發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)推動移民致富

東鄉(xiāng)縣地處江西東北部，鄱陽湖東南部的丘陵地帶，總面積1270平方公里，其中耕地占13.2％，水域占6.5％，林地占56.9％。全縣人口43萬人，是全國商品糧生產(chǎn)基地縣和全國瘦肉型商品豬生產(chǎn)基地縣。東鄉(xiāng)縣擁有水庫移民16144人，分布在孝崗鎮(zhèn)、小璜鎮(zhèn)、黎圩鎮(zhèn)、楊橋殿鎮(zhèn)、鄧家鄉(xiāng)、虎圩鄉(xiāng)、瑤圩鄉(xiāng)、紅光墾殖場和甘坑林場等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場的54個村委會，116個村小組，大部分坐落在比較偏遠的區(qū)域，自然條件較差，移民生活水平普遍較低。日前，筆者深入到東鄉(xiāng)縣移民較集中的小璜鎮(zhèn)孫家圳村和黎圩鎮(zhèn)潭江村調(diào)研，了解到改革開放以來，黨中央，國務院高度重視水庫移民工作，先后出臺了一系列移民政策，采取了多種措施扶持水庫移民，移民群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境得到了顯著改善，為構建和諧社會作出了重要貢獻。

一、孫圳村和潭江村的基本情況

東鄉(xiāng)縣小璜鎮(zhèn)孫圳村是1958年國家中型水庫(橫山水庫)的移民定點村，全村人口1821人，7個自然村，9個村小組，移民較多的村小組為祥苑組、孫圳組。全村共有移民796人，占全村人口總數(shù)的41.8％。原始移民為全縣之最，人均耕地僅為0.8畝。當年，這些移民為了國家建設的需要，舍小家、顧大家，攜家?guī)Э冢尘x鄉(xiāng)，來到了資源貧乏、經(jīng)濟基礎較差的孫圳村安家落戶。同時，孫圳村的原始村民同樣服從了國家的安排，把有限的資源無私地與移民共享，并和移民們和睦相處，他們用勤勞的雙手共同建設著美好的家園。

黎圩鎮(zhèn)是全省蠶桑生產(chǎn)第二重鎮(zhèn)，潭江村是2008年撫州市新農(nóng)村建設試點村和“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范點，全村種桑1525.5畝，養(yǎng)蠶7000多張，大部分村民的主要經(jīng)濟來源來自種桑養(yǎng)蠶。潭江村西湖村小組耕地面積187.5畝，蠶桑種植面積達105畝，全組34戶人家，除12戶在沿海打工外，其余22戶全部從事種桑養(yǎng)蠶，戶均桑園面積4.8畝；潭江村橫嶺下組耕地面積123.5畝，種植蠶桑98畝，全組30戶人家的22戶從事種桑養(yǎng)蠶，戶均桑園面積4.9畝。

二、孫圳村和潭江村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

東鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)主要有生豬、蠶桑、絲瓜絡、木薯四大產(chǎn)業(yè)，移民特色產(chǎn)業(yè)基本上是圍繞著上述產(chǎn)業(yè)布局，主要有潭江村的蠶桑產(chǎn)業(yè)，孫圳村的生豬養(yǎng)殖和茭白、龍蝦種養(yǎng)等，西莊的西瓜種植等。

(一)孫圳村的產(chǎn)業(yè)情況

孫圳村為使移民真正走上致富路，在縣扶貧和移民辦的支持引導下，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。孫圳村2006年建立起了生態(tài)畜牧小區(qū)，目前小區(qū)內(nèi)有養(yǎng)豬場5家，年出欄生豬5萬余頭，小區(qū)建設使該村的養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)得到蓬勃發(fā)展，解決了46個移民就業(yè)，使他們有了穩(wěn)固的收入，僅此一項年收入就超過2萬余元。該小區(qū)有市級龍頭企業(yè)二家，省一級種豬場一家，可供200多戶的沼氣池一座，全省首家國家投項目300萬元的有機肥料廠正在建設之中。

2009年在做大做強生豬產(chǎn)業(yè)的前提之下，為充分利用資源優(yōu)勢，提高土地的利用率，將造地增糧富民工程的新增的造地面積260畝，用來種桑養(yǎng)蠶，并安排26戶移民負責經(jīng)營管理，為抓好蠶桑產(chǎn)業(yè)該村除聘請了專業(yè)的技術人員進行指導外，還幫移民墊付桑苗、肥料、農(nóng)藥款等，有效地解決他們資金不足的實際困難，預計移民通過種桑養(yǎng)蠶，戶均可增加2.4萬元左右的收入。 2010年認真分析了產(chǎn)業(yè)的基本情況，同時制定了長遠的發(fā)展目標，在抓好生豬、蠶桑產(chǎn)業(yè)的同時。為使更多的移民通過產(chǎn)業(yè)致富，增產(chǎn)增收，走出以單一的種植水稻模式，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。通過對市場的調(diào)查，發(fā)展茭白、小龍蝦種養(yǎng)，市場大、利潤高、風險小。目前該種養(yǎng)基地正在實施，為減少風險，他們從32戶移民中調(diào)整了近40畝的水稻田作為種、養(yǎng)基地，移民可通過土地、勞力來投資入股，基地負責資金、技術、銷售、服務，消除移民的后顧之憂，承諾“風險我擔。利益共享”的原則。其優(yōu)點：一是可提高的土地的價值，增加收入23萬元；二是解決了資金、技術、銷售難題；三是移民自愿參與、無風險；四是解決移民用522600多人次，收入13萬余元。

(二)潭江村蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

為了調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，促進經(jīng)濟發(fā)展，帶動移民致富，該村大力發(fā)展蠶桑生產(chǎn)。桑園面積由2003年的580畝擴大到現(xiàn)在的1525.5畝，實現(xiàn)了“人均一畝桑，致富奔小康”的目標。2009年全村養(yǎng)種7000多張，養(yǎng)蠶收入600萬元。按全村1456人計算，僅養(yǎng)蠶收入—項，人均收達4100元，一批養(yǎng)蠶大戶和養(yǎng)蠶專業(yè)組已經(jīng)涌現(xiàn)，后山、橫嶺下、城門、曾家4個組蠶桑面積已經(jīng)超過總面積的70％，現(xiàn)在該村養(yǎng)蠶規(guī)模及效益在全省同級村排名第二。

(三)潭江村特色龍頭企業(yè)情況

東鄉(xiāng)縣蠶桑產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)——江西省東鄉(xiāng)縣繅絲總廠，是一家從事蠶繭、白廠絲及其副產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營省級龍頭企業(yè)，擁有世界先進水平的2000EX型全自動繅絲生產(chǎn)線，是江西省同行業(yè)中規(guī)模最大的企業(yè)，年產(chǎn)白廠絲450噸，被江西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作領導小組授予農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營省級龍頭企業(yè)?？倧S占地面積130畝，廠房建筑面積26680平方米。該廠位于撫州市東鄉(xiāng)縣大富工業(yè)園區(qū)，交通便利快捷。企業(yè)總產(chǎn)值為11945萬元，2009年銷售收入7472萬元，利潤480萬元，上交稅金260萬元。

(四)主要做法

1、樹典型、促發(fā)展。在發(fā)展蠶桑生產(chǎn)中，堅持“示范引導”，以一批畝產(chǎn)鮮繭300公斤，畝桑產(chǎn)值6400元的高產(chǎn)戶為典型，用身邊的典型戶帶動當?shù)匾泼穹e極種桑養(yǎng)蠶。橫嶺下組移民吳美順2009年養(yǎng)蠶種60張，產(chǎn)鮮繭2000公斤，純收入4萬多元。在他的帶動下，該組農(nóng)民種桑養(yǎng)蠶積極性一度高漲。

2、連成片，建基地。抓好蠶桑建設，一定要統(tǒng)一規(guī)劃，連片布局。該村將珠山、曾家、王家等相鄰的村小組1000畝桑田連成片，建成了潭江千畝蠶桑示范基地，使該村蠶桑產(chǎn)業(yè)走上了規(guī)?；母弋a(chǎn)高效之路。

3、重宣傳，強引導。為了把發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)變成廣大干群的自覺行動，一方面多次組織村小組長，種養(yǎng)大戶及實用人才到先進地區(qū)參觀學習，開闊眼界，拓寬思路、找準差距、增強信心；另一方面召開各種會議，借助輿論工具。宣傳典型，介紹經(jīng)驗并組織專場蠶桑演出，送戲下村到田間地頭。

4、搭平臺，架橋梁。為了適應新形勢發(fā)展的需要，村委會積極引導蠶農(nóng)參加東鄉(xiāng)縣潭江蠶桑專業(yè)合作社。蠶桑專業(yè)合作社發(fā)揮合作社的經(jīng)濟性、民間性的優(yōu)勢，積極參與到種桑養(yǎng)蠶中的難點、熱點中來。抓住絲綢產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉移的契機，以市場需求為導向，以提高經(jīng)濟效益為核心，以農(nóng)民增收為重點，形成區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化管理、社會化服務的格局，積極推廣新品種、新技術，推動蠶桑產(chǎn)業(yè)快速增長。

5、請專家，服農(nóng)家。與江西省蠶茶研究所簽訂了高科技與生產(chǎn)對接合同，高薪聘請技術專家長駐該村從事科技講座和實地技術指導，建立蠶?？萍际痉秷@，把蠶農(nóng)種桑養(yǎng)蠶技術建立在高起點上。技術員上門服務，為蠶農(nóng)排憂解難，建立了完備的技術服務網(wǎng)絡。

蠶桑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已成為該利富民興村的支柱產(chǎn)業(yè)。2009年，全村農(nóng)民養(yǎng)蠶人均純收入4100元，該村由過去的貧困村一躍成為全縣小康示范村。

三、發(fā)展移民特色產(chǎn)業(yè)的思考

(一)移民扶持取得的成效

移民作為一個特殊群眾，當年為同家建設作出了一定的貢獻，國家為鼓勵移民致富，出臺了一系列后期扶持的政策。通過第一個后扶五年規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，大部分移民村的基礎設施都得到一定的改善，特別是鄉(xiāng)村公路得到明顯改變，加快了移民致富的步伐，具體是：

1、移民村組基礎設施不斷完善。自2006年下半年實施移民扶持政策以來，全縣累計投入移民村組基礎設施建設資金1750多萬元，結合交通部門和新農(nóng)村建設資金，修建和改造鄉(xiāng)村公路、村內(nèi)巷道120多千米，改造和維修水庫52座，解決4000多移民飲水困難。移民行路難、飲水難、就學難等問題得到極大改善。孫圳村投入150多萬元，潭江村投入130多萬元用于基礎設施建設。

2、移民人均收入大幅增長。2009年東鄉(xiāng)縣農(nóng)民人均純收入一舉突破6000元大關，達到6200多元，比2005年不到4000元增加2200多元，五年增長了50％多，年均增長10％以上。移民年均純收入與當?shù)剞r(nóng)民純收入差距逐漸縮小，孫圳村移民和潭江村移民人均純收入達6100多元，比2005年增長55％，增長速度超過當?shù)剞r(nóng)民速度。

3、移民身體健康得到進一步保障。分布在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的移民，90％以上在當?shù)貐⒓恿宿r(nóng)村合作醫(yī)療，較好地解決了移民看病難和因病返貧的問題，孫圳村和潭江村參合率都達到98％以上。

4、移民的權利得到有效維護。中央、省、市的有關扶持移民政策得到全面落實。直補資金通過“一卡通”及時發(fā)放到移民手中；后扶項目按移民意愿分輕重緩急得到安排落實；移民正當權益得到及時有效的維護。

5、移民村社會治安保持和諧穩(wěn)定。由于各項移民政策得到有效落實，保障了廣大移民群眾的切身利益，及時解決了移民群眾反映的各種疑難問題。定期排查移民地區(qū)不穩(wěn)定因素，把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)，確保了移民村的社會和諧穩(wěn)定。

(二)發(fā)展移民特色產(chǎn)業(yè)的思考

根據(jù)國家移民政策，如何堅持以

東鄉(xiāng)縣小璜鎮(zhèn)孫圳村茭白生產(chǎn)基地移民為主體，全面貫徹科學發(fā)展觀，做到工程建設、移民安置區(qū)與生態(tài)保護并重，如何繼續(xù)貫徹落實開發(fā)性移民的方針，完善扶持方式，實現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會可掙陛發(fā)展，如何加快移民致富是擺在我省移民和移民工作者面前—個重要課題。

走傳統(tǒng)的發(fā)展之路肯定不行，這在國家實行扶持政策之前的現(xiàn)實就是最好的說明。那么怎么才能促進移民致富呢?發(fā)展工業(yè)是個方面，但廣大的農(nóng)村，特別地處偏遠的移民安置對發(fā)展工業(yè)是不現(xiàn)實。那么只有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)才能促進移民致富。東鄉(xiāng)作為一個環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)38個縣(市、區(qū))之一，結合生態(tài)經(jīng)濟建設的特點，談點個人粗淺的看法。

1、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，要緊密結合當?shù)貙嶋H。

東鄉(xiāng)是全省蠶桑生產(chǎn)重點縣，蠶桑是該縣的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟四分天下有其一。黎圩鎮(zhèn)是蠶桑重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是移民安置重點鎮(zhèn)。該地有種桑養(yǎng)蠶的經(jīng)驗，發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)是廣大移民群眾的第一選擇，特別是潭江村農(nóng)(移)民種桑養(yǎng)蠶技術好，且比種水稻和其它經(jīng)濟作物效益要好，因此種桑面積連年增多，養(yǎng)蠶數(shù)量不斷增加，再加上龍頭業(yè)乘勢而上，成功走出了一條“龍頭帶產(chǎn)業(yè)”之路。不但帶動了潭江村、黎圩鎮(zhèn)，而且?guī)恿似渌l(xiāng)鎮(zhèn)，輻射到金溪、余江等縣，成為東鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)。孫圳村的生豬養(yǎng)殖也是不斷擴大、漸進的過程?？傊?，任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都要經(jīng)受住市場的洗禮，適者生存。

2、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，要有一個好的帶頭人。

孫圳支部書記俞樣德本人是移民，2007年獲得全國農(nóng)村青年致富帶頭人，2007年江西省“五四”青年獎章獲得者。他深知移民群眾的疾苦，帶領移民群眾不斷探索，從種優(yōu)質水稻、挖塘養(yǎng)魚、興辦村辦經(jīng)濟實體等摸索到生豬規(guī)模養(yǎng)殖、小龍蝦養(yǎng)殖、茭白種植等，處處表現(xiàn)出不甘落后、不甘貧窮，勇于探索的精神。潭江村支部書記曾自興也是目睹移民生活狀況長大的，對移民群眾充滿愛心和同情心。由于各項工作出色，與兄弟一起興辦了蠶桑產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)——東鄉(xiāng)縣繅絲總廠，帶領全村農(nóng)(移)民致富，2005年獲得“江西省勞動模范”稱號。在他們的帶動下，村支部班子成員也大力支持移民工作，帶領移民致富。

3、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，要適當集中移民資金

在近幾年移民資金使用中，該縣常常碰到單個項目資金量過小的問題。該縣無法核心人口為6450人，全年項目資金只有387萬元，要分配到116個鄉(xiāng)村小組，平均只有3萬多元一個項目，最小的一個項目只有600元，只夠購買一車石碴，根本起不到扶持作用。將無法核定人口核定到村小組在剛開始的時候有著一定的合理性，隨著后扶政策繼續(xù)實施，扶持力度的不斷加大，其弊端也越來越大。在安排第二個五年規(guī)劃時，一定要克服這些因素。一是要安排適當?shù)馁Y金扶持特色產(chǎn)業(yè)。第一個五年規(guī)劃對于一些基礎較好，無法核定人口分配較多的移民村，如該縣的橫山、水東、西莊、新建、上何坊等村，基礎設施基本搞好。因此要因地制宜安排一定比例產(chǎn)業(yè)扶持資金。資金額度比例省辦不要做具體規(guī)定，由各縣根據(jù)實際情況上報審批。二是基于上述情況，在第二個五年規(guī)劃中，無法核定人口不宜核定到村小組，最好核定要鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，如有困難就循序漸進核定到村委會。只有這樣才能既適當做大項目，又能促進特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，要設立產(chǎn)業(yè)基金。

龍頭企業(yè)或種養(yǎng)基地應在利潤中提取較高比例的資金，設立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金。其作用一是為移民群眾免費提供必要的種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料等，使移民群眾得到實惠。比如，東鄉(xiāng)繅絲總廠為移民蠶農(nóng)免費提供蠶具、蠶藥等。二是建立風險機制，規(guī)避風險。當農(nóng)產(chǎn)品遭遇市場風險或自然災害時，利用基金來調(diào)節(jié)和保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三是為產(chǎn)品收購提供最低保護價，使移民群眾吃下定心丸。四是利用基金進行實用技術和專業(yè)技術培訓，組織技術人員外出考察培訓或送技術下鄉(xiāng)等。五是利用基金獎勵種養(yǎng)大戶，鼓勵生產(chǎn)，形成良性循環(huán)。

5、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，要加強資金的管理

不管是建基地還是辦龍頭企業(yè)不但要吸收移民群眾參與，而且應該以移民為主體充分調(diào)動移民群眾的積極性。加強資金管理，建立健全各項規(guī)章制度，充分發(fā)揮每一分錢的作用。

(1)明確資金性質，合理使用資金

移民是移民專項資金管理使用的主體。扶持移民特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一項嶄新的工作內(nèi)容，一定要探索出一條既保證資金安全，又促進移民致富的新路子。在資金使用上應該由縣移民辦負責監(jiān)督使用，實行鎮(zhèn)、村監(jiān)管，讓移民參與。

(2)建立理事會管理制度

在調(diào)研時我們發(fā)現(xiàn)在管理制度上應實行理事會管理制度，是當前農(nóng)村實行村民自治，自我管理，自我約束的最佳方式。理事會成員是一些德高望重的老黨員、老干部，辦事公道，群眾信任的人員組成，一般由5-7人組成。他們各有分工，相互監(jiān)督。改變了以往由鎮(zhèn)、村、組干部說了算的現(xiàn)象，解決了群眾沒有自主權的這一實際問題，對移民后扶資金的使用將起到了良好的監(jiān)督作用。

(3)建立檔案管理制度

通過建立健全檔案，能及時了解掌握后扶資金的使用動態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)成效等。每個產(chǎn)業(yè)效益情況、移民群眾的收入狀況，都將記錄在檔。