷增加的實際情況，重點研究提高建筑節(jié)能強制性標準執(zhí)行配套的技術(shù)規(guī)范和圖集。同時，在國家對節(jié)約能源相關(guān)法律法規(guī)完善的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，抓緊制定適合當?shù)貙嶋H的建筑節(jié)能政策法規(guī)體系，完善建筑節(jié)能管理條例，加大資源保護和節(jié)能的執(zhí)法力度。3.2 制定相關(guān)經(jīng)濟政策，鼓勵開發(fā)商建設(shè)節(jié)能產(chǎn)品，鼓勵消費者購買節(jié)能產(chǎn)品

由于在中國建筑節(jié)能處于起步發(fā)展階段，很多市場條件還不成熟，就需要政府加以引導和規(guī)范建筑節(jié)能市場。要使政府與市場有效結(jié)合，充分發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟杠桿的作用。采取適當?shù)慕?jīng)濟激勵政策，對開發(fā)節(jié)能建筑的開發(fā)商進行減稅;對于購買建筑節(jié)能的單位或個人給予補貼;同時，對于未達到節(jié)能標準的建筑物進行征稅。

3.3 以市場需求為導向，加強建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新力度，實行認證、認可和評定制度，規(guī)范引導建筑節(jié)能市場健康有序地發(fā)展

隨著中國建筑節(jié)能進程的推進，對建筑節(jié)能的技術(shù)、產(chǎn)品的需求將會急劇增長，但目前的技術(shù)儲備卻完全不能適應這種形勢。為此，在強化建筑節(jié)能監(jiān)管的同時，需要積極培育和規(guī)范建筑節(jié)能市場，保證建筑節(jié)能工程的質(zhì)量。

一是通過迅速、準確的信息擴散，把需求信息傳送到企業(yè)和業(yè)主，使其充分把握市場的需求情況;二是制定相應的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策，引導企業(yè)形成創(chuàng)新能力;三是國家應該加大對建筑節(jié)能所涉及的基礎(chǔ)性研究的投入，如新型節(jié)能材料，太陽能、地源熱泵等新能源方式等等，要在國家的支持之下，進行科研攻關(guān)，形成原創(chuàng)能力，從整體上提高民族產(chǎn)業(yè)的競爭力;四是建立建筑節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)的認證、認可體系;五是建立節(jié)能建筑的評定體系。

3.4 完善行政監(jiān)管制度

實施建筑節(jié)能的全過程閉合管理，強化建筑節(jié)能從項日立項、規(guī)劃、設(shè)計、施工、質(zhì)量監(jiān)督、能效檢測及竣工驗收、物業(yè)管理等全過程的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準，堅決防止和糾正降低或取消節(jié)能技術(shù)措施的現(xiàn)象。切實建立起建筑節(jié)能獎懲制度，對出現(xiàn)違反建筑節(jié)能有關(guān)規(guī)定的項日，要依據(jù)有關(guān)法規(guī)進行嚴肅處理。

3.5 加快城鎮(zhèn)供熱體制改革

城鎮(zhèn)供熱體制改革必須與建筑節(jié)能工作同步進行，才能真正解決采暖地區(qū)能耗大、熱舒適性差的問題。首先，樹立熱能的商品化觀念。采暖補貼己經(jīng)成為各個部門的嚴重負擔，目前需加強推進居民的熱能商品化觀念，政府的采暖補貼由“暗補”變“明補”，僅對中低收入家庭提供適當?shù)牟膳a貼。通過由公家買單變?yōu)橛蓚€人買單，從而激勵普通居民的節(jié)能行為。其次，提高熱的能效水平。需從整個城市的角度出發(fā)，整合供熱熱源，充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)、大型鍋爐效率高的優(yōu)勢，提高熱源生產(chǎn)過程中的能源利用效率;同時，需提高建筑物中墻體、門窗、屋頂?shù)葒o結(jié)構(gòu)的保溫隔熱性能，提高熱源消耗過程中的能源利用效率。再次，實行計量收費。建筑物中應配套建設(shè)供熱采暖分戶計量系統(tǒng)，并安裝溫控裝置，住戶可根據(jù)需要自行調(diào)節(jié)室溫，使用多少熱量支付多少費用，以此來杜絕浪費熱能的現(xiàn)象。

3.6 加強宣傳，促進全體市民形成節(jié)能意識

各級政府部門應加大對建筑節(jié)能政策及有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，使廣人群眾認識到建筑節(jié)能的重要性、緊迫性、給社會和個人帶來的利益，最終形成“建筑節(jié)能，人人有責”的共識，使建筑節(jié)能活動成為人們的自覺行為。同時，從事建筑節(jié)能活動及相關(guān)管理活動的單位，應當對相關(guān)的從業(yè)人員進行建筑節(jié)能法律、法規(guī)、標準與專業(yè)技術(shù)等知識的繼續(xù)教育和培訓。

參考文獻

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