農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的難點(diǎn)與對(duì)策

羅瑞賢

摘 要：農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，通過(guò)全面清查核實(shí)農(nóng)村“三資”的實(shí)際情況，對(duì)強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、提高鄉(xiāng)村治理水平起著至關(guān)重要的作用。本文分析了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的難點(diǎn)，提出了加強(qiáng)清產(chǎn)核資工作的對(duì)策，期望對(duì)提升農(nóng)村集體資產(chǎn)管理效率有所幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn);清產(chǎn)核資;監(jiān)督

在深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的背景下，摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)家底是最為基礎(chǔ)的工作?，F(xiàn)階段，在部分農(nóng)村地區(qū)，仍然存在著資產(chǎn)賬目不清、資產(chǎn)虛置、管理混亂等問(wèn)題，阻礙著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，有必要全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，強(qiáng)化對(duì)集體資產(chǎn)變動(dòng)情況和使用情況的監(jiān)督管理，為盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的難點(diǎn)

1.基層干部參與積極性不高。在農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠，他們認(rèn)為村級(jí)的集體資產(chǎn)較少，沒有將集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一項(xiàng)重要工作。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)還存在著應(yīng)付、推諉的工作態(tài)度，影響了清產(chǎn)核資工作的有序開展。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在清產(chǎn)核資工作中未能配備充足的業(yè)務(wù)人員，加之這些業(yè)務(wù)人員身兼數(shù)職、工作量較大，從而弱化業(yè)務(wù)人員開展清產(chǎn)核資工作的積極性。

2.清查核實(shí)難度大。本縣財(cái)政困難，無(wú)法聘請(qǐng)專業(yè)隊(duì)伍和人員，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資小組缺少專業(yè)人員，加之資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作涉及面廣、遺留問(wèn)題多，經(jīng)常遇到資產(chǎn)原始憑證、產(chǎn)權(quán)證書不完整的情況，進(jìn)而增加了資產(chǎn)清查核實(shí)的工作難度。同時(shí)，資源性資產(chǎn)清查涉及多個(gè)部門，而多個(gè)部門所記錄的數(shù)據(jù)與村里的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)之間存在一定差異，進(jìn)一步增加了資產(chǎn)清查確認(rèn)的難度。

3.會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。在農(nóng)村集體資產(chǎn)清查過(guò)程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)部分村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量不高，沒有按照有關(guān)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，導(dǎo)致財(cái)務(wù)處理上經(jīng)常出現(xiàn)一些問(wèn)題，如賬目使用錯(cuò)誤甚至超范圍核算、沒有嚴(yán)格遵照科目的核算范圍、記賬不規(guī)范、結(jié)轉(zhuǎn)不及時(shí)、有的資產(chǎn)沒有作為資產(chǎn)核算被當(dāng)作本期費(fèi)用支出等問(wèn)題，造成賬實(shí)不符。財(cái)務(wù)人員沒有對(duì)“專項(xiàng)應(yīng)付款”、“固定資產(chǎn)”、“在建工程”、“管理費(fèi)用”、“其他支出”等重要清查科目引起足夠的重視，造成被當(dāng)成本期費(fèi)用支出的資產(chǎn)沒有清查出來(lái)。如，在“專項(xiàng)應(yīng)付款”核算中，上級(jí)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)款需要經(jīng)過(guò)逐級(jí)轉(zhuǎn)撥，但是轉(zhuǎn)撥到村級(jí)后經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)文件缺失情況，難以對(duì)專項(xiàng)款追根溯源，無(wú)法查明專項(xiàng)款的詳細(xì)信息;在“固定資產(chǎn)”核算中，經(jīng)常出現(xiàn)只核算資產(chǎn)總數(shù)，而不設(shè)立資產(chǎn)明細(xì)賬的情況。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的對(duì)策

1.提高清產(chǎn)核資重視程度。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理要進(jìn)一步提高基層干部與財(cái)務(wù)人員對(duì)清產(chǎn)核資工作的重視程度，創(chuàng)建清產(chǎn)核資良好的工作氛圍。具體措施如下：其一，深入開展宣傳工作。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作應(yīng)加大宣傳力度，通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、LED、設(shè)置專欄、發(fā)放傳單、電視播放宣傳片、網(wǎng)絡(luò)宣傳、致農(nóng)民朋友的一封信等多種方式，向全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、組、農(nóng)戶宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義和相關(guān)政策，提高村干部、村民對(duì)清產(chǎn)核資工作的參與力度。其二，舉辦培訓(xùn)班。在縣級(jí)集中培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要積極舉辦清產(chǎn)核資培訓(xùn)班，培訓(xùn)到村、組，對(duì)基層干部和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)基層干部的責(zé)任意識(shí)，提高集體資產(chǎn)核算工作質(zhì)量。其三，召開專題會(huì)議。在清產(chǎn)核資工作中，要定期召開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革專題協(xié)調(diào)會(huì)、推進(jìn)會(huì)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，找出工作不足，提出改進(jìn)措施。

2.強(qiáng)化資產(chǎn)核算基礎(chǔ)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備至少5名財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，明確各個(gè)崗位的職責(zé)，適當(dāng)提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員工資標(biāo)準(zhǔn)，留住精通財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的人才，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)核算質(zhì)量，為產(chǎn)權(quán)制度改革工作打下基礎(chǔ)。在會(huì)計(jì)核算工作中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要遵照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》《福建省村集體財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》做好資產(chǎn)業(yè)務(wù)的核算工作，確?？颇渴褂谜_，核實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)賬務(wù)。尤其在固定資產(chǎn)核算中，要設(shè)立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，定期開展資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作，對(duì)盤盈盤虧結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理，確保賬實(shí)相符，

3.規(guī)范清產(chǎn)核資工作體系。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理應(yīng)建立起完善的清產(chǎn)核資工作體系，提高清產(chǎn)核資工作質(zhì)量。具體措施如下：其一，明確流程。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)清查小組，對(duì)農(nóng)村“三資”進(jìn)行清查、界定和重估，同時(shí)落實(shí)監(jiān)督制度，對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行抽查驗(yàn)收。其二，明確內(nèi)容。清產(chǎn)核資工作要將資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、價(jià)值估算等都納入到工作范圍內(nèi)，在清查資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村集體組織匯報(bào)的資產(chǎn)數(shù)據(jù)資料，全面開展資產(chǎn)調(diào)查工作，以保證清產(chǎn)核資結(jié)果的準(zhǔn)確性。其三，明確工作重點(diǎn)。清查小組要將資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)值估算和產(chǎn)權(quán)登記作為工作重點(diǎn)。在資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定中，要根據(jù)產(chǎn)權(quán)所有者的合法權(quán)益對(duì)產(chǎn)權(quán)所屬進(jìn)行界定;在資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估中，清查小組要重新評(píng)估資產(chǎn)賬面與實(shí)際價(jià)值，編制資產(chǎn)評(píng)估清單，并對(duì)各類型資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí);在資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記中，要根據(jù)資產(chǎn)核實(shí)結(jié)果進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，上報(bào)到主管部門，形成農(nóng)村集體資產(chǎn)檔案。

4.落實(shí)清產(chǎn)核資監(jiān)督機(jī)制。在農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資過(guò)程中，要建立健全監(jiān)督機(jī)制，成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，監(jiān)督和指導(dǎo)資產(chǎn)清查工作的有序開展，保證清產(chǎn)核資工作效率。具體措施如下：其一，確定監(jiān)督檢查周期。集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資要堅(jiān)持每半個(gè)月由將村鄉(xiāng)縣逐級(jí)上報(bào)一次清產(chǎn)核資情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè);每?jī)蓚€(gè)月開展一次督查工作，由專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組梳理問(wèn)題，提出整改要求;每一個(gè)月通報(bào)一次集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資情況，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理公開化、透明化。其二，制定清產(chǎn)核資考核辦法。專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期考核清產(chǎn)核資工作的開展情況，針對(duì)考核結(jié)果落實(shí)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。對(duì)連續(xù)多次清產(chǎn)核資工作開展良好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），應(yīng)進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，并給予一定獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)、不作為現(xiàn)象，要追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關(guān)人員的責(zé)任，嚴(yán)厲查處侵吞集體資產(chǎn)、違規(guī)處置集體資產(chǎn)等行為;對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理混亂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，責(zé)令其在限期內(nèi)整改;對(duì)阻撓、干擾、不配合清產(chǎn)核資工作的人員，要按照相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要將清產(chǎn)核資作為工作重點(diǎn)，建立健全清產(chǎn)核資工作機(jī)制，核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)存量、價(jià)值和使用情況，確保集體資產(chǎn)確權(quán)到戶，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。在清產(chǎn)核資工作中，要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，落實(shí)清查核實(shí)責(zé)任制和考核管理辦法，從而保障農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作深入開展，提高清產(chǎn)核資工作質(zhì)量。

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