美國(guó)將改革高科技出口控制體系嗎?

美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特·蓋茨在4月20日宜布，將修正美國(guó)冷戰(zhàn)時(shí)期遺留下來(lái)的軍事裝備與高科技出口控制條例，因?yàn)檫@些規(guī)定損害了國(guó)防產(chǎn)業(yè)并造成了與盟國(guó)之間的摩擦，甚至破壞了國(guó)家安全。當(dāng)天在華盛頓，蓋茨在一個(gè)國(guó)家安全論壇上對(duì)與會(huì)的商界精英宣布了該計(jì)劃。

這項(xiàng)改革無(wú)疑將會(huì)受到美國(guó)產(chǎn)業(yè)界的歡迎，卻很有可能面臨美國(guó)國(guó)會(huì)的巨大阻力。在這種情況下，蓋茨認(rèn)為應(yīng)該采取漸進(jìn)式的系統(tǒng)改革，“美國(guó)幾十年來(lái)累積的像迷宮一樣的官僚體系已經(jīng)滿(mǎn)足不了21世紀(jì)的國(guó)家安全需要，也不能服務(wù)于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。這項(xiàng)修正計(jì)劃將會(huì)是錯(cuò)綜復(fù)雜的職權(quán)、角色與任務(wù)之間的改革。”他還指出，“舊有的體制限制了美國(guó)與盟國(guó)之間針對(duì)恐怖主義、流氓國(guó)家和崛起勢(shì)力的合作”。

蓋茨認(rèn)為，新的出口控制體系應(yīng)該是分層次的，即在美國(guó)最核心的技術(shù)周?chē)鸶邏?，放松?duì)其余技術(shù)的出口管制。即“放出95％的簡(jiǎn)單技術(shù)，而把注意力集中在5％的關(guān)鍵技術(shù)上”。新體系建立的同時(shí)電需要三個(gè)方面的同步改革，即建立統(tǒng)一的出口控制名單，建立統(tǒng)一的許可證機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一的管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)。他表示，奧巴馬政府將在下月開(kāi)始著手進(jìn)行這項(xiàng)改革的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，希望可以在年底通過(guò)國(guó)會(huì)的立法核準(zhǔn)。

蓋茨在講話中舉了兩個(gè)例子，其一，在美國(guó)已經(jīng)允許F-16整機(jī)出口的情況下，再限制其零部件的出口是沒(méi)有任何道理的；其二，日前一架英屬C-17貨運(yùn)飛機(jī)在澳大利亞機(jī)場(chǎng)上被困了幾個(gè)小時(shí)，因?yàn)榘拇罄麃喴獙で竺绹?guó)的許可才能對(duì)該飛機(jī)進(jìn)行修理。蓋茨痛心的表示，澳大利亞和英國(guó)是美國(guó)極其重要的盟國(guó)，都要遭受這樣不公平的待遇，舊有的出口限制實(shí)在是對(duì)盟國(guó)的耐心與善意的極大考驗(yàn)。

美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)將國(guó)家安全做為限制出口的借口，此次卻同樣用國(guó)家安全的理由來(lái)修正出口控制體系，并目，將關(guān)注點(diǎn)放在了出口限制對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)的損害與美國(guó)出口下降方面，這是一個(gè)十分引人深思的政策轉(zhuǎn)變。

此次蓋茨推出的出口控制體系改革，美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心的高級(jí)顧問(wèn)戴維德·柏蒂稱(chēng)贊其為“破冰之舉”，因?yàn)樵跉W洲和亞洲的一些國(guó)家為了繞開(kāi)美國(guó)的出口限制政策，已經(jīng)開(kāi)始研發(fā)自己的軍事裝備與高端科技，這會(huì)使美國(guó)被排除在這些市場(chǎng)之外。

美國(guó)制造業(yè)聯(lián)合會(huì)委托某咨詢(xún)公司做了一項(xiàng)研究，據(jù)模型估計(jì)，該項(xiàng)改革將會(huì)刺激美國(guó)出口額增加640億美元，創(chuàng)造160，000個(gè)就業(yè)崗位。這項(xiàng)改革受到了美國(guó)業(yè)界的歡迎，他們唯一的抱怨就是蓋茨推行這項(xiàng)改革的進(jìn)度太慢了，沒(méi)有將金融改革涵蓋其內(nèi)。

此次美國(guó)出口改革新政，如果慧及中國(guó)，不僅會(huì)對(duì)中美之間貿(mào)易順差的降低做出貢獻(xiàn)，還將緩和中美之間日益升級(jí)的貿(mào)易摩擦。