對(duì)社會(huì)性突發(fā)事件決策中“囚徒困境”的理性思考

【摘要】本文針對(duì)一些地方基層政府在應(yīng)對(duì)社會(huì)性突發(fā)事件中面臨決策的“困徒困境”，個(gè)別官員的個(gè)人理性導(dǎo)致政府決策的集體非理性，提出深化政治改革，完善科學(xué)決策的機(jī)制、體制和法制，加強(qiáng)政府科學(xué)、民主決策管理，規(guī)范決策程序，健全決策組織，重視調(diào)查研究工作等破解社會(huì)性突發(fā)事件中的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)地方政府面對(duì)社會(huì)突發(fā)性事件決策具有到借鑒和指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件；決策；困境

突發(fā)事件是指由于自然的、人為的、或社會(huì)政治原因引起的突然發(fā)生的、不以事件的相對(duì)人和事件管理者的意志為轉(zhuǎn)移的、在一定范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)生活秩序造成嚴(yán)重影響、沖擊乃至危害的事件[1]。近年來(lái)，突發(fā)事件在全國(guó)乃至世界范圍內(nèi)頻繁發(fā)生。小至普通的停水停電、火災(zāi)、交通事故，大到地震、礦難、大規(guī)模傳染病、恐怖襲擊等災(zāi)難，輕則打亂人們正常的生活秩序，重則造成巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，甚至危及國(guó)家安全，對(duì)人類社會(huì)造成了難以估計(jì)的巨大影響。如2008年的南方雪災(zāi)、3·14“打砸搶”事件、5·12汶川特大地震[2]、6·28貴州甕安事件以及2010年50天6起校園血案等就是大規(guī)模突發(fā)事件的典型代表。各級(jí)、各類地方政府在處理此類突發(fā)事件后所召開的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)會(huì)、培訓(xùn)班櫛比鱗次，但是往往雷聲大、雨點(diǎn)小，雨過(guò)地皮濕，給人感覺在應(yīng)對(duì)社會(huì)性突發(fā)事件中一些地方政府只是事后諸葛亮，馬后炮且“不差錢”，但如何標(biāo)本兼治，讓納稅人的錢花在刀刃上，一些地方基層政府需要做的仍然還很多，不僅是滅火隊(duì)，救火員，在應(yīng)對(duì)社會(huì)性突發(fā)事件中，地方基層政府面臨決策中的“囚徒困境”，從戰(zhàn)略高度，如何科學(xué)決策解決社會(huì)深層矛盾是對(duì)一些地方基層政府的嚴(yán)峻考驗(yàn)，也是問題根本解決的瓶頸所在。

一、應(yīng)對(duì)社會(huì)性突發(fā)事件中的“囚徒困境”及破解意義

（一）應(yīng)對(duì)社會(huì)性突發(fā)事件中的“囚徒困境”

“囚徒困境”是博弈理論的一個(gè)概念，囚徒困境的主旨為，囚徒們雖然彼此合作，堅(jiān)不吐實(shí)，可為全體帶來(lái)最佳利益（無(wú)罪開釋），但在資訊不明的情況下，因?yàn)槌鲑u同伙可為自己帶來(lái)利益（縮短刑期），也因?yàn)橥锇炎约赫谐鰜?lái)可為他帶來(lái)利益，因此彼此招供，按照亞當(dāng)·斯密的理論，每一個(gè)人都是一個(gè)“理性的經(jīng)濟(jì)人”，都會(huì)從利己的目的出發(fā)進(jìn)行選擇。囚徒困境表明即使合作，能使所有人的情況變好時(shí)，人們?cè)谏钪幸餐荒芟嗷ズ献?，即個(gè)人的理性導(dǎo)致集體的非理性，在重復(fù)的囚徒困境中，納什均衡趨向于帕累托最優(yōu)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下民主政治改革的不斷深入發(fā)展，陽(yáng)光行政、網(wǎng)絡(luò)政治及官員問責(zé)、反腐風(fēng)暴等如火如潮，一些抱殘守舊的個(gè)別地方基層政府官員在如此政治生態(tài)環(huán)境中戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰，一方面為地方、部門發(fā)展的單純數(shù)字“GDP”和個(gè)人在“錢權(quán)政治”下那些說(shuō)不清道不明的灰色收入而殫精竭慮，一方面又為來(lái)自上面的“穩(wěn)定、民生、環(huán)境”壓力而絞盡腦汁，在個(gè)人、集團(tuán)利益與大眾利益、國(guó)家、民族利益的博弈中陷入“囚徒困境”，結(jié)果往往是個(gè)別地方官員的個(gè)人理性導(dǎo)致個(gè)別基層政府決策的集體非理性。其本質(zhì)是特殊利益集團(tuán)與公眾利益的博弈，其特點(diǎn)是：⑴矛盾性，要“發(fā)展”就得不同程度地犧牲穩(wěn)定、民生和環(huán)境，要穩(wěn)定、民生和環(huán)境就影響了發(fā)展的“政績(jī)”問題。⑵惡性循環(huán)性，由于根本利益的對(duì)立，導(dǎo)致問題解決的不徹底，各類風(fēng)險(xiǎn)隱患積壓的“邊際效益”導(dǎo)致政府如坐針氈，時(shí)常處在社會(huì)性突發(fā)事件的風(fēng)口浪尖上。

（二）破解“囚徒困境”的現(xiàn)實(shí)意義

如今，如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件已是國(guó)際社會(huì)政府治理中的重大而緊迫的政治任務(wù)，它關(guān)系到政府的公信力和執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，社會(huì)性突發(fā)事件從本質(zhì)上講是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)問題，我國(guó)因社會(huì)轉(zhuǎn)型和處在大變革、大調(diào)整的復(fù)雜國(guó)際環(huán)境下的復(fù)雜原因，已處在社會(huì)性突發(fā)事件高發(fā)階段，機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存，積極主動(dòng)理性應(yīng)對(duì)社會(huì)性突發(fā)事件，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位和提高黨的執(zhí)政能力及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下民主政治、推進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步都有重大的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。如今，向黨和人民交好“三本帳”是各級(jí)政府的莊嚴(yán)宣誓，“穩(wěn)定、發(fā)展、民生”問題似乎并駕齊驅(qū)，但由于我復(fù)雜國(guó)情和歷史原因，現(xiàn)實(shí)并非如此，因社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下民主政治的體制、機(jī)制和法制并不完善，特別是干部考核任用中對(duì)上負(fù)責(zé)、數(shù)字“GDP”考核的導(dǎo)向問題大些，不同程度的影響了各地、各級(jí)政府個(gè)別官員在三本帳中的態(tài)度問題，一些地方官員從個(gè)人升遷和抱守金錢政治的角度出發(fā)，避重就輕，重此輕彼是不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，重?cái)?shù)字“GDP”發(fā)展，輕穩(wěn)定、民生，環(huán)境更次的貫性思維難以打破，一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定、解決民生、保護(hù)環(huán)境問題在實(shí)際操作出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性不平衡。另一方面官商勾結(jié)，錢權(quán)政治，漠視民眾利益，導(dǎo)致社會(huì)性突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患積累如山，民生、環(huán)境、安全穩(wěn)定問題欠帳過(guò)多。因此，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)一些地方基層政治在決策中面臨的“囚徒困境”問題，積極思考破解之策是我黨的責(zé)任和歷史任務(wù)。

二、應(yīng)對(duì)社會(huì)性突發(fā)事件“囚徒困境”決策中的矛盾和挑戰(zhàn)

（一）重危機(jī)管理，輕風(fēng)險(xiǎn)管理

能干的政府解決問題，精明的政府避免問題，但精明政府往往得分不高，危機(jī)管理的對(duì)象是“事件”，風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)象是“風(fēng)險(xiǎn)”，正如扁鵲三兄弟行醫(yī)一樣，大哥醫(yī)術(shù)最高卻不出名，風(fēng)險(xiǎn)管理因其處置的超前性、前瞻性和結(jié)果的高端性、戰(zhàn)略性而不如危機(jī)管理時(shí)尚和流行，受各級(jí)政府熱捧。在應(yīng)對(duì)一些社會(huì)性突發(fā)性事件中，個(gè)別地方政府好像挺能干，但卻暴露了風(fēng)險(xiǎn)管理的軟肋。

（二）利益博弈中的數(shù)字政績(jī)和穩(wěn)定、民生、環(huán)保的政治壓力矛盾問題

一些地方政府提出安全建設(shè)年，零信訪年，一方面發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一方面卻對(duì)一些社會(huì)安全隱患采取漠視回避、壓制、掩耳盜齡、避重就輕等消極工作態(tài)度，甚至為了個(gè)別官員說(shuō)不清道不明的個(gè)人利益、灰色收入而搞“錢權(quán)政治”，損害公眾利益、國(guó)家利益。比如為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)獲取個(gè)人政績(jī)而將一些高能耗、高污染的項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)，卻忽視了環(huán)境和民生問題，且不說(shuō)先污染后治理的代價(jià)，而民怨的積累和利益的漠視又何嘗不有社會(huì)性突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)[3]。

（三）官員、民眾的急躁心理和謹(jǐn)防個(gè)別“官二代”的政治幼稚病

一些基層干部埋怨整天80%的工作在維穩(wěn)，而且盡干些看守當(dāng)事人，按政府意愿調(diào)解糾紛，談判賠償款等不解決根本問題的鎖碎事情，而其它工作只占20%，他們看不到發(fā)展與穩(wěn)定的辯證關(guān)系，一些民眾對(duì)多個(gè)社會(huì)性突發(fā)事件創(chuàng)歷史上第一感到震驚、困惑，比如福建政民生校園暴力事件和湖北法庭槍擊暴力事件，對(duì)政府治理問題漸失耐心，看不到國(guó)情和歷史發(fā)階段的復(fù)雜原因。一些基層閱歷少，沒經(jīng)過(guò)歷練的青年干部和“官二代”，工作作風(fēng)形式主義、官僚主義嚴(yán)重，脫離實(shí)際，高高在上，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和生活磨練，對(duì)一些社會(huì)問題處理，目光短淺，急功近利。

三、社會(huì)性“突發(fā)事件”決策中“囚徒困境”的理性思考

（一）科學(xué)全面、標(biāo)本兼治應(yīng)對(duì)突社會(huì)性突發(fā)事件

1．要危機(jī)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理并重，不可急功近利，只顧眼前，不可頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，避免事情發(fā)生后，眉毛胡子一把抓，不作為，胡作為，培養(yǎng)社會(huì)性突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和樹立風(fēng)險(xiǎn)管理政績(jī)觀，同時(shí)，組織專家制訂可操作性的考核標(biāo)準(zhǔn)。建立社會(huì)突發(fā)事件的預(yù)警組織體系及相關(guān)的法律、法規(guī)系統(tǒng)，建立危機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)，確立預(yù)警范圍和預(yù)警登機(jī)，提高整個(gè)社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和危機(jī)的能力[4]。

2．具體地對(duì)官員安全、穩(wěn)定、環(huán)保、民生考核應(yīng)分級(jí)分類長(zhǎng)期跟蹤堅(jiān)持考察，可分為科級(jí)五年，處級(jí)十年，廳級(jí)二十年，部級(jí)二十五年（從副科算起）。

（二）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的干部考核任用標(biāo)準(zhǔn)，盡快制訂綠色“GDP”“民生”GDP的可操作性規(guī)章制度，甚至加快立法步伐和完善刑法的修改[5]。嚴(yán)格問題官員、問責(zé)官員的重新啟用紀(jì)律，加強(qiáng)黨建，遏制腐敗，改革收入分配制度，讓人民群眾充分享有改革開放的成果，落實(shí)各項(xiàng)民生、社會(huì)保障政策，工作要細(xì)致，認(rèn)真，做到位。讓引發(fā)社會(huì)性突發(fā)事件安全隱患機(jī)率降到最低。從制度保障上鞏固和加強(qiáng)社會(huì)安全網(wǎng)和防火墻。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)政府，除了對(duì)人民負(fù)責(zé)、服務(wù)、獻(xiàn)身外，不應(yīng)該有任何特權(quán)。一切權(quán)力屬于人民，一切權(quán)力都要為了人民?！睂?duì)此，黨的十七屆三中全會(huì)提出，要“完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核地方特別是縣(市)領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效的重要內(nèi)容。”在完善上級(jí)黨委政府對(duì)下級(jí)行政問責(zé)制度的同時(shí)，健全地方人大和公共輿論對(duì)地方黨政干部行政問責(zé)的體制和機(jī)制，加大對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部行政問題的力度與廣度，以徹底改變一些地方干部“唯上不唯下”的單向度狀態(tài)，讓廣大黨員干部真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，在構(gòu)建服務(wù)型政府的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)政府治理與基層社會(huì)自治的良性互動(dòng)[6]。

（三）對(duì)基層處置信訪、維穩(wěn)工作成績(jī)突出者予以表彰和加大應(yīng)對(duì)社會(huì)性突發(fā)事件基層干部考核任用中的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，利用多種媒體宣傳工具使民眾和官員了解到應(yīng)對(duì)社會(huì)性突發(fā)事件的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)應(yīng)對(duì)社會(huì)性突發(fā)事件的重大現(xiàn)實(shí)意義。

（四）加強(qiáng)政府官員辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀、方法論的修養(yǎng)和學(xué)習(xí)，辯證對(duì)待發(fā)展和穩(wěn)定、環(huán)境、民生之間的關(guān)系，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和數(shù)量的關(guān)系，運(yùn)用矛盾對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系客觀全面看待各類社會(huì)性突發(fā)事件，即要看到各類社會(huì)性突發(fā)事件的危害性，又要看到若正確處理對(duì)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、文明發(fā)展、機(jī)制、體制和法制完善的積極作用，反對(duì)聽天由命，消極行政的思想觀念。

（五）加強(qiáng)政府科學(xué)、民主決策管理，規(guī)范決策程序，健全決策組織，重視調(diào)查研究工作，分門別類了解社會(huì)發(fā)展變化中各利益群體、階層的現(xiàn)狀，反對(duì)從個(gè)別人、個(gè)別集團(tuán)的利益出發(fā)做決策，當(dāng)前要謹(jǐn)防一味按組織化程度較高企業(yè)中的負(fù)責(zé)人兼政協(xié)委員或人大代表，從其企業(yè)發(fā)展和短期利益出發(fā)為政府建言獻(xiàn)策，不考慮大多數(shù)基層民眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和國(guó)家整體利益，從而草率進(jìn)行決策，出臺(tái)一些與科學(xué)發(fā)展觀背離的地方性法規(guī)政策。

問題的積累不是一朝一夕，問題的解決也不是一朝一夕，只要我們堅(jiān)定信念，拿出政治勇氣和決心，就一定不會(huì)給壓跨駱駝那根稻草的機(jī)會(huì)。

注釋：

①“囚徒困境”：a、b兩個(gè)囚徒，a坦白，b抵賴，b判10年，a判1年，若a、b均坦白則各判5年，若a、b均抵賴則都判2年，a、b面臨抉擇。

②突發(fā)事件：是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全，需要立即處理的緊急事件。

③社會(huì)突發(fā)事件：在突發(fā)事件中，與自然災(zāi)害類相互區(qū)別，誘因大多是社會(huì)原因的突發(fā)事件，如事故類、社會(huì)安全類、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。

④納什均衡：指的是這樣一種策略組合，這種策略組合由所有參與人最優(yōu)策略組成。即在給定別人策略的情況下，沒有人有足夠理由打破這種均衡。納什均衡從實(shí)質(zhì)上說(shuō)，是一種非合作博弈狀態(tài)。

⑤帕累托最優(yōu)：是指資源分配的一種理想狀態(tài)，假定固有的一群人和可分配的資源，從一種分配狀態(tài)到另一種狀態(tài)的變化中，在沒有任何人境況變壞的前提下，使得至少一個(gè)人變得更好，這就是帕累托改進(jìn)或帕累托最優(yōu)化。

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