黨政搭平臺(tái)老依喜搬遷

瑞金是聞名中外的紅色故都、共和國(guó)搖籃、中央紅軍長(zhǎng)征出發(fā)地，全國(guó)著名的革命老區(qū)。瑞金市現(xiàn)轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，223個(gè)行政村，17個(gè)屆委會(huì)；總?cè)丝?4.4萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口50.9萬(wàn)人；國(guó)土面積2448平方公里，耕地32.5萬(wàn)畝，林地275萬(wàn)畝，荒地11萬(wàn)畝，是一個(gè)人多山多田少的山區(qū)縣級(jí)市。當(dāng)年毛澤東等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家之所以選擇在瑞金創(chuàng)建蘇維埃革命根據(jù)地，其主要原因就是這里山嶺延綿、道路崎嶇、交通阻隔、信息閉塞以及群眾的革命熱情高漲。而當(dāng)年對(duì)革命斗爭(zhēng)有利的客觀因素，現(xiàn)成了影響瑞金經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，再加上歷史、政策、自然災(zāi)害等原因，瑞金貧困落后的面貌仍然沒(méi)有發(fā)生根本上的改變。

一、瑞金市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡狀況

建國(guó)以來(lái)，特別是上世紀(jì)八十年代后，國(guó)家對(duì)瑞金實(shí)行重點(diǎn)扶持，瑞金的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了較大發(fā)展。但由于上述各種原因，瑞金的發(fā)展仍然滯后，人民生活水平仍然很低，扶貧開發(fā)的難度仍然很大，任務(wù)還很艱巨。主要表現(xiàn)在：

(一)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱。一是行路難?？h鄉(xiāng)公路等級(jí)低、路況差，至2009年底仍有21個(gè)行政村未通油(砼)路。大部分鄉(xiāng)、村道路為等外公路，路基狹窄，路面泥濘，承載能力小，抗災(zāi)能力差。二是電網(wǎng)不完善。全市仍有6個(gè)行政村中的32個(gè)自然村6455戶，19365人電網(wǎng)未改造；還有77個(gè)自然村15081戶，45243人電網(wǎng)未完善。三是水利設(shè)施老化落后。全市1600公里長(zhǎng)的灌溉渠道，67％至今仍處于原始土渠運(yùn)行，由于年久失修，滲漏不止。多數(shù)農(nóng)村人口飲水水質(zhì)不符合要求，目前尚有40，62％的農(nóng)村人口飲水困難問(wèn)題沒(méi)有得到解決。四是就學(xué)難。農(nóng)村中小學(xué)校校舍緊缺、破舊，仍有3.7萬(wàn)平方米沒(méi)有改造。絕大部分農(nóng)村中小學(xué)不僅還未裝備遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，而且現(xiàn)有的學(xué)校建設(shè)都無(wú)法進(jìn)行配套。五是就醫(yī)難。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施簡(jiǎn)陋，全市17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中尚有各類危房16000平方米，90％的衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房不足，與“一無(wú)三配套”規(guī)劃目標(biāo)相差很遠(yuǎn)。六是農(nóng)村文化體育設(shè)施落后。太部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站沒(méi)有同定的辦公用房和活動(dòng)場(chǎng)所，僅有的三座鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影院都已破爛不堪，無(wú)法使用。

(二)經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)政困難。2009年，全市人均生產(chǎn)總值8336元，僅為全省的56.6％，贛州市的69.1％。人均財(cái)政收入712元，僅為全省的35.6％，贛州市的50％。財(cái)政收入質(zhì)量較差，財(cái)政收支矛盾十分突出，基本處于保工資、保人頭經(jīng)費(fèi)的財(cái)政狀況。

(三)貧困人口面廣量大。截止2009年底，全市貧困人口還有7.25萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為14.2％，貧困程度深，脫貧難度大。全市優(yōu)撫對(duì)象29503戶162386人，占全市總?cè)丝诘?5.7％，這些對(duì)象生活、住房都較困難。

(四)深山區(qū)、庫(kù)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活相當(dāng)困難。瑞金由于受地理環(huán)境的制約，生活在深山區(qū)、庫(kù)區(qū)的群眾貧困人口多，貧困程度深。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市深山區(qū)、庫(kù)區(qū)貧困戶有13309戶42435人，占全市貧困人口的58.6％。

這些生活在深山區(qū)、庫(kù)區(qū)的群眾生存條件非常差。一是他們耕地少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。據(jù)調(diào)查這些地方的農(nóng)民人均耕地只有0.45畝，且土質(zhì)差，多為“冷漿田”或“望天蚯”。二是基礎(chǔ)設(shè)施差。許多村組因地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，居住極為分散，至今有不少地方不通公路，不通電，水利設(shè)施老化。三是生態(tài)環(huán)境惡化，因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。深山區(qū)的農(nóng)民為了生活，只能靠山吃山，導(dǎo)致森林資源遭到破壞。他們看病要到十幾里外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，小病拖，大病又無(wú)錢醫(yī)治，因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、瑞金市兩年來(lái)移民扶貧的成效和做法

移民扶貧工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是我省的重要民生工程。根據(jù)江西省委、省政府的決定，2008年始瑞金成為實(shí)施西部大開發(fā)政策延伸縣(市)。為盡快解決深山區(qū)、庫(kù)區(qū)貧困群眾脫貧致富問(wèn)題，省里每年都下達(dá)了移民搬遷計(jì)劃和任務(wù)，我們嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)部署，按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿、責(zé)任在鄉(xiāng)、工作到戶、部門支持”的原則，認(rèn)真實(shí)施深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)移民搬遷。截止目前，投人移民資金1021萬(wàn)，落實(shí)移民計(jì)劃505戶2500人。興建移民集中安置點(diǎn)19個(gè)，已有399戶1928人搬入新居，107戶572人的新房正在建設(shè)和裝修中，近期也將遷入新居。加大了對(duì)大中型水庫(kù)移民后續(xù)扶持力度，發(fā)放資金946萬(wàn)元，給予6308名庫(kù)區(qū)移民每人每年600元現(xiàn)金直補(bǔ)；投入342萬(wàn)余元，為日東水庫(kù)、壬田龍山水庫(kù)、瑞金留金壩電站移民實(shí)施扶持項(xiàng)目27個(gè)，新修水泥路21.6公里，新建排灌站1座。黨的移民扶貧好政策，給深山區(qū)、庫(kù)區(qū)群眾徹底擺脫貧困搭建了—個(gè)很好的平臺(tái)。我們的具體做法是：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，全力以赴。瑞金市委、市政府高度重視移民工作，贛州市委常委、瑞金市委陳曉春書記經(jīng)常下到移民集中安置點(diǎn)指導(dǎo)督促移民扶貧工作。同時(shí)市里成立了由市長(zhǎng)傅春榮同志任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，財(cái)政、民政、扶貧、教育、公安、國(guó)土、規(guī)劃、衛(wèi)生、水利等部門負(fù)責(zé)人為成員的移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了全市移民扶貧工作方案和年度實(shí)施計(jì)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立了移民扶貧機(jī)構(gòu)，落實(shí)了相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，并把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓移民扶貧工作職責(zé)列入年度目標(biāo)考核。傅春榮市長(zhǎng)每年都要主持召開兩次以上移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，研究部署移民扶貧的有關(guān)工作。

2、宣傳發(fā)動(dòng)，責(zé)任到人。瑞金市根據(jù)調(diào)查摸底的情況，年初在市、鄉(xiāng)、村分別召開了移民扶貧工作動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)上級(jí)移民扶貧政策精神，宣講“瑞金市移民實(shí)施方案”，對(duì)各年度的移民扶貧搬遷任務(wù)進(jìn)行認(rèn)真研究和分解，及時(shí)部署落實(shí)到鄉(xiāng)、村、組。組織市、鄉(xiāng)、村干部，建立移民服務(wù)工作組，深入農(nóng)戶家中發(fā)放資料、了解情況、傾聽(tīng)意見(jiàn)、宣講政策，使黨的移民扶貧政策家喻戶曉。 3、落實(shí)移民政策，嚴(yán)把六道關(guān)口。瑞金市在移民扶貧工作中，主要圍繞把好六道關(guān)來(lái)開展。一是嚴(yán)把調(diào)查摸底關(guān)。在調(diào)查摸底中，工作組深入深山區(qū)、庫(kù)區(qū)大范圍地開展調(diào)研，將符合移民搬遷條件的自然村組及愿意搬遷的群眾進(jìn)行造冊(cè)登記。二是嚴(yán)把集中安置點(diǎn)選址關(guān)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民集中安置點(diǎn)必須選擇近公路、近圩鎮(zhèn)、近學(xué)校、近醫(yī)院，地勢(shì)較為平坦并具備發(fā)展前景的地方，由政府出面按照“五統(tǒng)一分”的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真把好19個(gè)集中安置點(diǎn)的選址關(guān)。三是嚴(yán)把移民對(duì)象核查關(guān)。對(duì)申請(qǐng)移民搬遷的農(nóng)戶，實(shí)地核查搬遷條件和搬遷人口，對(duì)不符合條件的一律給予取消享受建房補(bǔ)助的資格。四是嚴(yán)把審批程序關(guān)。對(duì)符合移民搬遷條件的農(nóng)戶，經(jīng)群眾民主評(píng)議，村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審查，兩次張榜公示無(wú)異議后，由縣(市)移民扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組集體審批。五是嚴(yán)把資金發(fā)放關(guān)。對(duì)移民資金的發(fā)放，實(shí)行“陽(yáng)光操作”、“封閉管理”，根據(jù)移民建房進(jìn)度，資金分批次直接撥付到移民戶的“一卡通”帳戶。六是嚴(yán)把建房質(zhì)量關(guān)。要求建房必須按規(guī)劃、設(shè)計(jì)，保質(zhì)按期完成建房任務(wù)，并加強(qiáng)監(jiān)督，不定期進(jìn)行檢查。

三、狠抓“五個(gè)結(jié)合”移民扶貧亮點(diǎn)突出

兩年多來(lái)，瑞金市在移民扶貧工作中，采取“五個(gè)結(jié)合”。大力促進(jìn)集中安置點(diǎn)建設(shè)，確保了移民戶“遷得出，穩(wěn)得住，富得起”，呈現(xiàn)出諸多亮點(diǎn)。一是與圩鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。兩年來(lái)共建移民安置點(diǎn)19個(gè)，其中有16個(gè)設(shè)在圩鎮(zhèn)或圩鎮(zhèn)旁邊，占集中安置點(diǎn)的84.2％。二是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。19個(gè)移民集中安置點(diǎn)已有8個(gè)安置點(diǎn)被瑞金市委確定為新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，有5個(gè)安置點(diǎn)確定為2010年新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，這些安置點(diǎn)移民戶不僅能享受移民配套資金政策，同時(shí)也能享受新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。三是與企業(yè)幫扶相結(jié)合。沙洲壩鎮(zhèn)蓮江柯達(dá)移民新村，由柯達(dá)集團(tuán)捐資300萬(wàn)元，新建了學(xué)校、衛(wèi)生院、新戶型住房及路、電、水基礎(chǔ)設(shè)施，該移民新村現(xiàn)在成為贛州市移民新村建設(shè)的樣板。四是與社會(huì)力量扶貧相結(jié)合。壬田鎮(zhèn)富民集中安置點(diǎn)，總面積4000平方米，安置移民戶42戶220人，該集中安置點(diǎn)是由壬田籍外出創(chuàng)業(yè)成功人士劉東海先生捐資96萬(wàn)元，并結(jié)合移民建房補(bǔ)助資金，在半年之內(nèi)建起來(lái)的。五是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。移民戶的后續(xù)發(fā)展，關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住，能致富”的移民最終目標(biāo)。壬田鎮(zhèn)雙巴嶺、富民集中安置點(diǎn)的移民戶緊緊依托億順養(yǎng)牛場(chǎng)和香山綜合養(yǎng)殖廠，采取“公司+農(nóng)戶”的形式，解決了移民群眾后續(xù)發(fā)展難題。萬(wàn)田鄉(xiāng)萬(wàn)田圩移民集中安置點(diǎn)，鄉(xiāng)政府引進(jìn)深圳駿興制衣廠，在安置點(diǎn)建廠，當(dāng)?shù)匾泼袢罕娋徒趶S里做工，每人每月平均工資2000元左右，一年內(nèi)可脫貧。

四、存在問(wèn)題

1、整體搬遷難。深山區(qū)的群眾居住較分散，同一自然村各戶的經(jīng)濟(jì)狀況和收入差異很大，有少部分確實(shí)沒(méi)有能力到山外建房；再則根據(jù)移民搬遷需達(dá)到“三走一平”的要求，這些深山區(qū)貧困戶除了守住幾分薄田和少量山林外沒(méi)有其它的謀生手段或技術(shù)，影響了整體搬遷任務(wù)的完成。

2、有土安置和集中安置點(diǎn)用地落實(shí)難。瑞金是一個(gè)山多田少的山區(qū)縣(市)，人均耕地不足0.5畝。山區(qū)遷到塅區(qū)的群眾如要分給其土地，根據(jù)現(xiàn)行黨的農(nóng)村土地承包政策30年不變，加上圩鎮(zhèn)、塅區(qū)本來(lái)耕地就少，落實(shí)有土安置政策非常困難。集中安置點(diǎn)建設(shè)需要占用土地，有部分還要占用少量耕地，而國(guó)家嚴(yán)格控制占用耕地，可用土地計(jì)劃非常少、審批難，影響了集中安置點(diǎn)的選點(diǎn)和建設(shè)。

3、移民建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。根據(jù)上級(jí)移民政策，建房補(bǔ)助到戶資金3000元／人。而目前建筑成本價(jià)格較高，如建占地80平米二層的住房，就要10多萬(wàn)元，所以仍有部分山區(qū)群眾移民建房負(fù)債多或無(wú)力建新房。

4、移民后續(xù)扶持缺乏力度。由于移民戶家庭經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，自我發(fā)展能力不足，勞動(dòng)力輸出創(chuàng)收缺乏保障，后續(xù)扶持跟進(jìn)的政策較少，移民后生活質(zhì)量難以迅速提高。

五、建議及對(duì)策

1、爭(zhēng)取建立以瑞金為中心的原中央蘇區(qū)縣連片開發(fā)示范區(qū)。抓住國(guó)家加快海西發(fā)展，促進(jìn)中部崛起，加大對(duì)革命老區(qū)支持力度等政策契機(jī)，積極爭(zhēng)取國(guó)家建立以瑞金為中心的原中央蘇區(qū)縣連片開發(fā)示范區(qū)，并出臺(tái)專門的發(fā)展扶持政策，讓瑞金等原中央蘇區(qū)縣在政策的優(yōu)勢(shì)下，增強(qiáng)發(fā)展后勁，給瑞金的扶貧和移民工作以一個(gè)強(qiáng)大的助力。

2、建議上級(jí)政府加大對(duì)移民扶貧的投入。首先是建議上級(jí)根據(jù)物價(jià)指數(shù)等因素的變化適當(dāng)提高移民建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕移民戶的負(fù)擔(dān)。其次是加大對(duì)庫(kù)區(qū)移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，盡快改善他們的生產(chǎn)、生活條件，使其早日脫貧致富。

3、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門責(zé)任。移民扶貧工作是一項(xiàng)民生工程，也是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。移民戶的事?tīng)可娴椒椒矫婷?，他們的建房基地?wèn)題、戶口問(wèn)題、孩子上學(xué)問(wèn)題，飲水、用電、衛(wèi)生、人文環(huán)境、后續(xù)發(fā)展等問(wèn)題，都需要縣(市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各級(jí)黨政、各個(gè)部門想移民戶之所想，幫移民戶之所需，解移民戶之所困。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，明確責(zé)任，把黨的移民扶貧各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，使移民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。

4、想方設(shè)法，落實(shí)移民集中安置點(diǎn)建設(shè)用地。在移民集中安置點(diǎn)選址過(guò)程中盡量選擇用荒地、山坡地，如確實(shí)要占用部分耕地，鄉(xiāng)村可采用開荒造田，利用“空心村”建設(shè)置換土地等辦法，落實(shí)安置點(diǎn)建設(shè)用地。

5、克服困難，完成整體搬遷任務(wù)。在整體搬遷的自然村、組中，有少部分搬遷困難的農(nóng)戶，應(yīng)采取入戶動(dòng)員，做細(xì)致的思想工作，市、鄉(xiāng)、村干部結(jié)對(duì)幫扶，解決建房貸款、減免有關(guān)費(fèi)用等措施。解決他們眼前困難和后續(xù)發(fā)展的憂慮，努力完成整體搬遷任務(wù)。