峽江水利樞細(xì)工程移民搬遷安置工作存在的困難及對策建議

峽江水利樞紐是我省新的歷史條件下實施的一項重大水利水電工程。按照“政府主導(dǎo)、部門參與、分級負(fù)責(zé)”的原則，各級政府及有關(guān)部門積極溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入調(diào)查研究，做了大量細(xì)致的前期工作。由于移民安置政策宣傳到位，措施有力，庫區(qū)內(nèi)移民普遍能舍小家、顧大家，服從大局、支持建設(shè)，移民搬遷安置前期工作進(jìn)展順利，成效顯著。但作為一項系統(tǒng)的、龐大的工程，涉及移民人數(shù)多、牽扯面廣，安置縣相對集中、難度大、任務(wù)重。

一、基本情況

峽江水利樞紐工程位于贛江中游峽江縣巴邱鎮(zhèn)上游4公里處，壩址控制流域面積約62710平方公里，占整個贛江流域面積80948平方公里的77.5％，是繼萬安水電工程完建后，贛江唯一可相繼開發(fā)的大型控制性水利樞紐，是贛江干流上一座具有防洪、發(fā)電、灌溉、供水、航運(yùn)、水庫養(yǎng)殖等綜合效益的工程。2008年11月，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議研究立項審批，項目總投資71.73億元，國家發(fā)改委批復(fù)總投資為70.79億元。水庫正常蓄水位46米，總庫容16.65億立方米。工程建成后，可大大提高下游市、縣、城鎮(zhèn)的抗洪能力，使贛東大堤的防洪標(biāo)準(zhǔn)從50年一遇提高到100年一遇。并為上游水庫養(yǎng)殖，下游市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)改善供水提供條件?？晒喔认掠?2.95萬畝農(nóng)田，渠化深水航道77公里，通航1000噸航舶。

峽江水利樞紐工程涉及吉安市5縣(區(qū))18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、73個行政村。據(jù)目前統(tǒng)計，工程建設(shè)共需移民25828人，其中吉水縣需移民22596人，占移民總量的90％。工程占用土地1200多畝，淹沒房屋135.2萬平方米，淹沒耕地3.31萬畝，庫區(qū)抬田保護(hù)面積2.16萬畝。

二、存在的困難和問題

(一)移民安置對接工作困難。目前，補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)沒有出臺，大部分移民都處于觀望狀態(tài)，對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要求太高，對遷入地的條件期望值太大?；鶎痈刹恳财毡檎J(rèn)為，現(xiàn)在具體政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有出臺，前期有許多工作想做不能做，移民提出的一些具體問題也不能夠明確回答，工作存在被動現(xiàn)象。

(二)業(yè)主單位制定的規(guī)劃與實際情況和移民意愿有出入。根據(jù)《江西省峽江水利樞紐工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃報告》，庫區(qū)需要移民23447人，峽江縣實際需搬遷安置人口2562人。設(shè)計單位核定為1977人，吉水調(diào)查移民人口為22596人，設(shè)計單位核定為20966人，業(yè)主單位統(tǒng)計的庫區(qū)淹沒實物指標(biāo)與當(dāng)?shù)卣{(diào)查的數(shù)據(jù)存在一定出入。峽江縣巴邱鎮(zhèn)蔣沙村委會移民按照設(shè)計單位規(guī)劃，大部分需要外遷，而村民集體要求后靠；吉水縣盤谷鎮(zhèn)小江村和水田鄉(xiāng)南灣村、江口村移民按規(guī)劃是后靠，而村民集體要求外遷。另外，移民對規(guī)劃中的防洪、排澇、抬田等標(biāo)準(zhǔn)還存有疑慮，擔(dān)心后期生產(chǎn)生活會受較大影響。

(三)工作協(xié)調(diào)性還不夠。施工單位為趕工程進(jìn)度，對農(nóng)戶還未來得及遷移的墳?zāi)股米源輾?，引起村民不滿，造成阻工；施工時超越征地范圍，但對超越范圍的土地既未按標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，又未辦理用地手續(xù)，導(dǎo)致村民不滿情緒高漲。

(四)移民有土安置的難度較大。有土安置是各地移民安置的主要方式，從調(diào)查情況來看，不管是后靠還是外遷，絕大多數(shù)移民都希望有土安置為主。在當(dāng)前土地政策長期不變、林地使用權(quán)70年不變的形勢下，基層政府調(diào)整耕地、林地的難度大，部分接受移民安置點調(diào)劑土地、山地較困難。

三、對策及建議

為切實做好峽江水利樞紐工程移民搬遷安置工作，必須緊緊圍繞移民工作“搬得出、穩(wěn)得住，逐步能致富”的目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、認(rèn)真負(fù)責(zé)，積極穩(wěn)妥地做好移民安置工作，讓移民群眾居有所、業(yè)有路、穩(wěn)得住、能致富。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實提升移民安置工作的位置。一是要明確各級職責(zé)。當(dāng)前，移民搬遷工作進(jìn)入實質(zhì)性操作階段，尤其是首批移民年底將實施搬遷安置，時間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高，要扎實做好移民安置點的對接工作。市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村要按照各自所承擔(dān)的任務(wù)及時間要求倒排工作日程，細(xì)化安置方案，層層分解任務(wù)，人人落實責(zé)任。二是要形成工作合力。吉水、峽江縣由于移民規(guī)模大、任務(wù)重，要進(jìn)一步加強(qiáng)移民工作的領(lǐng)導(dǎo)力量，明確專職分管領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)移民機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)能力。要充分調(diào)動市直相關(guān)單位和其他縣(區(qū))的力量，積極為移民工作提供扶持和幫助，在全市形成移民工作“一盤棋”的格局。三是要配齊配強(qiáng)移民工作隊伍。移民工作隊伍既是“宣傳隊”又是“工作隊”，是做好新時期移民工作的基石。要為移民工作隊伍配備一些專業(yè)技術(shù)人才，著力搞好移民工作隊伍培訓(xùn)。通過采取“請進(jìn)來，走出去”等辦法，請一些有移民工作經(jīng)驗的專家來傳授工作方法，組織人員到一些移民安置比較好的地區(qū)實地參觀學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)考察，不斷提高移民工作隊伍的素質(zhì)。

(二)尊重民意，科學(xué)制定移民安置規(guī)劃。要在充分尊重移民意愿的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定移民安置規(guī)劃。一是準(zhǔn)確核定移民人數(shù)。移民身份核定不準(zhǔn)確，極易給移民工作帶來不穩(wěn)定因素。據(jù)調(diào)查了解，由于人口繁衍、計劃生育、歷史遺留等問題，移民實際總?cè)藬?shù)與研究階段公示的人數(shù)存在較大出入。峽江水利樞紐工程立項公開后，受淹區(qū)農(nóng)民正?；榧藜吧崆?、外嫁推后或外嫁不遷戶籍現(xiàn)象日益增多；原已生育多胎常年在外的計生超生戶陸續(xù)回鄉(xiāng)上戶。上世紀(jì)90年代，原在農(nóng)村有房屋或有責(zé)任田、山林的農(nóng)戶，為了小孩就學(xué)等原因，購買了一大批小城鎮(zhèn)戶口，而仍在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，其身份仍為農(nóng)民，此類人數(shù)高達(dá)3100人。二是全面復(fù)核實物指標(biāo)。盡管市、縣(區(qū))政府有關(guān)部門，配合設(shè)計單位對人口、房屋、土地及專項設(shè)施進(jìn)行過多次調(diào)查復(fù)核，但移民群眾對淹沒實物指標(biāo)仍存有一些爭議，應(yīng)對淹沒實物指標(biāo)進(jìn)行一次全面復(fù)核，確保指標(biāo)不少量、不少項，真正體現(xiàn)實物指標(biāo)的客觀、公正性，維護(hù)移民群眾的合法權(quán)益。三是合理制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)有關(guān)部門對征地補(bǔ)償、建筑物重置等價格的測算，《峽江水利樞紐工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃》中的補(bǔ)償項目還不夠全面，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行價格相比普遍偏低。在充分考慮移民拆遷戶重置能力的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不犧牲移民群眾的利益，確保移民能搬得出。四是充分論證防護(hù)措施。要用發(fā)展的眼光看問題，從長遠(yuǎn)目標(biāo)考慮，認(rèn)真借鑒他人的經(jīng)驗教訓(xùn)，防止因防洪、排澇、抬田設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低，給當(dāng)?shù)厝罕婏嬎?、生產(chǎn)生活帶來不利影響。對防護(hù)工程、防護(hù)設(shè)施等進(jìn)行全面論證，確保不留隱患，讓防護(hù)區(qū)的百姓住的安心、生活順心。

(三)長遠(yuǎn)謀劃，積極完善各類保障措施。一是重視抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把移民群眾安置與民生工程有機(jī)結(jié)合起來，按照新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善移民群眾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是要著力改善弱勢群體的居住環(huán)境和生活條件。二是大力扶持移民生產(chǎn)開發(fā)。引導(dǎo)移民進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，移民工作成敗的關(guān)鍵在“穩(wěn)得住，逐步能致富”，要堅持走開發(fā)式移民之路，扶持移民生產(chǎn)開發(fā)，提高移民發(fā)展后勁，確保移民生活水平不低于當(dāng)?shù)厝罕娚钏?，實現(xiàn)逐步能致富的目標(biāo)。三是制定出臺相關(guān)優(yōu)惠政策。政府相關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)前移民工作實際，出臺一些規(guī)范性文件，明確土地、山林調(diào)整政策，對移民的征地、購山林、占地建房和移民安置區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施等需要辦理報批手續(xù)及證件的稅費(fèi)，應(yīng)出臺一些政策予以簡化和減免。要結(jié)合農(nóng)村合作醫(yī)療改革、農(nóng)村低保政策、農(nóng)村養(yǎng)老保險等研究制定專門針對移民的醫(yī)療、救助、養(yǎng)老等保障政策和保障措施。四是積極拓寬移民安置模式。當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入，國家戶籍制度、國有農(nóng)墾企業(yè)改革逐步展開，我們要把移民安置點的規(guī)劃與新農(nóng)村、小城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍、國有農(nóng)墾企業(yè)改革等有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)新思路，積極探索移民安置新模式。４