德國(guó)有機(jī)食品行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及啟示

“有機(jī)食品”是從英文Organic Food直譯過(guò)來(lái)的，是指來(lái)自于有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，完全不用化肥、農(nóng)藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、添加劑等化學(xué)合成物，不使用基因工程生物及其產(chǎn)物的生產(chǎn)體系，其核心是建立和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和良性循環(huán)，以維持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求不斷提高，反映在對(duì)食品的要求方面則日趨講究營(yíng)養(yǎng)保健，食品的安全性問(wèn)題已引起全世界消費(fèi)者的普遍關(guān)注，有機(jī)食品以其在生產(chǎn)全過(guò)程中的無(wú)污染、無(wú)公害而倍受青睞。

目前，就世界情況來(lái)看，德國(guó)在有機(jī)食品行業(yè)的發(fā)展是相當(dāng)迅速的。據(jù)報(bào)道，近年來(lái)，德國(guó)有機(jī)食品行業(yè)每年都保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)。在今年的第29屆科隆國(guó)際食品展上，更首次設(shè)立了有機(jī)食品專業(yè)展區(qū)。這標(biāo)志著有機(jī)食品作為一個(gè)規(guī)模性行業(yè)，在德國(guó)已經(jīng)略顯雛形。

一、德國(guó)農(nóng)業(yè)概況

德國(guó)地處歐洲大陸的腹地，土地總面積35.7萬(wàn)km2，人口總數(shù)為8027萬(wàn)。目前，超過(guò)80％的德國(guó)國(guó)土為農(nóng)業(yè)(包括林業(yè))生產(chǎn)所利用，約11％的人口從事農(nóng)業(yè)或與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。2000年，德國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)824億馬克(約合人民幣3048.8億元)，相當(dāng)于德國(guó)國(guó)民總收入的14.8％，總凈盈利達(dá)229億馬克。如今，德國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品可保障本國(guó)總需求的92％，1個(gè)德國(guó)農(nóng)業(yè)人口能養(yǎng)活124個(gè)人?？梢?jiàn)，農(nóng)業(yè)在德國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。

德國(guó)的土壤主要有6類：黑鈣土、沼澤土、淋溶土、石灰土、灰壤和硅質(zhì)薄層土。其土壤大多肥沃，有機(jī)質(zhì)質(zhì)量分?jǐn)?shù)多為3％以上，PH5.5-7.5。德國(guó)位于均勻寒冷的西信風(fēng)區(qū)，海洋性氣候與大陸性氣候交替出現(xiàn)，造成德國(guó)冬有雪、夏涼爽。其全年平均氣溫為8.6-9.0度；年均目照時(shí)間1420.9h；年平均降水量768mm。雖然德國(guó)全年總降水量不大，但其各月分布相當(dāng)均勻，無(wú)明顯的雨季與干旱季節(jié)之分。

德國(guó)目前的主要農(nóng)作物有：小麥、大麥、油菜、玉米，豌豆、蠶豆、甜菜、胡蘿卜、花菜、甘藍(lán)、洋蔥、啤酒花植物和煙草，其中種植作物規(guī)模最大的為小麥。德國(guó)得天獨(dú)厚的地理位置與氣候條件為其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了優(yōu)越的自然條件。

二、德國(guó)有機(jī)食品行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

德國(guó)是當(dāng)今世界上最大的有機(jī)食品生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。在歐洲，德國(guó)的有機(jī)食品消費(fèi)值占?xì)W洲生產(chǎn)或進(jìn)口的有機(jī)食品值的一半以上。在過(guò)去的10年中，德國(guó)用于有機(jī)農(nóng)業(yè)的農(nóng)用土地面積增加了53％。截止1998年底，德國(guó)共有注冊(cè)的有機(jī)農(nóng)場(chǎng)8277家，面積41.7萬(wàn)hm2，占農(nóng)用土地的2.5％。其中：一半是大田作物，一半是草地和牧場(chǎng)。德國(guó)有機(jī)食品發(fā)展如此之快，有其多方面的因素。

1 政策扶持和法律保障

鑒于有機(jī)農(nóng)業(yè)在環(huán)保、健康以及持續(xù)發(fā)展上的重要性，德國(guó)和其他歐盟國(guó)家一樣，非常重視有機(jī)食品的發(fā)展。根據(jù)歐盟委員會(huì)有關(guān)“生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品及食品的2092／91條例”，德國(guó)專門成立了有機(jī)農(nóng)業(yè)組織聯(lián)合體——“有機(jī)農(nóng)業(yè)工作組”(AGL)負(fù)責(zé)制定德國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)實(shí)施細(xì)則，建立自己的有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中允許的投入，明確怎樣對(duì)生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷環(huán)節(jié)進(jìn)行管理和監(jiān)督，以及從非歐盟國(guó)家進(jìn)口有機(jī)食品的要求。目前，德國(guó)執(zhí)行2092／91條例的有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)共有59家。有機(jī)農(nóng)業(yè)是一種低投入的農(nóng)業(yè)方式，是解決歐盟農(nóng)產(chǎn)品極度過(guò)剩的一種良策，德國(guó)和歐盟的其他國(guó)家一樣，對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。補(bǔ)貼以每公頃200德國(guó)馬克的形式直接補(bǔ)貼給農(nóng)戶。AGL曾與德國(guó)中央農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷委員會(huì)合作開(kāi)發(fā)了全國(guó)統(tǒng)一的有機(jī)食品標(biāo)記“OekoPruefzeiehen”，申請(qǐng)使用有機(jī)標(biāo)記的農(nóng)戶或加工企業(yè)需要與有機(jī)標(biāo)記協(xié)會(huì)簽定一個(gè)許可合同。農(nóng)戶每年必須交納250德國(guó)馬克作為管理費(fèi)和認(rèn)證費(fèi)，加工企業(yè)必須交納年銷售額的0.8％。

2 完善的有機(jī)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)組織

有機(jī)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)是德國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展極為重要的因素，一般發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶都依托一個(gè)或兩個(gè)有機(jī)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)。有機(jī)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)與政府有機(jī)農(nóng)業(yè)推廣工作互為補(bǔ)充，相對(duì)于政府的工作而言，協(xié)會(huì)的工作更加細(xì)致、具體。主要負(fù)責(zé)新成員的入會(huì)申請(qǐng)，協(xié)會(huì)成員的組織管理、監(jiān)督、抽樣檢查、技術(shù)咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷等工作。目前德國(guó)主要有Bioland、Demeter、Naturland等8個(gè)有機(jī)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，從事有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶有70％以上屬于這些協(xié)會(huì)。

3 健全的監(jiān)測(cè)體系

德國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)檢測(cè)由獨(dú)立的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行，大部分監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為私營(yíng)，政府對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行批準(zhǔn)和管理。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)通過(guò)監(jiān)測(cè)站獨(dú)立進(jìn)行質(zhì)檢工作，并提交檢測(cè)報(bào)告。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)按照歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行檢查，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與有機(jī)農(nóng)場(chǎng)主或有關(guān)企業(yè)實(shí)行雙向選擇，然后簽訂檢查合同，每年至少檢查一次。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的檢查主要是過(guò)程檢查，對(duì)產(chǎn)品也可進(jìn)行抽樣檢查，主要檢查企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、倉(cāng)儲(chǔ)條件、原料進(jìn)貨渠道、畜禽飼養(yǎng)條件、企業(yè)的生產(chǎn)檔案記錄等。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品銷售必須在包裝上標(biāo)明監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的代碼，對(duì)不符合有機(jī)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，不允許作為有機(jī)產(chǎn)品銷售。

4 成熟的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)

德國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是歐洲最大的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，其所擁有的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品占整個(gè)歐洲有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的26％。德國(guó)從事有機(jī)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶往往以一業(yè)為主，進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)。由于有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量一般較常規(guī)產(chǎn)品低45％左右，因而，其市場(chǎng)價(jià)格比普通農(nóng)產(chǎn)品高1～2倍。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的銷售形式有：有機(jī)農(nóng)場(chǎng)主直接銷售及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品專賣店、超市銷售等。有機(jī)食品專賣店占有機(jī)食品市場(chǎng)份額的35％。主要的商品有水果、蔬菜和其他新鮮食品，如奶制品、肉類和新鮮配菜等。農(nóng)戶直銷占有機(jī)食品市場(chǎng)份額的20％。1／3的有機(jī)水果、蔬菜和家禽通過(guò)農(nóng)戶市場(chǎng)直接銷售。目前農(nóng)戶直銷也形式多樣，如在農(nóng)場(chǎng)設(shè)立直銷店到專業(yè)市場(chǎng)承租柜臺(tái)進(jìn)行直銷，根據(jù)訂單直銷送貨上門，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)還實(shí)行了網(wǎng)上訂購(gòu)和郵購(gòu)。

三、德國(guó)有機(jī)食品行業(yè)的發(fā)展啟示

我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品的發(fā)展起步于20世紀(jì)90年代，在國(guó)務(wù)院及各部委的大力支持下，有機(jī)食品的發(fā)展已取得了一定的成績(jī)，但目前仍處于逐步規(guī)范、快速發(fā)展的階段。中國(guó)地域遼闊，人口眾多，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，又有生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，是具備開(kāi)發(fā)有機(jī)農(nóng)業(yè)的有利條件的，如能認(rèn)真借鑒德國(guó)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，將對(duì)推動(dòng)我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

1 政府加強(qiáng)鼓勵(lì)，制定相關(guān)政策法規(guī)。德國(guó)對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行補(bǔ)貼政策，對(duì)進(jìn)行有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，每公頃土地?zé)o償補(bǔ)助200馬克，補(bǔ)貼款直接發(fā)給農(nóng)戶。而我國(guó)政府的鼓勵(lì)性政策還停留在政府文件中，只有少數(shù)地區(qū)對(duì)進(jìn)行有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶或企業(yè)給予了資金補(bǔ)助，但力度不大，還沒(méi)有列入地方財(cái)政預(yù)算中。即使是制定了鼓勵(lì)性政策的地區(qū)，資金扶持也是以現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)為主。部分企業(yè)為了獎(jiǎng)勵(lì)而認(rèn)證，致使部分地區(qū)對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入雖大，但效果差。

2 加強(qiáng)有機(jī)食品生產(chǎn)和發(fā)展的體系建設(shè)。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真正把有機(jī)食品的發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略來(lái)抓，通過(guò)宣傳提高公眾對(duì)有機(jī)食品的認(rèn)知度；二是要建立一支高效的有機(jī)食品認(rèn)證和管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用；三是要通過(guò)建立有機(jī)食品生產(chǎn)科研與推廣體系，為其發(fā)展提供全方位的技術(shù)服務(wù)。

3 嚴(yán)格有機(jī)食品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，做大做強(qiáng)有機(jī)食品這個(gè)品牌。工商、技術(shù)監(jiān)督和環(huán)保部門應(yīng)通力合作，嚴(yán)把有機(jī)食品進(jìn)入市場(chǎng)關(guān)。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部應(yīng)嚴(yán)格自律，嚴(yán)格遵守有機(jī)食品生產(chǎn)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)好有機(jī)食品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品堅(jiān)決予以查處，為有機(jī)食品的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

4 完善營(yíng)銷渠道，謀求多元化發(fā)展。目前，我國(guó)的有機(jī)食品以出口為主，有機(jī)食品的開(kāi)發(fā)和銷售主要采用“公司+農(nóng)戶”的模式，即由貿(mào)易公司與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同，農(nóng)戶在公司的指導(dǎo)下按有機(jī)方式生產(chǎn)，公司包銷產(chǎn)品。盡管這種模式比較適合我國(guó)目前的生產(chǎn)力水平和土地經(jīng)營(yíng)方式，但若要使我國(guó)的有機(jī)食品市場(chǎng)得到進(jìn)一步壯大和發(fā)展，多元化的營(yíng)銷渠道將是我們不二的選擇。