論黨的基層組織黨務(wù)公開運(yùn)行機(jī)制的建立健全

【摘要】黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開是擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主、保障黨員民主、增強(qiáng)黨的基層組織生機(jī)活力的客觀需要。如何推進(jìn)黨的基層組織黨務(wù)公開，是一個(gè)值得深入研究、探索和實(shí)踐的新課題。

【關(guān)鍵詞】黨務(wù)公開；基層黨組織；運(yùn)行機(jī)制；基本途徑

近年來，從黨的十六屆四中全會(huì)提出“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度”[1]，到十七大“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開”[2]，到十七屆四中全會(huì)提出“推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，及時(shí)公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道”[3]，從今年6月21日中共中央政治局就加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)問題進(jìn)行第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出的“積極探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的多種實(shí)現(xiàn)形式”，到今年9月15日出臺(tái)的《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》，我們黨的黨務(wù)公開工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了有效落實(shí)，這也充分表明了黨中央對(duì)黨務(wù)公開工作的重視程度越來越高，推進(jìn)措施越來越具體，推動(dòng)力度越來越大。

一、基層黨組織黨務(wù)公開實(shí)際操作過程中存在的問題

近年來，各級(jí)黨組織雖然在推進(jìn)黨務(wù)公開中作了大量的工作，但與創(chuàng)新黨建工作，提高黨的執(zhí)政能力的需要相比，還仍然存在著一些不容忽視的問題。

1.黨務(wù)公開的內(nèi)容不全面

隨著社會(huì)開放程度的提高和黨員干部群眾民主意識(shí)的增強(qiáng)，廣大黨員干部群眾對(duì)黨務(wù)公開越來越關(guān)注，對(duì)黨務(wù)公開工作標(biāo)準(zhǔn)的要求也不斷提高。就目前情況看，雖然很多地區(qū)、單位都出臺(tái)了有關(guān)黨務(wù)公開的辦法、意見、條例等，都對(duì)公開內(nèi)容在一定程度上做了比較明確的規(guī)定，但在實(shí)踐操作中，往往存在著黨員特別想了解的內(nèi)容卻不公開，如重大財(cái)務(wù)開支情況、重點(diǎn)項(xiàng)目資金使用、招投標(biāo)情況以及項(xiàng)目進(jìn)展情況往往不公開，黨員的黨費(fèi)使用情況往往不公開;又如在干部選拔時(shí)往往只公開結(jié)果而不公開過程等等。具體工作中存在公開事項(xiàng)不統(tǒng)一、內(nèi)容單一、黨員群眾真正關(guān)心的事項(xiàng)公開不夠等問題，與廣大黨員群眾的要求還有很大差距。如何既滿足廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的需要，又公開群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，既傾聽黨員呼聲，又了解群眾意見，應(yīng)是我們工作中要重點(diǎn)研究解決的問題。

2.黨務(wù)公開的時(shí)間不及時(shí)

雖然在制定黨務(wù)公開各項(xiàng)制度、條例時(shí)，也規(guī)定了黨務(wù)公開程序問題，但在實(shí)踐中，存在著黨員和群眾特別想知道黨務(wù)的時(shí)候不公開，搞暗箱操作，如在干部隊(duì)伍的選拔任用方面，還存在事前不公開或公開少、過程不公開或公開少等突出問題。事實(shí)上，事后公開當(dāng)然必要，但事前公開和過程公開更需要。

3.黨務(wù)公開的形式太單一

黨務(wù)公開，既需要全面公開黨務(wù)內(nèi)容，又要體現(xiàn)多樣的公開形式，只有這樣，黨務(wù)公開才能取得好的效果。然而，現(xiàn)有的黨務(wù)公開，不僅內(nèi)容太少，而且形式也單調(diào)，多數(shù)采取會(huì)議文件或固定的公開欄如黑板報(bào)形式公開，沒有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展采取現(xiàn)代化黨務(wù)公開形式，諸如電視、電子顯示屏、廣播、網(wǎng)絡(luò)或民情訪談會(huì)等形式，尤其是很少利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，設(shè)立“黨務(wù)公開”專欄，及時(shí)添加和更新黨建信息，發(fā)布需要公開的黨務(wù)內(nèi)容。

4.黨務(wù)公開的制度不完善

雖然黨務(wù)公開已經(jīng)出臺(tái)了不少制度，但是，在實(shí)踐中，相當(dāng)數(shù)量的制度難以得到真正執(zhí)行。很重要的一個(gè)方面是因?yàn)辄h務(wù)公開制度不夠完善。從領(lǐng)導(dǎo)體制和制度建設(shè)上看，黨務(wù)公開工作是自上而下的改革，目前很大程度上仍然取決于地方領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政理念和民主意識(shí)，缺少使其具有持久生命力的剛性制度。如在相當(dāng)多的黨務(wù)公開規(guī)定中提出“在一般情況下”“在特殊情況下”，但對(duì)什么是特殊情況、什么是一般情況卻沒作出詳細(xì)規(guī)定。又如，黨務(wù)公開制度規(guī)定重大資金支出情況要公開，但對(duì)多少資金是屬于重大資金卻沒有規(guī)定等等。

5.黨務(wù)公開的運(yùn)行機(jī)制不健全

有的雖然也制定了黨務(wù)公開的制度，但是往往是將制度束之高閣。之所以造成這種結(jié)果，與沒有建立科學(xué)的黨務(wù)公開運(yùn)行機(jī)制有著密切聯(lián)系，如有的沒有建立黨務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，沒有明確的黨務(wù)公開第一責(zé)任人;有的沒有建立黨務(wù)公開的監(jiān)督機(jī)制，沒有確定誰來監(jiān)督、監(jiān)督誰、怎么監(jiān)督;有的沒有建立黨務(wù)公開的懲罰機(jī)制，即便該公開的黨務(wù)而沒有公開，也沒有相應(yīng)的懲罰措施，一旦有上級(jí)來檢查，就臨時(shí)公開一些無關(guān)緊要的事情，搞形式主義。

黨務(wù)公開實(shí)際操作過程中這些問題的存在，有許多方面的原因，但其中重要一條，就是人們?cè)谒枷肷蠈?duì)黨務(wù)公開還存在一些障礙和誤區(qū)。在實(shí)際工作中，一些干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨務(wù)公開還存在一些模糊認(rèn)識(shí)，有的認(rèn)為《黨章》中明確了“黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開”，黨務(wù)公開工作等具體規(guī)定出來之后再抓也不遲；有的認(rèn)為是公開就“限制自由”，思想上有顧慮，不愿、不敢公開；有的認(rèn)為有政務(wù)公開就行了，黨務(wù)工作主要是黨內(nèi)事情，沒必要公開；有的認(rèn)為黨務(wù)公開只是“走形式”，不必太認(rèn)真，等等，這些思想和認(rèn)識(shí)在一定程度上影響了黨務(wù)公開工作的深入開展。

二、建立健全黨的基層組織黨務(wù)公開運(yùn)行機(jī)制的基本途徑

如何使黨務(wù)公開工作不因人的主觀意志而變化，真正體現(xiàn)出制度應(yīng)有的“剛性”；如何建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一級(jí)抓一級(jí)的管理機(jī)制，防止出現(xiàn)“一陣風(fēng)”現(xiàn)象，是深入推進(jìn)黨務(wù)公開工作，實(shí)現(xiàn)持久公開的關(guān)鍵。做好黨務(wù)公開工作，關(guān)鍵是要提高黨務(wù)公開的規(guī)范化水平，對(duì)黨務(wù)公開的內(nèi)容、形式、程序、制度等方面進(jìn)行規(guī)范，建立起符合實(shí)際的黨務(wù)公開運(yùn)行機(jī)制和制度保障體系。

（一）建立健全科學(xué)的運(yùn)行操作機(jī)制

通過建立健全相關(guān)制度和規(guī)范，區(qū)別情況、分類指導(dǎo)，針對(duì)不同類型黨的基層組織的特點(diǎn)，提高黨務(wù)公開的針對(duì)性和有效性，明確界定公開的范圍、內(nèi)容、方式和程序，使黨務(wù)公開工作按照科學(xué)化、規(guī)范化的軌道運(yùn)行，不斷增強(qiáng)公開的針對(duì)性和可操作性。

1.拓展公開內(nèi)容

群眾對(duì)黨務(wù)公開滿不滿意，要看公開有無內(nèi)容；公開的質(zhì)量高不高，要看公開的內(nèi)容實(shí)不實(shí)。在黨務(wù)公開內(nèi)容上，實(shí)現(xiàn)從“公開什么，群眾就看什么” 到“群眾關(guān)注什么，就公開什么”的轉(zhuǎn)變。一要突出組織建設(shè)。凡是涉及黨員發(fā)展、黨費(fèi)收繳、民主生活會(huì)、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員民主評(píng)議、黨支部“雙述雙談”等黨內(nèi)日常事務(wù)，要及時(shí)、透明的公開。二要突出重大事項(xiàng)。對(duì)于上級(jí)黨組織方針、政策、規(guī)定，村級(jí)重大事項(xiàng)決策、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、宅基地等黨內(nèi)決策必須實(shí)行全公開。三要突出熱點(diǎn)問題。對(duì)于群眾比較關(guān)心、敏感的后備干部管理使用、班子換屆選舉、計(jì)劃生育、“三資”管理等熱點(diǎn)問題，實(shí)行全公開。要堅(jiān)持全面、真實(shí)、具體、合法的原則，只要是群眾想知道的，涉及群眾關(guān)心的黨內(nèi)熱點(diǎn)問題或容易出現(xiàn)的以權(quán)謀私、引發(fā)不公的事項(xiàng)，只要不涉及秘密，在政策和法規(guī)允許的范圍內(nèi)，都要最大限度地公開。就是說，事務(wù)性的小事要公開，提拔用人、決策的大事更要公開。

2.創(chuàng)新公開形式

在實(shí)際操作中，黨務(wù)公開要按照“規(guī)范、實(shí)用、明了、方便”的原則，堅(jiān)持因地制宜、靈活多樣，把共性要求和個(gè)性特點(diǎn)結(jié)合起來，創(chuàng)新傳統(tǒng)形式、拓展新載體。如適宜在黨組織內(nèi)部公開的，可以通過會(huì)議、文件、簡(jiǎn)報(bào)等形式，及時(shí)向黨員通報(bào)公開黨務(wù)進(jìn)展情況；適宜對(duì)社會(huì)公開的，可以通過媒體公開，采取黨務(wù)公開欄、有線電視、廣播、公開的電視電話會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式公開；還可以針對(duì)黨員、群眾關(guān)注的某項(xiàng)具體的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題實(shí)行專項(xiàng)公開。公開的時(shí)間要與公開的內(nèi)容相適應(yīng)，保證公開的實(shí)效性，逐步形成“常規(guī)性的工作定期公開、階段性的工作逐段公開、臨時(shí)性的工作隨時(shí)公開、緊急性的事項(xiàng)及時(shí)公開”的立體公開模式，從實(shí)際出發(fā)，積極拓展公開形式。

3.規(guī)范公開程序

黨務(wù)公開涉及黨的組織建設(shè)和重大決策，因此不能隨意公開，不能隨著領(lǐng)導(dǎo)人的主觀意志而變化，今天想公開就公開，明天因某種顧慮和擔(dān)心不想公開就不公開。在公開的程序上要力求規(guī)范，形成剛性制度，要建立和健全黨務(wù)公開的審批機(jī)制和反饋機(jī)制。黨務(wù)公開的基本程序是先黨內(nèi)、后黨外，對(duì)于需要向黨外公開的內(nèi)容，必須先在黨內(nèi)公開。公開工作要嚴(yán)格按照以下環(huán)節(jié)進(jìn)行：審核環(huán)節(jié)。每項(xiàng)內(nèi)容公開前必須由黨組織集體審核，或由同級(jí)黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組審核，特別重大的，報(bào)經(jīng)上級(jí)黨組織審核把關(guān)；預(yù)公開環(huán)節(jié)。黨組織在決定與群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)前，先公開初步方案，在充分聽取群眾意見后，需要進(jìn)行調(diào)整的應(yīng)以調(diào)整，并在調(diào)整后及時(shí)公開；公開環(huán)節(jié)。具體承辦公開工作的部門將已經(jīng)審核的公開內(nèi)容，按照規(guī)定和要求，在一定范圍采取適當(dāng)形式進(jìn)行公開；反饋環(huán)節(jié)。公開期間，明確專人負(fù)責(zé)篩選、整理群眾通過各種渠道反映的意見和要求，及時(shí)將處理和落實(shí)情況予以公開，接受群眾監(jiān)督。

（二）建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制

1.嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制

首先要明確黨組織負(fù)責(zé)人是黨務(wù)公開工作第一責(zé)任人，只有“一把手”認(rèn)識(shí)明確，態(tài)度積極，帶頭破除不愿公開、不敢公開的思想障礙，帶頭執(zhí)行黨務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)公開本級(jí)黨組織應(yīng)該公開的事項(xiàng)，自覺接受黨員群眾的監(jiān)督，才能贏得黨員群眾的信任支持和參與，才能避免走過場(chǎng)、搞形式主義和一陣風(fēng)現(xiàn)象。也只有黨委負(fù)責(zé)人重視，真正把黨務(wù)公開工作列入重要議事日程，才能從人力、物力上給予保證，才能確保黨務(wù)公開高標(biāo)準(zhǔn)地推進(jìn)。

2.科學(xué)的評(píng)估機(jī)制

從操作上來說，要進(jìn)一步深入推進(jìn)黨務(wù)公開，就要為黨務(wù)公開設(shè)立一個(gè)高于黨務(wù)公開現(xiàn)狀的目標(biāo)，并通過一定的途徑、手段、方式，建立一定的制度，來達(dá)到這一目標(biāo)?？茖W(xué)的評(píng)估機(jī)制，一要明確黨務(wù)公開目標(biāo)。黨務(wù)公開工作開展的如何，要看黨員、群眾、社會(huì)滿意不滿意，要看黨組織的決策是否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，要看領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識(shí)是否得到增強(qiáng)，要看與群眾密切相關(guān)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題是否得到有效解決。二要建立全面的評(píng)估內(nèi)容。就是說，凡是在不涉密的情況下，黨員和群眾最想知道的事情都應(yīng)公開。三要建立多樣的評(píng)估形式。要廣開言路，允許人們從不同角度去議論黨務(wù)公開現(xiàn)狀，既要重視專門的評(píng)估機(jī)關(guān)的評(píng)估，也可以通過問卷調(diào)查、發(fā)手機(jī)短信、網(wǎng)上留言等現(xiàn)代手段評(píng)估黨務(wù)公開的效果。四要建立多元化的評(píng)估主體。黨組織不僅要重視自我評(píng)估，而且要重視其他評(píng)估主體，如廣大黨員、人民群眾、新聞媒體、專家學(xué)者等主體的評(píng)估。

3.得力的監(jiān)督檢查機(jī)制

可從組織、紀(jì)委、宣傳等部門抽調(diào)骨干人員，組成黨務(wù)公開督查指導(dǎo)組，加強(qiáng)督查力度，定期或不定期對(duì)基層推行黨務(wù)公開工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查和通報(bào)，通過明查暗訪等形式發(fā)現(xiàn)問題和不足，對(duì)推動(dòng)工作不力的黨組織或領(lǐng)導(dǎo)干部勒令限期整改。要面向社會(huì)聘請(qǐng)一些人大代表、政協(xié)委員、熟悉基層黨務(wù)工作的離退休干部、基層干部和村社(居)干部，作為黨務(wù)公開監(jiān)督員，直接對(duì)黨務(wù)公開工作實(shí)施橫向監(jiān)督，對(duì)黨務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時(shí)限等提出合理化建議，廣泛及時(shí)地收集和反饋黨員干部群眾對(duì)黨務(wù)公開的意見、建議。要加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督，重視黨員、群眾圍繞縣級(jí)黨委黨務(wù)公開內(nèi)容提出的意見和建議，特別是對(duì)署名舉報(bào)的，應(yīng)視情況將處理結(jié)果告知舉報(bào)人，聽取其意見。要加強(qiáng)媒體的監(jiān)督，要允許媒體對(duì)黨務(wù)公開的內(nèi)容、效果等進(jìn)行報(bào)道，接受媒體質(zhì)詢，并從實(shí)際出發(fā)不斷修改、調(diào)整、完善黨務(wù)公開運(yùn)行機(jī)制。

4.周密的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

要把黨務(wù)公開工作作為黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理考核和黨風(fēng)廉正建設(shè)責(zé)任制考核的主要內(nèi)容。量化考核標(biāo)準(zhǔn)，完善責(zé)任環(huán)節(jié)，嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)黨務(wù)公開工作開展好的，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在黨務(wù)公開工作中搞形式主義、弄虛作假、打擊報(bào)復(fù)、侵犯黨員群眾民主權(quán)利的人和事，堅(jiān)決進(jìn)行查處?？己霜?jiǎng)懲結(jié)果記人黨務(wù)公開檔案，與其政治待遇和經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤。把黨務(wù)公開納人黨組織負(fù)責(zé)人政績(jī)考核內(nèi)容，作為個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔任用的重要條件。

5.信息反饋處理機(jī)制

公開內(nèi)容通過不同形式公開后還有最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，就是做好公開后的信息收集、處理和反饋工作。做好公開信息的反饋工作，一要建立信息反饋登記制度，對(duì)黨員從不同渠道反饋回來的各種信息進(jìn)行登記，分門別類地梳理和整理，送領(lǐng)導(dǎo)審閱后登記造冊(cè)；二要建立信息反饋辦理制度，對(duì)黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室轉(zhuǎn)來的意見建議，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，并向黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室回復(fù)；三要建立處理信息反饋責(zé)任追究制度，對(duì)交辦事項(xiàng)記臺(tái)帳，定期銷帳，對(duì)不按時(shí)完成和回復(fù)的，實(shí)行責(zé)任追究；四要建立公開信息反饋制度，對(duì)有益的的反饋信息經(jīng)過處理后，向黨組織或公開主體個(gè)人進(jìn)行反饋。信息反饋的形式和途徑，應(yīng)根據(jù)信息內(nèi)容的質(zhì)量和價(jià)值以及單位的實(shí)際而定。對(duì)實(shí)名反映情況的，要由黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室對(duì)本人進(jìn)行回復(fù);對(duì)群眾反映比較集中的問題，要通過新聞媒體或者網(wǎng)上進(jìn)行公開答復(fù)。

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