“變”與“不變”轉“?！睘椤皺C”

“變”與“不變”

2008年下半年，肇始于美國的次貸危機伴隨著美國一系列金融機構的破產(chǎn)和重組而升級為全球性質的金融危機。此次金融危機具有相當強的擴散性和傳染性。在短短的幾個月里，金融危機就從美國國內擴散到歐洲、日本等地，進而傳導到新興市場國家，受到?jīng)_擊的領域也從金融等虛擬經(jīng)濟領域迅速蔓延到出口導向型制造業(yè)等實體經(jīng)濟。在危機影響下，主要發(fā)達國家經(jīng)濟出現(xiàn)全面衰退，新興市場國家和發(fā)展中國家雖然金融領域受影響有限，但實體經(jīng)濟尤其是出口導向型經(jīng)濟受發(fā)達國家市場萎縮影響較大，也出現(xiàn)了不少困難。

短期來看，國際金融危機造成了全球范圍內金融流、貿(mào)易流、資本流萎縮，大宗商品價格劇烈波動。全球主要經(jīng)濟體為應對危機采取了龐大的經(jīng)濟刺激計劃，然而國際金融危機還遠未過去，短期內國際經(jīng)濟發(fā)展前景依然存在較大的不確定性。長期來看，國際金融危機的影響將是深遠的：危機造成美國過度消費的經(jīng)濟發(fā)展模式難以為繼；西方國家出現(xiàn)“再制造業(yè)化”思考；各國爭相搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地等。

不過，我們也應該看到，雖然國際金融危機對國際經(jīng)濟存在深遠影響，但國際經(jīng)濟發(fā)展的大形勢仍然沒有改變。變與不變是辯證統(tǒng)一的。世界經(jīng)濟形勢的快速調整和發(fā)展需要我們迅速積極應對，增強政策的靈活性、針對性，而全球經(jīng)濟發(fā)展大趨勢的“不變”又要求我們增強政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性。因此，外經(jīng)貿(mào)政策應該兼顧“變”與“不變”，即政策既要具有一定的靈活性、針對性，又要保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。

“危”中有“機”

國際金融危機既給我國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來了前所未有的重大挑戰(zhàn)，同時也為外經(jīng)貿(mào)政策調整提供了難得的機遇。如果我們能夠抓住這一難得的機遇，就可以轉“?！睘椤皺C”，為后危機時代我國外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的大發(fā)展提供政策支撐和基礎。

第一，有利于統(tǒng)一思想認識，形成后危機時代外經(jīng)貿(mào)政策的主軸。改革開放30年來尤其是最近20年來，外經(jīng)貿(mào)在國民經(jīng)濟中的地位不斷加強，然而國際金融危機爆發(fā)以來，中國進出口規(guī)模大幅下滑，對國內經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用有所減弱，而社會各界對于外貿(mào)地位和作用也出現(xiàn)了不少爭論，甚至一些本來沒有什么爭議的問題也出現(xiàn)了不同意見。認識上的分歧導致地方政府和企業(yè)無法迅速地了解中央政府危機應對政策的目標與意圖，從而造成政策措施出臺后一定程度上的混亂和低效率。應該說，國際金融危機為我國外經(jīng)貿(mào)領域今后的發(fā)展注入了新的要素，對于我們更好地認識外經(jīng)貿(mào)、推動外經(jīng)貿(mào)的可持續(xù)、健康的發(fā)展，有著不可替代的意義。因此，有爭論是好現(xiàn)象，只要我們能夠汲取危機的教訓，更全面、辯證地思考問題，統(tǒng)一各方的思想認識，就有可能形成更為科學、更加適時中國實際的后危機時代外經(jīng)貿(mào)政策。

第二，暴露了外經(jīng)貿(mào)體制的若干問題，便于我們對癥下藥。國際金融危機一方面給我國外經(jīng)貿(mào)帶來了沖擊，另—方面也暴露了我國外經(jīng)貿(mào)體制的若干問題。如外經(jīng)貿(mào)政策調整缺乏統(tǒng)一的協(xié)調主體，調控職能與權力分散；調控手段不集中且較為傳統(tǒng)；調控政策缺乏穩(wěn)定性和可預見性，政策設計缺乏差異化，政策出臺沒有適應期，許多政策尚待細化與完善等。這些問題的暴露，有利于我們對癥下藥有針對性地加以調整和改革，而且在危機壓力下，以前某些根深蒂固的體制問題也有可能得以解決。

第三，加快轉變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，為經(jīng)濟更為協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造條件。國際金融危機的沖擊使得轉變對外經(jīng)濟發(fā)展方式變得更為緊迫。溫家寶總理在《政府工作報告》中強調，加快轉變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，重點在于“加快”，這反映了在危機沖擊下，對外經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變已經(jīng)變得刻不容緩。因此，國際金融危機的壓力有力地推動和加快了對外經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變進程，為我國經(jīng)濟更快更好的發(fā)展創(chuàng)造條件。

轉“?！睘椤皺C”

后危機時代我國外貿(mào)政策的基本思路主要著眼于以下幾點：

第一，我國外貿(mào)政策要解決的中心問題在于兩個轉變，即如何完成由貿(mào)易大國向貿(mào)易強國的轉變，由中低端制造業(yè)中心向高中低端全面發(fā)展的世界制造業(yè)中心轉變。歷史經(jīng)驗告訴我們，曾經(jīng)崛起的大國無一不是世界制造業(yè)中心和貿(mào)易強國。而貿(mào)易強國與制造業(yè)中心兩者相互支撐，互為前提條件。沒有貿(mào)易強國地位和強勁的外需(世界市場)，就不可能形成世界級的制造業(yè)中心；而沒有強大的工業(yè)化基礎和制造能力，也不可能取得貿(mào)易強國地位。當前，我國已經(jīng)成為中低端工業(yè)產(chǎn)品的世界制造業(yè)中心，巨大的貿(mào)易規(guī)模也反映了我國已經(jīng)成為世界上的貿(mào)易大國。應該說，貿(mào)易強國和世界制造業(yè)中心是我國崛起必不可少的條件，而我們也已經(jīng)具備了成為貿(mào)易強國和世界制造業(yè)中心的基礎。因此，后危機時代，我國外貿(mào)政策要解決的中心問題在于如何完成由貿(mào)易大國向貿(mào)易強國的轉變，由中低端制造業(yè)中心向高中低端全面發(fā)展的世界制造業(yè)中心轉變。

上述兩個轉變實際上又是對外經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的具體體現(xiàn)。我國現(xiàn)有對外經(jīng)濟發(fā)展方式的不適應性主要表現(xiàn)：(1)擴大出口是靠低工資、低價格和出口退稅等政策實現(xiàn)的，國際貿(mào)易順差偏大，國際貿(mào)易摩擦不斷，這樣的需求拉動經(jīng)濟增長格局及外貿(mào)發(fā)展方式難以持續(xù)；(2)外貿(mào)增長高度依賴物質投入，資源約束矛盾日益突出，外延型擴張模式難以為繼；(3)外貿(mào)發(fā)展技術含量不高，產(chǎn)業(yè)結構不合理。概括起來，轉變對外經(jīng)濟發(fā)展方式就是要促進外貿(mào)“由大到強”、工業(yè)制造水平由“由低到高”，兩者在本質上是一致的。

第二，我國外貿(mào)政策干預應“重促進、慎調控”。我國外貿(mào)政策的實質在于通過政策干預推動前述兩個轉變的實現(xiàn)。當前，我國外貿(mào)政策的干預手段主要包括貿(mào)易調控與貿(mào)易促進兩個方面。貿(mào)易調控與貿(mào)易促進均屬于貿(mào)易領域中的政策干預措施，兩者只不過側重點不同、干預的主體不同。一般而言，宏觀層面貿(mào)易政策調整屬于貿(mào)易調控范疇，主要由中央政府加以實施，涵蓋促進與限制兩個干預方向；微觀政策調整與操作通常屬于貿(mào)易促進，通常由官方、半官方、民間的各類貿(mào)易促進機構實施，干預目的主要在于促進外貿(mào)擴大和發(fā)展。后危機時代我國外貿(mào)政策應該仍以貿(mào)易調控與貿(mào)易促進為主要干預手段，但干預重點應更多地轉向貿(mào)易促進。主要原因在于：(1)貿(mào)易宏觀調控牽涉面廣政策的針對性、靈活性較差，不利于政策微調和適應地域差異；(2)部分貿(mào)易政策措施頻繁變動降低了貿(mào)易政策的可預見性和穩(wěn)定性，不利于貿(mào)易活動的長期開展，比較典型的例子如加工貿(mào)易政策和出口退稅政策；(3)貿(mào)易調控措施往往集中作用于出口環(huán)節(jié)，政策傳導鏈條又長又復雜，政策效果不易把握，且易受世貿(mào)規(guī)則限制，引發(fā)世貿(mào)爭端；(4)貿(mào)易調控措施往往與宏觀調控緊密相關，政府部門間協(xié)調難度較大，各部門的政策制定目標難以統(tǒng)一，容易出現(xiàn)政策沖突。相比貿(mào)易調控措施，微觀層面針對企業(yè)的貿(mào)易促進措施則較為穩(wěn)妥，針對性也更強。

第三，我國外貿(mào)扶持政策應從以政府讓利為主的貿(mào)易政策措施轉變?yōu)橐苑諡橹鞯馁Q(mào)易促進政策措施。改革開放以來，為了促進外貿(mào)的迅速發(fā)展，我國實施了加工貿(mào)易、出口退稅、針對外資的稅收優(yōu)惠措施、針對各類海關特殊監(jiān)管區(qū)域的稅收優(yōu)惠措施等，這些措施有力地推動了我國外貿(mào)事業(yè)的發(fā)展，但這些措施基本上都是以政府讓利(減免稅)為主要促進手段，其在改革開放初期有其必要性和重要性，但在后危機時代，這些措施無疑存在局限性：政府讓利畢竟存在極限，不可能作為促進外貿(mào)進一步發(fā)展的主要基礎。后危機時代我國外貿(mào)政策應從以政府讓利為主的貿(mào)易政策措施轉變?yōu)橐苑諡橹鞯馁Q(mào)易促進政策措施。實際上，各貿(mào)易強國在貿(mào)易扶持政策上主要以服務為主，至少是服務與讓利并重。以服務為主的貿(mào)易扶持政策可以更貼近貿(mào)易企業(yè)的實際需要，更有利于政策的長期實施。

第四，我國外貿(mào)扶持政策需要進一步加強與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、區(qū)域發(fā)展政策、中小企業(yè)發(fā)展政策等的有效協(xié)調。從經(jīng)濟運行規(guī)律來看，外貿(mào)政策往往不能獨立運行和實施，好的外貿(mào)政策效果還需要產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策、中小企業(yè)發(fā)展政策等的有力配合。然而，當前上述政策的擬定和實施主體不同，各方的政策著力點不一，政策目標也不一致，這就造成了諸多政策間的沖突和抵消，因此，后危機時代，部門間的協(xié)調和政策間的配合就顯得非常重要，這就要求體制改革時需要特別注意著力解決政策沖突與部門協(xié)調的機制問題。

(作者單位：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟研究院)