人民幣離岸市場:良藥抑或雞肋?

在最近舉行的長三角金融論壇上，央行一位負(fù)責(zé)人表示央行支持香港建立人民幣離岸市場，但同時也在研究能不能在上海建立人民幣離岸市場。這一政策表述在香港引起了一些反響，因?yàn)橄愀壅谌σ愿暗鼗I建人民幣離岸市場，如果真的準(zhǔn)備再在上海建一個，勢必再次挑起兩個金融中心競爭的話題。決策者需要慎重考慮。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)

專業(yè)人士大多質(zhì)疑在國內(nèi)市場中建立離岸市場的可行性。這是否意味著從事國際業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)需要建立兩套完全隔離的資金流通渠道?一旦兩個渠道之間出現(xiàn)明顯的滲漏，就會直接影響到資本項(xiàng)目管制的有效性。更加棘手的技術(shù)性問題是，央行和銀監(jiān)會將如何對兩類資金實(shí)行分隔監(jiān)管?即使對有經(jīng)驗(yàn)的市場監(jiān)管者來說，要做到這一點(diǎn)都不是件容易的事。

暫且拋開上海人民幣離岸市場可行性問題，央行熱切希望促成離岸市場發(fā)展的動機(jī)十分清楚。美國次債危機(jī)爆發(fā)以來，中國加快了人民幣國際化的進(jìn)程，其中一條重要的措施便是推動以人民幣結(jié)算與周邊國家的貿(mào)易，同時還首次在香港發(fā)行以人民幣計價的中國國債。建立離岸市場的直接目的就是為了給流出境外的人民幣提供一個交易的場所。

離岸市場的發(fā)展是人民幣國際化的一個重要過程。根據(jù)香港金管局何東和國際清算銀行麥考利的觀察，幾乎所有的主要國際儲備貨幣都有龐大的離岸市場。以美元為例，在海外流轉(zhuǎn)的貨幣的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過境內(nèi)市場的規(guī)模。人民幣要國際化，首先必須得到海外出口商、進(jìn)口商和投資者的認(rèn)識和接受。而香港作為國際金融中心，又緊挨中國內(nèi)地，發(fā)展人民幣離岸市場的條件可謂是得天獨(dú)厚。

人民幣離岸市場的建立可以讓海外的人民幣參與交易，這一點(diǎn)對于中國正在積極推動的人民幣貿(mào)易結(jié)算非常重要。事實(shí)上，人民幣作為結(jié)算貨幣，在中國的許多邊境貿(mào)易中已經(jīng)頗為普遍。但是政策層面推進(jìn)成效似乎不明顯，其中一個重要原因恐怕在于我們許多周邊國家對我們的貿(mào)易順差和我們對資本流動的限制。這些國家大多對人民幣的未來有信心，但是如果他們不能投資人民幣資產(chǎn)，一大筆現(xiàn)錢捏在手里，畢竟是資源浪費(fèi)。

離岸市場的好處是讓投資者將貨幣的風(fēng)險與國家的風(fēng)險分隔開采，既讓人民幣在海外市場盡快地流轉(zhuǎn)起來，又為中國逐步放開資本項(xiàng)目管制留下時間。但離岸市場的發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)也是顯而易見的，它可能給在岸市場的匯率、利率和流動性造成—定的沖擊。當(dāng)然，海外人民幣無本金交割遠(yuǎn)期市場已經(jīng)存在多年，但這一市場畢竟是與國內(nèi)市場完全隔離的，而且不涉及到人民幣流轉(zhuǎn)，因此其主要功能就是為海外經(jīng)濟(jì)體提供一個對沖避險的工具，對中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與市場沒有什么直接影響。

由于資本管制的效率正在明顯下降，試圖建立人民幣離岸、國內(nèi)兩個相互并行并互為隔絕的市場，可能性已經(jīng)非常小。因此，莫如主動放開資本項(xiàng)目管制，推進(jìn)人民幣國際化，以此促進(jìn)人民幣離岸市場更好的發(fā)展。

離岸市場一旦建立，其功能和影響就大不一樣。如果我們繼續(xù)保持資本項(xiàng)目管制和人民幣匯率干預(yù)，離岸、在岸市場的隔絕意味著最終很可能導(dǎo)致出現(xiàn)兩個不同的匯率和兩套不同的利率體系。而匯率、利率的差別就表明存在套利機(jī)會，投資者很可能在兩個市場之間出入，獲取套利。當(dāng)然，中國人民銀行也可以通過在香港的中資機(jī)構(gòu)在離岸市場實(shí)施買賣干預(yù)，但成本會非常高。兩個市場之間的套利機(jī)會將給央行的貨幣政策決策帶來新的困難。兩個市場、兩套價格能否并行共存、互不干涉，主要取決于資本管制的有效性。

資本管制日漸失效

中國的改革開放剛剛開始的時候，資本管制非常嚴(yán)格，但在隨后的30年里，資本項(xiàng)目管制已經(jīng)明顯放松。1996年12月，中國正式實(shí)現(xiàn)了人民幣在經(jīng)常項(xiàng)目下的自由兌換。本來央行承諾于2000年實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可自由兌換，但那一計劃隨著亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)而被無限期的推遲，至今政府還沒有提出新的明確的時間表。

即便如此，資本項(xiàng)目管制不斷放松的趨勢還是十分清晰的，盡管在亞洲金融危機(jī)和全球金融危機(jī)期間出現(xiàn)了一些小的反復(fù)。中國人民銀行的金犖曾嘗試量化11類資本流動管制的程度，并綜合計算出中國資本管制的強(qiáng)度。如果將1978年的管制強(qiáng)度設(shè)定為1，那么，到2004年這一強(qiáng)度就已經(jīng)減弱到0.6。筆者和王勛把金犖的這一測算結(jié)果更新到2009年，發(fā)現(xiàn)資本管制強(qiáng)度在2005年和2006年繼續(xù)降低，因?yàn)槭艿饺蚪鹑谖C(jī)的影響在2007年和2008年有所回升，不過到2009年大概回落到0.56。

如果看具體管制類別，改革期間基本沒有任何松動的主要包括三項(xiàng)：共同證券投資、衍生工具產(chǎn)品和個人資本交易。簡單說來，政策主要限制了非居民在境內(nèi)自由發(fā)行或買賣金融工具。而直接投資清盤、境內(nèi)投資機(jī)構(gòu)向國外發(fā)放貸款等，經(jīng)主管部門審核后可以直接辦理，基本實(shí)現(xiàn)可兌換。

過去十年來，跨境資本流動的規(guī)模越來越大。比如，如果將每月外匯儲備累積的數(shù)量扣除貿(mào)易順差與實(shí)際利用的外國之際投資之和作為衡量“熱錢”規(guī)模的指標(biāo)，我們會發(fā)現(xiàn)在2007年前，熱錢基本是流入，而且大致保持在每月50～100億美元。2007年之后穩(wěn)步上升，每月達(dá)到200億美元。2008年底、2009年初，資本外逃，多的時候單月外逃可能達(dá)到800億美元。不過到2009年下半年，這一現(xiàn)象得到了逆轉(zhuǎn)，熱錢流入帶該保持在每月200～300億美元。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，評價資本項(xiàng)目管制有效性的最常見的方法是利率平價。它的基本邏輯是這樣的，假定資本項(xiàng)目管制是無效的，也就是說存在資本自由流動，那么套利行為會使離岸和在岸市場相同的兩個產(chǎn)品的收益率或者利率應(yīng)該是完全相等的。筆者和王勛也應(yīng)用這個方法對中國資本管制進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)中國的資本項(xiàng)目管制從長期看是無效的，但短期的因果關(guān)系不明顯。這意味著在短期內(nèi)資本管制措施還是有效的。不過，當(dāng)我們把整個樣本分成不同的階段，就會發(fā)現(xiàn)自2008年以來，在短期內(nèi)資本管制也是無效的。無論是用債券利率還是拆借利率，結(jié)果都一樣。主動推進(jìn)人民幣國際化

既然資本管制正在逐漸失效，那么，建立離岸市場的時候必須充分考慮離岸市場與國內(nèi)市場之間的相互滲透。即使在十多年前的東亞危機(jī)期間，政府也沒有能夠完全有效地管制住廣東與香港之間的資本流動。今天要想再將香港離岸市場與國內(nèi)市場完全隔絕，難度就更大了。因此，關(guān)于在資本管制放開前在上海建立離岸市場的設(shè)想，實(shí)在是需要經(jīng)過反復(fù)的推敲。當(dāng)然資本管制完全放開以后，上海也就不需要建立離岸市場了了。

存在資本管制并不一定妨礙離岸市場的建立，但資本管制開放一定會有利于離岸市場的發(fā)展。

現(xiàn)在的問題是，既然資本管制的效率正在明顯下降，再想試圖建立人民幣離岸、國內(nèi)兩個相互并行并互為隔絕的市場，可能性已經(jīng)非常小。既然如此，還不如主動放開資本項(xiàng)目管制，推進(jìn)人民幣國際化，這樣才能放手發(fā)展人民幣離岸市場。盡管現(xiàn)在資本管制逐步失效，放松資本管制還是非常重要的，因?yàn)楣苤葡碌馁Y本流動伴隨著嚴(yán)重扭曲與效率損失。

談到加快資本項(xiàng)目開放，很多人擔(dān)心國內(nèi)機(jī)構(gòu)或者市場承受不了資本流動的沖擊。不過，如我們所發(fā)現(xiàn)的，資本流動其實(shí)已經(jīng)相當(dāng)自由了，也就是說放棄資本管制的沖擊不一定像我們擔(dān)心的那么大，況且對于國內(nèi)的企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)來說，最好的學(xué)習(xí)方法還是讓真正面對逐步增強(qiáng)的資本流動，站在游泳池邊上是永遠(yuǎn)學(xué)不會游泳的。當(dāng)然，在資本流動的同時，匯率也應(yīng)該開始浮動起來。這些變化與人民幣國際化的要求是一致的。

值得說明的是，人民幣國際化，包括實(shí)現(xiàn)資本流動和匯率波動，并不意味著所有的資本管制都必須全部放棄。即使在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，保留個別資本項(xiàng)目保留管制措施也是常見的現(xiàn)象，比如說如果我們擔(dān)心股市投資的投柵性太大，完全可以保留現(xiàn)行的境內(nèi)、境外合格機(jī)構(gòu)投資者的制度，但規(guī)模需要大幅度擴(kuò)大。這樣既實(shí)現(xiàn)資本有條件的流動，又避免股市大進(jìn)大出造成沖擊。

當(dāng)然，資本管制開放畢竟不是可以一夜之間完成的。既然我們現(xiàn)在推動人民幣走出去，還是需要創(chuàng)造一些人民幣內(nèi)外流通的渠道，比如說，允許海外機(jī)構(gòu)到國內(nèi)來發(fā)行“熊貓”債券和允許海外機(jī)構(gòu)包括央行持有人民幣國債等等。

說到底，人民幣離岸市場替代不了人民幣國際化，但人民幣國際化卻可以大大促進(jìn)人民幣離岸市場的發(fā)展。