利用外資新政 提高利用外資的質(zhì)量和水平

4月13日，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見》)。14日，國(guó)務(wù)院新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)副主任張曉強(qiáng)、商務(wù)部副部長(zhǎng)馬秀紅對(duì)《若干意見》進(jìn)行了介紹，并回答了記者的提問。

《若干意見》為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇創(chuàng)造更有利的條件

張曉強(qiáng)介紹，《若干意見》主要包括五部分的內(nèi)容，一是優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，特別是鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要嚴(yán)格限制“兩高一資”類的項(xiàng)目；二是要引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資；三是促進(jìn)利用外資方式多樣化；四是深化外商投資管理體制改革。包括下放外商投資的審批權(quán)限，《外資投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資3億美元以下的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目，除《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》規(guī)定需要由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門核準(zhǔn)之外，都由地方政府有關(guān)部門核準(zhǔn)；五是要營(yíng)造良好的投資環(huán)境。

他指出本次《若干意見》體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)外開放的基本方針和互利共贏的開放戰(zhàn)略，在新的形勢(shì)下愿意和各國(guó)共同努力，完善投資環(huán)境，為跨國(guó)投資、為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、為世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更好的、更有利的條件。

他說，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院文件的總體要求，抓緊落實(shí)《若干意見》所提出的政策措施。

中國(guó)仍將是全球最具吸引力的投資國(guó)家

馬秀紅介紹，改革開放30多年的時(shí)間里吸收外資工作取得了舉世矚目的成就，截至2010年3月，外商對(duì)華投資累計(jì)設(shè)立企業(yè)近69萬家，實(shí)際使用外資超過1萬億美元，中國(guó)連續(xù)17年位居發(fā)展中國(guó)家之首位。

她說，2009年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)政府采取了一攬子應(yīng)對(duì)危機(jī)措施，在以擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的基本立足點(diǎn)的同時(shí)，堅(jiān)持?jǐn)U大開放，大力推進(jìn)投資和貿(mào)易便利化，為包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)創(chuàng)造了走出困境、實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的良好發(fā)展環(huán)境。在全球跨國(guó)直接投資下降近40％的情況下，2009年中國(guó)吸收外資仍保持在900億美元的高位，僅下降2.6％，居全球第二。今年一季度，外商對(duì)華投資新設(shè)立企業(yè)和實(shí)際使用外資分別增長(zhǎng)19.9％和7.7％。

馬秀紅分析說，這得益于中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展的出色表現(xiàn)和不斷完善的投資環(huán)境，2009年，全國(guó)外商投資企業(yè)總體運(yùn)營(yíng)情況良好，不少企業(yè)成為其母公司全球業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)亮點(diǎn)和利潤(rùn)中心。其中，71％的美資企業(yè)實(shí)現(xiàn)了盈利，82％的企業(yè)對(duì)在華業(yè)務(wù)前景表示樂觀，91％的企業(yè)對(duì)未來5年的發(fā)展前景表示樂觀?？茽柲峁竞吐?lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議進(jìn)行的外國(guó)直接投資信心指數(shù)調(diào)查和對(duì)眾多大型跨國(guó)公司的調(diào)查顯示，中國(guó)再次成為全球最具吸引力的投資東道國(guó)。

馬秀紅表示，中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化正在加快推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、環(huán)境和生態(tài)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新型國(guó)家的建立都蘊(yùn)藏著巨大需求和增長(zhǎng)潛力，國(guó)內(nèi)外投資者均將在參與中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)自身更大的發(fā)展。

進(jìn)一步提高投資便利化程度

馬秀紅說，30多年前中國(guó)政府開始進(jìn)行改革開放，把吸收外資作為對(duì)外開放基本國(guó)策的一個(gè)重要內(nèi)容，無論在任何發(fā)展階段，為了鼓勵(lì)外商投資，正確的引導(dǎo)外商投資，始終把完善投資環(huán)境、推進(jìn)投資貿(mào)易便利化作為一項(xiàng)非常重要的工作來抓，其中包括幾個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，加大法制建設(shè)。不斷完善吸收外資法律法規(guī)，創(chuàng)造有法可依的完善的法律環(huán)境。《中華人民共和國(guó)憲法》第十八條為外商投資企業(yè)明確了法律地位，除此之外，全國(guó)人大制定《中外合作經(jīng)營(yíng)外資企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，中國(guó)制定了一系列的法律法規(guī)。應(yīng)該說，在改善投資環(huán)境、促進(jìn)投資貿(mào)易便利化方面，在法律體系的建設(shè)上做了大量的工作。

第二，不斷拓展開放的領(lǐng)域。根據(jù)這次《若干意見》，修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》還要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》到現(xiàn)在已經(jīng)修訂了四次，這次修訂是第五次，每次修訂都把進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)人的范圍和優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)作為重點(diǎn)。目前，無論是制造業(yè)、農(nóng)業(yè)，還是服務(wù)業(yè)，絕大部分的領(lǐng)域都已經(jīng)對(duì)外開放，寬領(lǐng)域、多層次、全方位的開放格局已經(jīng)形成。中國(guó)加入世貿(mào)組織以后，已經(jīng)有100多個(gè)服務(wù)貿(mào)易部門對(duì)外開放，在WTO的成員中，即便跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的開放度也是比較高的。

第三，依法在中國(guó)注冊(cè)設(shè)立的外商投資企業(yè)是中國(guó)企業(yè)，中國(guó)對(duì)外商投資企業(yè)在華運(yùn)營(yíng)實(shí)行國(guó)民待遇。在應(yīng)對(duì)危機(jī)的過程中，改善投資環(huán)境、穩(wěn)定外資規(guī)模、優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)是中國(guó)政府應(yīng)對(duì)危機(jī)一攬子政策措施的重要內(nèi)容，其中投資貿(mào)易便利化更是應(yīng)對(duì)危機(jī)、實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的重要措施之一，僅商務(wù)部本身就先后下發(fā)了六個(gè)文件，取消和下放了26大類的審批事項(xiàng)，絕大部分的外商投資企業(yè)的設(shè)立變更事項(xiàng)已經(jīng)交給地方商務(wù)部門來辦理，大大提高了行政效率。2009年，全國(guó)一共新設(shè)立了2.34萬家的外商投資企業(yè)，在這2.34萬家企業(yè)中，需要報(bào)商務(wù)部進(jìn)行核準(zhǔn)的只有56家，占0.2％。從推進(jìn)投資便利化的角度來講，中國(guó)各級(jí)政府對(duì)不斷完善投資環(huán)境，推進(jìn)便利化給予高度重視，從國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)到省、市的領(lǐng)導(dǎo)，都經(jīng)常通過舉行座談會(huì)或者其它方式，了解外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的困難，聽取他們對(duì)進(jìn)一步完善投資環(huán)境的建議，并且及時(shí)采取一系列措施來解決企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中遇到的困難。

馬秀紅表示，在國(guó)際金融危機(jī)期間，政府提供到位服務(wù)、不斷推動(dòng)投資便利化的措施，是政府和企業(yè)共同合作，幫助企業(yè)走出困境、共克時(shí)艱的一個(gè)非常重要的方面。

馬秀紅指出，這次《若干意見》里特別強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，要求我們不斷提高便利化的程度，在貫徹《若干意見》的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造更加開放、更加優(yōu)化的投資環(huán)境。

外商投資審批權(quán)限大幅下放

張曉強(qiáng)表示，此次調(diào)整外商投資審批權(quán)限，對(duì)地方政府的權(quán)限從鼓勵(lì)類、允許類1億美元。下提高到3億美元，是改革開放30多年來對(duì)外商投資審批權(quán)限下放幅度最大的一次，體現(xiàn)了中國(guó)政府要繼續(xù)深化投資管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的要求。

但他同時(shí)也提到了他所擔(dān)心的兩點(diǎn)：第一，目前我們對(duì)外商投資還有一個(gè)限制類，這個(gè)權(quán)限是5000萬美元，沒有下放。第二，要繼續(xù)限制“兩高一資”的項(xiàng)目，防止像鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備這樣一些產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的盲目擴(kuò)張。

他表示，在下放審批權(quán)限以后，國(guó)家有關(guān)部門將加強(qiáng)對(duì)地方外商投資管理工作的指導(dǎo)，掌握相關(guān)的動(dòng)態(tài)信息，避免有些地方不計(jì)成本的招商引資，避免盲目追求引進(jìn)外資的數(shù)量而違反國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策。同時(shí)，也要通過信息發(fā)布等多種方式來引導(dǎo)內(nèi)外資企業(yè)更理性地進(jìn)行投資。

此外，張曉強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)一方面積極鼓勵(lì)外資以參股、并購(gòu)的方式參與國(guó)內(nèi)企業(yè)的改組改造、兼并重組，同時(shí)也要依法實(shí)施反壟斷審查，要加快建立規(guī)范化的外資并購(gòu)安全審查制度，這是有機(jī)的、相輔相成的。

限制“兩高一資”并非是針對(duì)外資

馬秀紅說，嚴(yán)格限制“兩高一資”領(lǐng)域投資，不僅僅是針對(duì)外商投資企業(yè)，任何投資都應(yīng)該符合東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃?！度舾梢庖姟诽貏e提出這一要求，把它作為優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)的重要方面。

當(dāng)今世界各國(guó)都把節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)，包括綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)放到重要地位。在中國(guó)，限制“兩高一資”領(lǐng)域外商投資不是新的政策，實(shí)際上已經(jīng)實(shí)施了多年，而且主要是靠法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)規(guī)定、排放標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行約束。這并不是對(duì)外資更嚴(yán)格了。

張曉強(qiáng)表示，國(guó)務(wù)院文件要求不斷提高利用外資的質(zhì)量，實(shí)際上中國(guó)提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量、轉(zhuǎn)變方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)已經(jīng)是刻不容緩了。去年中國(guó)的GDP大約是4.7萬億美元，占全世界GDP的大約8％，但是中國(guó)消耗了世界能源的18％，鋼鐵的44％，水泥的53％，這樣巨大的資源消耗以及所帶來的環(huán)境影響是難以支持中國(guó)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展的。所以，我們對(duì)內(nèi)資也好、對(duì)外資也好，都提出一定要重視可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)再也不能當(dāng)“兩高一資”的世界工廠了。

中西部地區(qū)有引資優(yōu)勢(shì)

張曉強(qiáng)說，此次《若干意見》提出，引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資。東部地區(qū)外資集中，大體占全國(guó)的87％。東部地區(qū)發(fā)展比較快，這樣就出現(xiàn)了土地供應(yīng)比較緊張、生產(chǎn)成本上升的趨勢(shì)，使得它在發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)方面的比較優(yōu)勢(shì)有所減弱。相比而言，中國(guó)的中西部地區(qū)在土地、能源、勞動(dòng)力的成本方面還是有優(yōu)勢(shì)的，同時(shí)，隨著西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興和中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，這些地方的基礎(chǔ)設(shè)施、管理水平、人才素質(zhì)也不斷得到提高，具備了更多的承接外商投資，特別是勞動(dòng)密集型外商投資的條件。他表示，中國(guó)的中西部地區(qū)和周邊國(guó)家相比較，在基礎(chǔ)設(shè)施、能源供應(yīng)、勞動(dòng)力、土地等方面有比較優(yōu)勢(shì)，比如，中國(guó)有大量的技校、中專畢業(yè)的具有一定技能的工人，還將有大量不斷從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民，這方面的比較優(yōu)勢(shì)是長(zhǎng)期存在的，而且隨著這些因素的不斷發(fā)展，中國(guó)中西部地區(qū)的市場(chǎng)規(guī)模將不斷擴(kuò)大。