洛陽市城市內(nèi)澇現(xiàn)狀及治理策略

郝身群，馬華龍，吳 松

（洛陽城市建設(shè)勘察設(shè)計院有限公司，河南 洛陽 471000）

0 引 言

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市雨島效應(yīng)凸顯，城區(qū)降雨機率和降水強度增大[1]，城市內(nèi)澇已成為困擾城市建設(shè)和管理的焦點問題。我國對城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治工作高度重視，標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，工程建設(shè)陸續(xù)開展[2]。但城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治是一項系統(tǒng)性綜合工程，原有的城市防澇建設(shè)仍存在不足之處，當(dāng)面臨如2021 年7 月20 日河南省遭遇的特大暴雨襲擊時，就會給人民生活帶來極大的不便甚至災(zāi)難。本文結(jié)合2021 年7 月20日洛陽市31 個易澇積水點的現(xiàn)場調(diào)查及積水原因分析，重點闡述洛陽城市內(nèi)澇現(xiàn)狀，系統(tǒng)剖析易澇積水點產(chǎn)生的主要原因，從而提出應(yīng)對內(nèi)澇策略措施。

1 洛陽城市內(nèi)澇現(xiàn)狀

洛陽市中心城區(qū)的排水防澇體系總體布局為城市外圍防洪截留，城市區(qū)內(nèi)以伊河、洛河、瀍河、澗河及排水干渠為主體，排水干管、道路行泄為基礎(chǔ)，閘門、泵站為補充的分區(qū)排水體系。洛陽市近年通過收、排、疏、截、蓄等方法治理積水點效果明顯，但2021 年7月19 日20 時至20 日15 時累積降雨量為135.6 mm，洛陽市城區(qū)發(fā)生6 處路面積水深度達50 cm 以上，造成部分道路封閉、交通斷行；8 處路面積水深度達15～40 cm，使得道路只能緩慢通行。結(jié)合以上調(diào)查結(jié)果，針對雨水徑流的產(chǎn)生到末端排放的全過程系統(tǒng)，分析易澇積水點產(chǎn)生的原因。

1.1 排水管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低

洛陽市近幾年不斷加大對城市排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，但因城市建設(shè)用地面積、硬化面積的增加和原有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)低等原因，造成達標(biāo)雨水管道歷史欠賬較多。洛陽市目前的雨水管網(wǎng)長度為1 227.56 km，而達到《室外排水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50014—2021）中2 a 重現(xiàn)期以上的管網(wǎng)長度只有503.30 km，占比41%，仍有一大半雨水管網(wǎng)系統(tǒng)需要綜合提標(biāo)改造。

1.2 雨水主干管網(wǎng)系統(tǒng)不完善

近年來城市外圍框架加大，排水管道也隨道路建成使用，但下游排水溝渠建設(shè)尚未落實，片區(qū)排水無出路，從而形成積水。如伊濱區(qū)的排澇渠系統(tǒng)不完善，洛龍區(qū)的雨水干管系統(tǒng)因穿鐵路干管未實施到位而造成主干管系統(tǒng)不能貫通。

1.3 部分渠道喪失截澇排澇功能

隨著洛陽市各個區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，溝壑被占用、回填問題比較突出，給城市防洪留下極大隱患。如作為道北片區(qū)排澇通道的東、西陡溝，其功能和地位十分重要，目前被垃圾掩埋而無法發(fā)揮其排澇功能；邙山渠原為道北區(qū)域的防洪渠，但在城市建設(shè)過程中沒有處理好景觀水系與防洪排澇的關(guān)系，導(dǎo)致該渠道喪失了防洪排澇功能；鐵路防洪渠現(xiàn)狀79%已被覆蓋為暗渠，基本喪失了截流地面徑流的功能。

1.4 雨污分流不徹底

舊有城區(qū)尤其老舊小區(qū)由于建設(shè)時間長，基本為雨污合流系統(tǒng)。在環(huán)保壓力下，承擔(dān)雨水排放功能的合流管道在排入河渠出口處被部分封堵或者全部封堵，雨季該管道不能完全發(fā)揮排水能力。

1.5 雨水口收水能力不足

雨水口收水能力不足主要表現(xiàn)在兩方面，一是雨水篦子的排水能力不滿足規(guī)范要求，二是地勢低凹點雨水口不足。雨水口收水能力不足的缺陷造成地面雨水不能快速泄入排水管道而造成道路積水。在有些積水點現(xiàn)場，為了加快地面排水，管理養(yǎng)護人員掀開雨水篦子和井蓋，說明雨水口的收水能力不足而雨水管道流量還很富裕。

1.6 道路豎向控制不當(dāng)

道路作為排水行泄通道，其豎向控制對內(nèi)澇的形成有較大影響。道路不平整不但影響排澇通道，而且也是形成地面積水15 cm 以下的普遍原因。設(shè)計要求道路最低點處一般都布置雨水口，沒有最低點的道路段落一般按照匯水面積布置雨水口。據(jù)統(tǒng)計，洛陽市70%以上道路都因施工原因及后期管理不到位造成局部非雨水口處低凹，尤其是道路交叉口。

1.7 海綿城市設(shè)施不完整

海綿城市建設(shè)作為雨水源頭減排的重要措施，對削減區(qū)域徑流總量具有重要作用。洛陽市在城市規(guī)劃設(shè)計中，積極落實“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，但在實施過程中因綠化下沉、苗木抗淹、冬天融雪劑對樹木影響、溢流雨水?dāng)y帶泥土污染路面等問題，導(dǎo)致海綿城市設(shè)施效果大打折扣。

1.8 排水管網(wǎng)信息化建設(shè)滯后

洛陽市目前還沒建立地下排水管網(wǎng)監(jiān)控信息系統(tǒng)，不能隨時取得管網(wǎng)運行的流量、流速、水位的適時數(shù)據(jù)和發(fā)現(xiàn)問題。在對道路各處積水點排查中，發(fā)現(xiàn)部分排水設(shè)施并沒有完全發(fā)揮排水功能。比如忠義路雨水干管末端雨水量非常小，但其服務(wù)區(qū)域出現(xiàn)積水；開元大道、新伊大街、中州東路等道路雨水管道因排水不暢造成積水。

2 治理原則

城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治是一項系統(tǒng)工程，涵蓋從雨水徑流的產(chǎn)生到排放的全過程控制，包括產(chǎn)流、匯流、調(diào)蓄、利用、排放、預(yù)警和應(yīng)急措施等[3]。所以內(nèi)澇治理原則是統(tǒng)籌區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)，統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理；結(jié)合國土空間規(guī)劃和流域防洪、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃，逐步建立完善的防洪排澇體系，形成流域、區(qū)域、城市協(xié)同匹配，防洪排澇、應(yīng)急管理、物資儲備系統(tǒng)完整的防災(zāi)減災(zāi)體系。

治理措施應(yīng)注意城市藍綠線結(jié)合，做到從源頭上、系統(tǒng)上、分類上治理的融合和源頭減量、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急等不同內(nèi)澇防治措施能力的分配。充分利用市域內(nèi)的山、水、林、湖、草等生態(tài)本底的徑流控制作用，構(gòu)建連續(xù)完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。

3 治理策略

3.1 打造城市排水防澇韌性體系

3.1.1 發(fā)揮河湖水系和生態(tài)空間的調(diào)蓄功能

準(zhǔn)確認識洛陽市周邊的萬安山、龍門山、周山、南石山、邙山五大自然生態(tài)資源；中心城區(qū)的伊河、洛河、瀍河、澗河和北側(cè)黃河的水域資源；五大都城遺址、邙山陵墓群和生態(tài)保護地的歷史資源，以及周邊基本農(nóng)田的生命共同體空間分布。在上述認識基礎(chǔ)上，按照《洛陽黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要（報批稿）》（2020～2030），保護五大山體，修復(fù)黃河、伊河、洛河、瀍河、澗河等相關(guān)聯(lián)的水系、濕地等，保留天然雨洪通道、蓄滯洪空間。通過局部節(jié)點改造，打通地面雨水直接排入景觀河渠、水系、湖泊等蓄水設(shè)施的排澇通道，通過雨季時降低河渠、水系水面深度來增大雨水蓄存量。將園林綠地、廣場等公共場所改造為下沉式綠地、廣場，做到一地多用，發(fā)揮其雨水調(diào)蓄功能。

3.1.2 完善管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)

按照重現(xiàn)期3～5 a 一遇排水標(biāo)準(zhǔn)、30 a 一遇內(nèi)澇標(biāo)準(zhǔn)，完善排水管網(wǎng)系統(tǒng)，對于不滿足標(biāo)準(zhǔn)的排水管網(wǎng)提標(biāo)逐步改造，盡可能達到國家標(biāo)準(zhǔn)的上限要求。對于橫斷面空間較局促的道路，通過自然生態(tài)改造，減小地表徑流系數(shù)或者修建調(diào)蓄設(shè)施等綜合手段來提高其排水韌性。

推進雨污分流改造，重點改造易造成積水內(nèi)澇和混錯接的雨污水管網(wǎng)，恢復(fù)破損和功能失效的排水防澇設(shè)施。通過泵站擴容改造或新建泵站來改善因外水頂托導(dǎo)致的自排不暢問題或抽排能力達不到標(biāo)準(zhǔn)的雨水管網(wǎng)，提高抽排能力。

改造雨水口等收水設(shè)施，確保收水和排水能力相匹配。對于道路縱坡大于0.5%形成下凹的“V”型區(qū)域，對道路最低點雨水口收水能力進行增容改造，提升雨水口收水能力。更換柵條孔隙面積不符合標(biāo)準(zhǔn)的雨水篦子，達到規(guī)定的收水流量。改造不平整路面，對下沉路面進行抬升，并使地面坡度坡向雨水口，讓地面雨水自然排向雨水口，恢復(fù)路面正常排水能力和雨水口收水功能。

3.1.3 打通排澇通道建設(shè)

對市區(qū)內(nèi)東陡溝、西陡溝、燒溝、后五龍溝、東馬溝、楊文沖溝等按原有線型進行整治，保持其泄洪排水功能。改造伊東渠、邙山渠、分金溝排水渠和翟泉排水渠，使其排水量達到30 a 一遇的防澇標(biāo)準(zhǔn)。拆除鐵路防洪渠、中州渠、大明渠、苗溝渠等用地范圍內(nèi)的違章建筑，將暗渠恢復(fù)為明渠。按照澇水行泄通道新建楊文排水渠、東出口排水渠、園莊排水渠、伊濱區(qū)排水干渠、興隆街排水渠、開拓大道排水渠、玉泉街排水渠、李樓排水渠、佃莊排水渠。

3.1.4 落實雨水源頭減排工程

積極落實“滲、滯、蓄、凈、用、排”等海綿城市理念，控制建設(shè)改造后的區(qū)域雨水徑流峰值和徑流量不大于原來徑流峰值和徑流量。進行透水性鋪裝改造，以提高硬化地面中可滲透面積比例。逐步改造綠地、廣場、濕地和自然地面等為透水地面，盡可能建設(shè)綠色屋頂、坑塘等滯水設(shè)施。先解決居住小區(qū)雨污水管網(wǎng)混錯接和積水問題，完善道路、綠地、建筑和景觀水體等設(shè)施的銜接，使雨水自然排放至管網(wǎng)，超標(biāo)雨水自然溢流至河渠、湖泊、綠地和廣場，盡可能資源化利用。

3.1.5 提高抗洪能力建設(shè)

在鞏固伊河、洛河、瀍河、澗河防洪體系的基礎(chǔ)上，建設(shè)萬安山、龍門山、周山、南石山、邙山等山體防洪渠，截流城區(qū)外洪水至伊河、洛河。防止因洪水上漲產(chǎn)生的頂托所引起的城市內(nèi)澇，對直排入伊河和洛河的管（渠）按照30 a 一遇標(biāo)準(zhǔn)修建排澇泵站。

3.2 城市內(nèi)澇防治管理措施

3.2.1 強化規(guī)劃管理

為加快推進洛陽市內(nèi)澇治理，強化規(guī)劃手段，尊重自然地形地勢，對于城市排水渠道、自然溝壑在城市藍線內(nèi)的任何違法建筑均給于拆除，對弱化渠道排水功能的渠道建設(shè)也進行糾正，增強渠道排水防澇能力。對于土地開發(fā)建設(shè)行為，必須編制控制性詳細規(guī)劃，落實海綿城市建設(shè)指標(biāo)，配套城市排水管（渠）、生態(tài)濕地、調(diào)蓄設(shè)施等，確保排澇設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時竣工驗收。

3.2.2 做好管線普查

對洛陽市排水管線進行普查，摸清排水管道的結(jié)構(gòu)功能是否有缺陷，以及排水能力、雨污混接情況等，便于修復(fù)排水管道功能缺陷，準(zhǔn)確掌握管道排水能力，利于雨污分流改造，實現(xiàn)消除旱天污水直排、削減雨天溢流，提升污水處理效益、減少污水外滲，降低系統(tǒng)運行水位、恢復(fù)截流倍數(shù)等多重目標(biāo)。更重要的是可以通過模型計算，準(zhǔn)確預(yù)測城市積水點，為制定城市防治內(nèi)澇系統(tǒng)方案提供基礎(chǔ)性依據(jù)。

3.2.3 建設(shè)排澇智慧平臺

建立完善的城市綜合管理信息平臺，整合各部門防洪排澇排水管理相關(guān)信息，在排水設(shè)施關(guān)鍵節(jié)點、易澇積水點布設(shè)智能化感知終端設(shè)備，滿足日常管理、運行調(diào)度、災(zāi)情預(yù)判、預(yù)警預(yù)報、防汛調(diào)度、應(yīng)急搶險等功能需要；與城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺深度融合，通過氣象部門的雨量數(shù)據(jù)，對道路積水點位置、積水深度及時報警，確保人民生命財產(chǎn)安全。

4 結(jié) 語

城市內(nèi)澇防治是一項涉及城市排水、道路、園林、水利等多專業(yè)的系統(tǒng)工程，單純依靠修建排水管網(wǎng)只能解決低重現(xiàn)期降雨事件的排水安全。防治城市內(nèi)澇需通過源頭減排、排水管渠提標(biāo)、構(gòu)建排澇除險系統(tǒng)和應(yīng)急管理措施來實現(xiàn)。防治成功與否還需要政府相關(guān)部門如城市管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、水務(wù)局、林業(yè)局、發(fā)展改革委員會、財政局等及各區(qū)人民政府共同協(xié)作來完成。