以奪取大災之年的新勝利向貧困群眾和水庫移民交一份滿意答卷

今年我省各地普遍遭受歷史罕見物大暴雨洪澇災害，給全省經(jīng)濟社會發(fā)展成果造成了巨大損失，貧困地區(qū)和水庫庫器因其抵御風險的能力脆弱，在這場災害中損失更為慘重，扶貧和移民工作面臨的形勢更加復雜，落實今年扶貧和移民工作的日標任務面臨嚴峻挑戰(zhàn)，為此，在各地剛剛取得抗洪搶險的階段性和關鍵性勝利，當前正處下抗災自救、恢復重建的特殊時期，省辦黨組決定召升這次黨組擴大會議，擴大到各設區(qū)市扶貧和移民部門主要領導、省辦機關各處室主要負責人參加，目的是召集大家在一起，認真學習貫徹省委、省政府關于把抗災自救、恢復重建作為當前及今后一個時期中心任務的部署和要求，結合總結上半年和安排下半年的工作，研究部署大災之后確保落實今年扶貧和移民工作各項任務的應對措施。

一、清醒認識大災之后扶貧和移民工作面臨的嚴峻形勢，增強服務災區(qū)恢復重建的責任感和緊迫感

經(jīng)歷了今年這場歷史罕見的特大自然災害和驚心動魄的抗洪搶險，我們每一位見證者都深刻體會到：只有黨中央、國務院的親切關懷、正確領導和省委、省政府的果斷決策、科學應對，才能克服一切艱難險阻，戰(zhàn)勝這場特大災害；只有萬眾一心、眾忠成城，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，才能凝聚強大的力量，奪取抗洪搶險的階段性和關鍵性勝利；只有指揮得當、措施有力、紀律嚴明，才能在大規(guī)模搶救轉移受災群眾中，創(chuàng)造無一人死亡的人間奇跡。面對這場歷史罕見的自然災害，全省扶貧和移民干部表現(xiàn)出了高度的政治覺悟，以實際行動踐行了立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨。我們省辦在災情發(fā)生時，及時調(diào)度掌握了貧困群眾和水庫移民受災情況，迅速派出三個工作組趕赴一些重災貧困農(nóng)村和水庫庫區(qū)察看災情，指導抗災；專門召開了全辦動員大會，部署和號召全辦同志服務災區(qū)、創(chuàng)先爭優(yōu)；加強了向22712報災情，引起國家上級部門高度重視，國務院扶貧辦6月下旬專門派出工作組深入我省重災貧困農(nóng)村調(diào)查災情；積極爭取救災援助，在6月下旬災情加劇情況下，緊急聯(lián)系中國扶貧基金會首批援助我省救災物資340萬元。最近，又專門派出辦領導帶隊跑部進京匯報災情，得到了上級部門的高度重視和大力支持。各級扶貧和移民部門在這場特大自然災害中經(jīng)受住了嚴峻考驗。從我們掌握和今天大家匯報的情況看，各地認真貫徹落實省委、省政府的部署和號召，在當?shù)攸h委、政府的堅強領導下，應對大災行動迅速、措施得力，與災區(qū)群眾一起戰(zhàn)勝了眾多的險情和困難，取得了貧困地區(qū)和水庫庫區(qū)抗洪搶險的階段性和關鍵性勝利，再次證明全省扶貧和移民干部隊伍是一支顧大局、講奉獻、能戰(zhàn)斗、可信賴的隊伍。這利r在抗洪搶險中所展現(xiàn)的精神，我們要繼續(xù)發(fā)揚光大，并進一步運用到抗災自救、恢復重建工作中去。結合扶貧和移民工作的實際，我感到應對這場災害，我們都應做到“三個必須”：

(一)作為扶貧和移民部門的黨員干部，必須對這場特大災害的災情有一個全面的把握。具體來講，應該做到三個基本了解。一是要對全省災情有個基本了解。今年這場災害對我省而言，是歷史罕見、全省告急、全流域受災。全省受災人口達1100多萬人，直接經(jīng)濟損失達到344億元。特別是唱凱大堤決口，是今年以來全國最大的洪澇險情，48小時緊急搶救轉移群眾就達到10萬人之多。二是要對全省貧困地區(qū)災情有個基本了解。據(jù)統(tǒng)計，全省扶貧開發(fā)工作21個重點縣、563個重點鄉(xiāng)、5000個貧困村普遍受災，其中5000個貧困村中有4196個村遭受重災，占83.9％；全省貧困鄉(xiāng)村有407萬人受災，占全省受災人口的40.9％，其中受災貧困人口69萬人，占現(xiàn)有全省貧困人口聽80.2％；災害造成大量已建成扶貧項目毀于一旦，共損毀項目6742個，占已建成項目的33.2％；全省農(nóng)村因災返貧人幾達到248.72萬人，致使農(nóng)村貧困人口規(guī)模將一度達到8％。三是要對全省庫區(qū)移民災情有個基本了解，據(jù)統(tǒng)計，全省99個縣(市、區(qū))的庫區(qū)和移民安置區(qū)都不同程度受災，其中50個縣(市、區(qū))受災嚴重。全省移民受災人口達到111.07萬人，庫區(qū)和移民安置區(qū)倒塌房屋2.46萬間，損壞房屋4.73萬間，毀壞耕地86.75萬畝，損壞道路6545公里、橋梁2163座，水源設施1.89萬處，損壞涵閘9944個、渠道4.61萬千米、排淞站1202座，造成直接經(jīng)濟損失達39.5億元。對以上各個方而的災情，我們有了一個基本了解，才能保持頭腦的清醒，更好地把握扶貧和移民工作所面臨的嚴峻形勢，從而才能為進一步開展抗災自救、恢復重建工作做好充分的思想準備。

(二)作為扶貧和移民工作職能部門，必須采取緊急措施幫助貧困地區(qū)和水庫庫區(qū)渡過難關。這場特大災害應當引起我們對扶貧和移民工作進行一些反思。比如，大量扶貧和移民項目因災損毀，反映了我們以往扶持資金使用分散、項目太小，以致予項目抵御自然災害的能力極弱；因災造成大量農(nóng)村人口返貧問題，給我們當前正在開展的“兩項制度”有效銜接工作中對貧困人口規(guī)模的核定、對象的識別帶來了新的問題；大量貧困群眾和水庫移民受災，觸動我們今后無論是扶貧移民、還是水電工程建設移民工作，’應當堅決將移民對象搬出山區(qū)和地質(zhì)災害區(qū)，不搞后靠的短視行為；結合當前我們規(guī)劃扶貧和移民工作，要通過這場特大災害，對提高防災抗災能力引起高度重視，在規(guī)劃扶貧和移民項目建設上要集中連片、集中投入、集中見到成效。當前，最緊迫的是要采取緊急措施幫助受災貧困群眾和水庫移民抗災自救，并確保今年扶貧和移民工作各項任務得到落實。一是要大力爭取各方支持。省辦已就此作出安排和分工，各位分管領導都將分別帶隊跑部進京，到國務院扶貧辦、國家移民局、國務院三峽辦以及中國扶貧基金會匯報災情、爭取支持。各地也要加大爭取各方支持援助的工作力度，積極爭取有關行業(yè)部門、定點扶貧單位、社會各界力量幫助受災貧困群眾和移民抗災自救。二是要深入災區(qū)指導災后重建。各級扶貧和移民部門要認真貫徹落實省委、省政府的部署，把幫助貧困地區(qū)和水庫庫區(qū)抗災自救、恢復重建作為緊迫的中心任務抓實抓好，組織力量深入災區(qū)指導抗災，與災區(qū)干部群眾共克時艱。需要特別強調(diào)的是，各級在編制項目規(guī)劃、安排具體項目、撥付扶持資金、動員組織社會力量援助中，要充分考慮今年各地遭受特大災害的情況，充分體現(xiàn)向重災地區(qū)傾斜的原則。省級今年分配扶貧和移民方面的救災資金，不再搞平均分配，將根據(jù)各地受災程度情況，集中支持重災地區(qū)的災后重建。三是要統(tǒng)籌抗災自救和落實當年工作任務。各地要把重點幫助災區(qū)抗災自救與統(tǒng)籌完成當年工作任務緊密結合。通過抓好抗災自救，幫助受災貧困地區(qū)和水庫庫區(qū)渡過難關；通過落實當年工作任務，把災害損失降低到最低程度，進一步取得貧困地區(qū)和水庫庫區(qū)災后恢復重建的新勝利。

(三)作為扶貧和移民部門每一級黨組織，必須在服務貧困群眾和水庫移民戰(zhàn)勝特大災害上創(chuàng)先爭優(yōu)。中央、省委作出了在基層黨組織和共產(chǎn)黨員中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動新的部署，省辦也發(fā)出了以“四抓四比”為主題推進全省扶貧和移民系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的通知。各級扶貧和移民部門要把當前幫助貧困地區(qū)和水庫庫區(qū)抗洪救災作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動最大的實踐，在動員組織機關黨組織和廣大黨員積極投身抗洪救災和災后重建中，使每個機關黨組織都成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟。重點要緊密聯(lián)系自身工作實際和立足黨員本職崗位，在服務災區(qū)貧困群眾、水庫移民的效率和水平上創(chuàng)先爭優(yōu)；在科學制訂扶貧和移民工作規(guī)劃，精心組織實施災后重建項目上創(chuàng)先爭優(yōu)；在堅決維護黨的政治紀律、健全懲治和預防腐敗體系、強化扶貧和移民資金項目監(jiān)管、確保資金項目績效和安全上創(chuàng)先爭優(yōu)。通過傾心盡責服務災區(qū)、服務災民，與貧困地區(qū)和庫區(qū)干部群眾共同打贏抗洪救災和災后重建這場硬仗，以實際行動在抗洪救災和災后重建中創(chuàng)先爭優(yōu)，以抗洪救災和災后重建的生動實踐把創(chuàng)先爭優(yōu)活動不斷引向深入。

二、充分看到上半年扶貧和移民工作取得的成績，在完成今年各項工作任務上堅定信心

今年的特大災害勢必對全省扶貧和移民工作形成嚴峻挑戰(zhàn)，但我們也不能因此而喪失信心。大家要充分看到，上半年，全省扶貧和移民工作在省委、省政府的堅強領導和各級黨委、政府的高度重視下，克服了許多困難，取得了新的進展，呈現(xiàn)了良好態(tài)勢。各級在開展工作中進一步突出重點、破解難題，工作呈現(xiàn)了六個方面的新突破。

(一)服務全省發(fā)展大局推進扶貧和移民工作取得了新突破。各地緊緊圍繞省委、省政府加快江西“科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起”總體目標，重點圍繞服務建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，在更高層次統(tǒng)籌規(guī)劃了扶貧和移民工作新一輪發(fā)展。首先是積極融入建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)謀劃了扶貧和移民工作科學發(fā)展。我們緊緊抓住《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》上升為國家戰(zhàn)略的歷史機遇，按照《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》的總體要求，以探索大湖流域生態(tài)扶貧新模式為基本思路，組織力量深入調(diào)研，完成了《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)扶貧開發(fā)專項規(guī)劃》的編制，提出了以減貧緩貧為目標，以生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境友好為特色，以改善條件、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、培訓勞動力轉移為核心內(nèi)容，以體制創(chuàng)新、科技進步為動力，轉變扶貧觀念，創(chuàng)新扶貧模式，不斷增加貧困農(nóng)戶收入，提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，創(chuàng)新良好的社會環(huán)境，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設健康和諧發(fā)展做出積極貢獻。其次是以《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》為龍頭組織制定了扶貧和移民工作相關專項規(guī)劃。策應鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，著眼“十二五”扶貧和移民工作科學發(fā)展，各級認真組織制訂了整村推進扶貧開發(fā)、移民扶貧搬遷、扶貧和移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技扶貧和勞動力轉移培訓、社會扶貧、水庫移民后期扶持、庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設及經(jīng)濟發(fā)展等七個方面的專項規(guī)劃。同時，我們還在贛州、吉安、上饒三市各選擇了一片貧困程度最深地區(qū)，研究制定了扶貧開發(fā)集中連片綜合治理規(guī)劃。

(二)完善新階段扶貧和移民工作的策略與機制取得了新突破。遵照黨的十七屆三中全會精神以及新階段扶貧和移民工作的總體要求，我們立足當前，謀劃長遠，著力加強了工作策略與機制建設。一是制定了《關于對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策的實施辦法》。根據(jù)新的扶貧標準，著眼加快全體人民共享改革發(fā)展成果步伐，從總體要求、目標任務、對象核定、工作原則、政策措施、組織保障等方面，明確了對農(nóng)村低收入人口實施全面扶持的政策規(guī)定，制定了實施辦法，已由省扶貧開發(fā)領導小組印發(fā)全省貫徹執(zhí)行。二是制定了《關于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接試點工作的實施方案》。在認真組織調(diào)研和先行在21個重點縣啟動試點準備工作的基礎上，遵照國辦發(fā)[2010]31號《通知》的精神，協(xié)調(diào)省民政廳、省財政廳、省統(tǒng)計局、江西調(diào)查總隊、省殘聯(lián)達成一致，共同制定了我省搞好“兩項制度”有效銜接的試點方案，并經(jīng)省政府主要領導審定批準，已由省政府轉發(fā)全省貫徹實施。三是制定了《關于完善庫區(qū)深山區(qū)移民搬遷扶貧有關政策意見》。根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的新形勢和推進移民搬遷扶貧面臨的新情況，對扶貧移民搬遷、安置和安置點配套基礎設施建設、扶持移民后續(xù)發(fā)展等方面，進一步完善了政策規(guī)定，明確了部門責任，《意見》已由省政府辦公廳印發(fā)執(zhí)行。四是推進了扶貧和移民工作相關機制建設。重點在21個扶貧開發(fā)工作重點縣開展了“兩項制度”有效銜接試點，推進了貧困監(jiān)測機制探索創(chuàng)新；完善了績效考評方案，加強了扶貧和移民資金項目績效管理機制；制定了《江西省大中型水庫移民后期扶持監(jiān)測評估暫行辦法》，建立了后扶工作監(jiān)測評估機制；協(xié)調(diào)地稅部門1-5月征收庫區(qū)基金500萬元，啟動了新的庫區(qū)基金征收機制；妥善處理了三峽自主外遷移民政策兌現(xiàn)，落實了解決三峽移民遺留問題協(xié)調(diào)機制等。

(三)落實新階段扶貧開發(fā)重點任務取得了新突破。根據(jù)新階段扶貧開發(fā)的部署，各地突出重點任務，加大力度，強化措施，扶貧開發(fā)扎實推進。一是攻堅實施了重點村整村推進。于4月先期下達財政扶貧資金31434萬元，確保3069個“十一五”重點村在今年底如期完成整村推進任務。全面完成了在吉安、余干兩縣30個重點村利用中央彩票公益金實施整村推進試點任務，共完成建設項目340個，總投資6898.56萬元，其中：中央彩票公益金4250萬元，整合資金1130.65萬元，村民自籌資金1517.91萬元。按照新農(nóng)村建設的標準，在全省重點村篩選了130個典型示范村，加大了示范建設力度。二是全面推進了移民扶貧搬遷。及時分解下達了當年5萬人移民扶貧搬遷任務，將全省8個少數(shù)民族鄉(xiāng)需實施扶貧搬遷的6533人、以工代賑移民和生態(tài)移民12161人統(tǒng)一納入今年扶貧移民搬遷計劃，一并落實下達任務。于4月先行下達移民扶貧搬遷補助資金10517.1萬元，促進當年計劃盡早實施。組織開展了移民集中安置示范點的篩選申報工作。三是大力促進了產(chǎn)業(yè)化扶貧。按照扶持貧困群眾穩(wěn)定解決溫飽和實現(xiàn)脫貧致富的首要任務，以加快發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)促進扶貧工作結構調(diào)整、轉型發(fā)展。完成了覆蓋41個西部政策延伸縣的省級扶貧產(chǎn)業(yè)項目庫；建立了鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項目庫；總結了貧困村農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)“互助資金”工作經(jīng)驗和運行模式及機制；加強了扶貧貸款貼息項目管理的跟蹤問效。同時，爭取國家今年安排我省4個重點縣、每縣扶持資金1200萬元開展扶貧產(chǎn)業(yè)連片開發(fā)試點，比上年增加2個縣，并完成了項目規(guī)劃的編制和評審上報國家審定，使我省實施扶貧產(chǎn)業(yè)連片開發(fā)的重點縣達到7個縣。四是繼續(xù)深化了科技扶貧培訓。按照重點提高扶貧對象自我發(fā)展能力的要求，分解下達了當年3.66萬人的“雨露計劃”培訓計劃，1—5月實際培訓人數(shù)14762人，占全年計劃數(shù)的40.31％。在重點縣組織了科技扶貧綜合試點項目的申報與評審，并積極爭取國家支持，落實國家支持項目2個，每個項目100萬元共200萬元。加強了與有關科研機構單位的合作，與省農(nóng)函大聯(lián)合舉辦了貧困群眾和水庫移民高產(chǎn)油茶高效精品培訓班，與省農(nóng)科院、省林科院、致富快報社策劃了于下半年在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，聯(lián)合開展“融入鄱湖建設，實現(xiàn)生態(tài)扶貧”科技扶貧主題實踐系列活動。

(四)深化新時期水庫移民工作取得了新突破。在認真落實水庫移民扶持政策的基礎上，各級積極適應形勢任務發(fā)展的要求，努力探索了深化水庫移民工作的新途徑。一是著力拓寬了移民后扶工作思路。一方面，嚴格按政策核定大中型水庫移民后扶人口156.85萬人，其中，資金直補人口92.84萬人，核定到村組人口64.02萬人。另一方面，探索后扶項目資金支持移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑，重點策應建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，在生態(tài)區(qū)內(nèi)選擇了10個縣開展示范項目建設。同時，在全省選擇了15個縣各確定1項目，開展扶持水庫移民產(chǎn)業(yè)項目試點；在全省選擇了60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)籌使用核定到村組項目資金試點。繼續(xù)做好移民穩(wěn)定工作，防止移民群體性事件和進京上訪情況的發(fā)生。系統(tǒng)總結了實施移民后扶政策的經(jīng)驗，會同省人力資源和社會保障廳等相關部門，部署了全省移民后扶工作先進集體和先進個^的評選工作。二是切實抓好了庫區(qū)和移民安置區(qū)亮點建設。堅持“村容村貌整潔，戶戶硬路相通，家家改水改廁，垃圾集中處理，民主管理規(guī)范，文化生活豐富，特色產(chǎn)業(yè)形成”的標準，結合新農(nóng)村建設，在庫區(qū)和移民安置區(qū)抓好了100個亮點示范村，分解確定了示范村建設項目，開工率達到100％。下達應急補助資金9000萬元，有力支持了移民安置區(qū)因災損毀基礎設施恢復重建。完善了《江西省庫區(qū)和移民安置區(qū)移民生產(chǎn)扶持實施方案》，提出了《江西省“十二五”大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制大綱》草案，協(xié)調(diào)部署了大中型水庫六年規(guī)劃的掃尾驗收工作。三是扎實開展了水庫移民安置工作。深入庫區(qū)實地調(diào)研，與水電工程所在地政府共同穩(wěn)妥開展移民搬遷安置工作。做好了峽江水利樞紐工程搬遷安置23447人、生產(chǎn)安置18496人和浯溪口水電工程搬遷安置10253人、生產(chǎn)安置7465人的基礎工作；認真審查了武寧下坊水電站、泰和石虎塘航電樞紐和洪屏抽水蓄能電站移民安置規(guī)劃；參加了居龍灘水利樞紐工程二期下閘蓄水驗收工作，做好了居龍灘水利樞紐工程淹沒處理驗收工作；組織有關單位和專家對新建五洋水利樞紐和峽山水電站工程征地移民安置規(guī)劃大綱進行了審查。四是穩(wěn)步推進了三峽移民發(fā)展和小型水庫移民解困工作。在繼續(xù)解決三峽移民生產(chǎn)、生活困難的基礎上，重點解決三峽自主外遷落戶我省移民的遺留問題，逐戶逐人調(diào)查摸底，準確掌握了848人的基本情況，經(jīng)國務院三峽辦牽頭協(xié)調(diào)，與湖北省共同落實了對其政策兌現(xiàn)、土地安置和后續(xù)扶持等方面的措施。抓好了去年國務院三峽辦支持我省宜豐縣、永修縣2個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科研成果轉化推廣項目的組織實施，探索了扶持三峽移民發(fā)展“一村一品”產(chǎn)業(yè)模式。拓展了小型水庫移民解困工作思路，建立了小型水庫解困資金項目報省備案審批制，進一步解決了解困資金使用分散的問題。

(五)拓展“大扶貧”工作格局取得了新突破。堅持將深化社會扶貧作為探索和形成“大扶貧”格局的重要途徑，作為豐富扶貧開發(fā)內(nèi)容的重大實踐，各種形式的社會扶貧繼續(xù)呈現(xiàn)齊頭并進的生動局面，得到了國務院扶貧辦的充分肯定。一是部門定點扶貧深入推進。各級1947個定點扶貧部門投入各類扶持資金、物質(zhì)折款達8100萬元，引進整合各類資金6780萬元；國家派駐我省8個定點扶貧中直單位共投入、引進各類幫扶資金、物質(zhì)折款達9750余萬元。二是民營企業(yè)參與扶貧勢頭強勁。全省共有780，個民營企業(yè)通過定點扶貧、產(chǎn)業(yè)帶動、村企合作等多種形式參與扶貧投入各類幫扶資金、物資折款達1.21億元。三是行業(yè)支持扶貧力度加大。據(jù)對省直50個行業(yè)單位統(tǒng)計，各單位以定點扶貧為紐帶，對定點扶貧村所在縣投入幫扶資金達1.168億元。四是結對幫扶貧困農(nóng)戶氛圍更濃。全省共有8.82萬名黨員干部和農(nóng)村致富能手結對幫扶貧困戶9.65萬戶，投入幫扶資金、物質(zhì)折款達3300余萬元，其中幫助實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的貧困戶有1.12萬戶。五是社會扶貧領域更加開闊。引進香港嘉里集團郭氏基金會在修水縣建立為期15年的扶貧基地；與江西電視臺五套聯(lián)合啟動“愛行2010－愛心包裹”公益活動，募集善款164余萬元；動員103家扶貧龍頭企業(yè)向玉樹地震災區(qū)捐款146.1萬元；省級協(xié)調(diào)資助孤兒、援建便民橋和希望小學、建設貧困地區(qū)基本醫(yī)療服務體系、捐助電腦設備等社會扶貧項目5個、資金400余萬元。各級接收社會各界捐助幫扶資金及物資折款達6815萬元。

(六)加強機關黨的建設和黨風廉政建設取得了新突破。各級堅持以深入學習實踐科學發(fā)展觀為主線，立足肩負的責任和使命，在推進扶貧和移民工作中充分激發(fā)機關黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，充分發(fā)揮加強黨風廉政建設的保駕護航作用。一是扎實開展了“創(chuàng)業(yè)服務年”活動。認真總結和擴大了去年“機關效能年”建設成果，將部署開展“創(chuàng)業(yè)服務年”活動與安排當年扶貧和移民工作緊密結合，同步推進。省辦還在機關黨支部和全體黨員中組織了“服務創(chuàng)業(yè)從我做起”主題討論和實踐活動，進一步改進了工作作風，提升了工作效能。二是著力推進了學習型黨組織建設。以提高思想政治水平為基本目標，以堅定理想信念和提高工作素質(zhì)為重點，以學有所獲、學有所思、學以致用為基本要求，全面推進了學習型黨組織、學習型領導班子、學習型干部隊伍建設，在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得了新成效。三是切實加強了干部隊伍建設。堅持在扶貧和移民干部中弘揚“朝氣蓬勃、奮發(fā)有為”的精神風貌，認真組織學習貫徹了干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度。上半年，省辦嚴格按照規(guī)定開展了4個中層領導崗位的競爭上崗，干部任用實行了黨組成員票決制，匡正了選人用人之風，形成了健康向上的用人導向。四是全面強化了黨風廉政建設。堅持民主集中制，貫徹“三重一大”議事決策規(guī)則，加強懲治和預防腐敗體系建設，完善決策和行政權力約束與監(jiān)督機制，并首次召開了全省扶貧和移民系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議，以貫徹實施《廉政準則》和確保資金項目績效與安全為重點，全面部署和推進了全系統(tǒng)的黨風廉政建設。五是精心組織了創(chuàng)先爭優(yōu)活動。緊密聯(lián)系機關黨組織工作實際和黨員崗位特點，突出實踐特色構建務實管用的創(chuàng)先爭優(yōu)活動載體，以“抓學習、比素質(zhì)，抓效能、比服務，抓作風、比黨性，抓落實、比貢獻”為主題，在省辦機關、全省扶貧和移民系統(tǒng)認真開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，有力地推動了扶貧和移民工作的進一步發(fā)展，各級扶貧和移民部門黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用在近段抗洪搶險救災中得到充分體現(xiàn)。

三、進一步突出重點和強化措施，奮力奪取大災之年扶貧和移民工作的新勝利

今年時間已經(jīng)過半，在遭受今年這場特大災害之后，我們完成全年工作任務不僅時間緊迫，而且面臨的困難會更多。因此，下半年各地要千方百計戰(zhàn)勝各種困難，統(tǒng)籌抓好防汛抗洪、災后重建與全年各項工作的落實，切實解決存在的問題和不足，進一步把握重點，集中力量，以重點帶全面，確保當年各項任務全面完成。突出要抓好七個方面的工作：

(一)突出支持災區(qū)抗災自救，全力以赴幫助受災貧困地區(qū)和水庫庫區(qū)恢復重建。認真貫徹落實省委、省政府抗洪搶險救災的部署和要求，把幫助貧困群眾和水庫移民抗擊特大洪澇災害、重建美好家園作為當前及今后一個時期的中心任務，繼續(xù)加大跑部進京力度，努力爭取國家上級部門支持我省貧困地區(qū)和水庫庫區(qū)災后重建；深入貧困地區(qū)和水庫庫區(qū)指導抗災，與貧困地區(qū)和庫區(qū)干部群眾共渡時艱，落實支持抗災自救措施，在規(guī)劃編制、資金分配、項目安排、社會扶貧各方面，充分考慮和統(tǒng)籌安排支持災區(qū)的抗災自救。

(二)突出服務全省發(fā)展大局，奮力為促進江西“科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起”作出貢獻。重點抓好《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)扶貧開發(fā)專項規(guī)劃》的組織實施，以此為龍頭推動全省扶貧開發(fā)不斷躍上新的層次和水平；堅持高標準、嚴要求，全面完成整村推進、移民扶貧和“雨露計劃”三項省政府民生工程安排任務。

(三)突出完成相關規(guī)劃編制任務，認真謀劃未來扶貧和移民工作科學發(fā)展。按照策應鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的要求和今年部署的規(guī)劃編制任務，在上半年工作的基礎上，進一步充實完善“十二五”整村推進、移民扶貧、扶貧和移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技扶貧及勞動力轉移培訓、社會扶貧、水庫移民后扶、庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設及經(jīng)濟發(fā)展等七個方面的專項規(guī)劃，認真做好贛州、吉安、上饒三市貧困程度最深貧困地區(qū)集中連片綜合治理規(guī)劃，確保各項規(guī)劃于明年“十二五”開局之時如期投入實施。

(四)突出推進“十百千萬”工程，確保當年重點工作任務全面落實。按照今年扶貧和移民重點工作“十百千萬”工程的要求，加強工作督促，加快工作進度，確保年底如期完成“十百千萬”工程任務，向貧困群眾和水庫移民交上一份滿意答卷。重點是扎實開展21個重點縣“兩項制度”有效銜接試點，注重總結試點經(jīng)驗，為在全省推開“兩項制度”有效銜接奠定基礎加大支持貧困地區(qū)和庫區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、扶持貧困群眾和水庫移民自我發(fā)展能力的力度，促進扶貧和移民工作實現(xiàn)結構調(diào)整、轉型發(fā)展抓好扶貧和移民工作典型示范任務落實，培育因地制宜、各具特色、探索創(chuàng)新的工作模式和機制，認真搞好“十一五”工作總結，特別是實施新世紀前十年扶貧《綱要》總結，為推進“十二五”扶貧和移民工作科學發(fā)展奠定良好基礎。

(五)突出拓展“大扶貧”工作格局，開創(chuàng)社會扶貧工作新的局面。動員更多社會力量支持扶貧開發(fā)，確保全省今年統(tǒng)籌整合社會扶貧投入達到10億元，比上年增加10％以上，積極樹立社會扶貧先進典型，在全省評選10佳扶貧狀元并大力宣傳表彰；認真總結、摸清底數(shù)、搞好協(xié)調(diào)，科學合理制定新一輪定點扶貧工作調(diào)整安排方案。

(六)突出提高績效管理水平，加強扶貧和移民資金項目績效考評和監(jiān)督檢查。認真組織扶貧和移民資金項目年度績效考評，嚴格實行獎優(yōu)罰劣；充分做好接受全國水庫移民資金審計的準備和配合工作，確保審計圓滿順利；認真落實全國、全省強農(nóng)惠農(nóng)資金清理和檢查的部署，認真組織扶貧和移民資金項目的清理檢查，提高資金項目管理水平。

(七)突出抓好“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，夯實扶貧和移民工作科學發(fā)展的思想基礎和組織保證。全面推進扶貧和移民系統(tǒng)以“四抓四比”為主題的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把開展活動的成效落實到推進扶貧和移民工作科學發(fā)展上，用加快扶貧和移民工作科學發(fā)展實效檢驗開展活動成果。同時，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動統(tǒng)籌推進學習型黨組織建設、機關黨的建設、干部隊伍建設、黨風廉政建設、文明機關建設、社會治安綜合治理，為扶貧和移民工作科學發(fā)展奠定堅實思想基礎，提供堅強組織保證。當前及今后一個時期，重點是把服務災區(qū)抗災自救作為創(chuàng)先爭優(yōu)的平臺，作為黨組織和黨員發(fā)揮作用的陣地，作為創(chuàng)先爭優(yōu)成果最實際的檢驗，以服務災區(qū)的行動和實效，展示扶貧和移民系統(tǒng)黨組織的新風采，樹立扶貧和移民部門的新形象，煥發(fā)扶貧和移民系統(tǒng)黨員干部的新風貌。

同志們，今年是“十一五”收官攻堅的一年，也是“十二五”承上啟下的一年，我省的這場特大災害又決定了今年還是我們各項工作面臨更為嚴峻形勢和重大挑戰(zhàn)的一年。相信有我省這樣一支特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰(zhàn)斗的扶貧和移民干部隊伍，在各級黨委和政府的領導下，我們一定能以奪取大災之年完成全年各項工作任務的新勝利，向貧困群眾和水庫移民交上一份滿意的答卷。