官本位催生“特供奢侈品”

諸如虎骨酒、天價(jià)煙和文物，幾乎是為樅力“最身定做”，可稱為“特供奢侈品”。

4月14日，重慶市公安局原副局長(zhǎng)、司法局原局長(zhǎng)文強(qiáng)涉嫌包庇縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪、強(qiáng)奸罪一案，在重慶市第五中級(jí)人民法院一審被判處死刑。

此前，文強(qiáng)收受贓物曾公開(kāi)展示，堆成小山的鈔票之外，還有數(shù)以百計(jì)的名煙名酒、36件現(xiàn)代工藝品、9件文物、69幅字畫，曾被人稱為“超級(jí)震撼”。

2009年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案134504起，結(jié)案132808起，給予政紀(jì)處分37581人，其中省部級(jí)干部和中管企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)10人，廳局級(jí)干部220人，刷新改革開(kāi)放以來(lái)反腐年度紀(jì)錄。

解讀高官落馬原委，大都是文強(qiáng)式“朝中有人做官，市場(chǎng)有人經(jīng)商”的故事。除了赤裸裸收受現(xiàn)金，還有相當(dāng)部分賄賂是通過(guò)一些特殊禮物的饋贈(zèng)實(shí)現(xiàn)。

北京一家媒體曾隨機(jī)抽取該市法院2005~2007年間審理的100件受賄案進(jìn)行分析，結(jié)果表明，官員過(guò)年時(shí)收受的禮單中，轎車與房子分列第二和第三，名列第一的是“小件奢侈品”。

“賄物”品種三變

改革開(kāi)放以來(lái)，貪官接受的“賄物”歷經(jīng)三變。

紀(jì)檢人員中流傳著這樣的說(shuō)法：20世紀(jì)90年代初期，在貪官家稱金銀、數(shù)鈔票，要當(dāng)會(huì)計(jì)師；世紀(jì)之交，去查貪官家外有幾個(gè)家，辦案需要“狗仔隊(duì)”精神；收藏?zé)岷臀奈锸袌?chǎng)量?jī)r(jià)齊升之后，去貪官家搜古董字畫，得成為文物鑒定專家。

字畫195件，包括齊白石、張大千、潘天壽、吳昌碩、任伯年、謝稚柳、弘一、李可染等眾多書(shū)畫家作品；古瓷器23件，包括清雍正霽紅小杯、青花纏枝蓮小罐、青花靈芝紋瓜麥小罐、清粉彩花卉過(guò)枝碗，清乾隆青花八寶紋香壺等；西方藝術(shù)品4件，雞血石5塊，郵票3本，銀圓457枚，金幣38枚；其他各種文物352件，古陶器220件，貴重首飾48件，名酒261瓶??

這是浙江省溫州市鹿城區(qū)原公安局長(zhǎng)王天義落馬時(shí)的查抄物品，華麗陣容媲美博物館的館藏目錄。

王天義于2002年被判處死刑，而類似禮單在諸多反貪案卷中一再重現(xiàn)。字畫古玩對(duì)應(yīng)著某些干部“知識(shí)化”的需要，領(lǐng)時(shí)尚潮流的國(guó)際頂級(jí)奢侈品則對(duì)應(yīng)著“年輕化”的需要。登喜路中國(guó)區(qū)總裁瑟里加爾說(shuō)：“登喜路一直是廣受中國(guó)商人和政府官員喜愛(ài)的品牌?！?/p>

2004年德國(guó)人斯蒂芬把90副LOTOS眼鏡帶到北京王府井投石問(wèn)路。斯蒂芬說(shuō)，在LOTOS最大的市場(chǎng)日本，很多政府官員是這些每副10萬(wàn)~50萬(wàn)歐元的眼鏡的主顧。他堅(jiān)持認(rèn)為，在中國(guó)，“這(政府官員)將是一塊潛在市場(chǎng)”。

送禮手法“創(chuàng)新”

為了給“不太方便”在奢侈品店自由購(gòu)物的官員提供方便，以奢侈品送禮行賄的手法也在“務(wù)實(shí)創(chuàng)新”。

奢侈品店的一個(gè)潛規(guī)則是，商人在店里開(kāi)一個(gè)私人賬戶，這個(gè)賬戶代碼在同品牌所有門店通用，如有“關(guān)系官員”購(gòu)物，只要說(shuō)出代碼，就可將賬單記在商人名下。

古玩店有自己的洗錢流程?！瓣P(guān)系官員”把收到的古玩字畫(不論真假)放在古玩店或拍賣行代售，送禮者再以真品價(jià)格買下。古玩真假難辨，市場(chǎng)價(jià)格彈性極大；新藝術(shù)品的價(jià)值判斷主觀性極強(qiáng)。正是基于此，古玩藝術(shù)品以其容易變現(xiàn)又相對(duì)隱蔽的特點(diǎn)，成為高端賄賂的“新寵”。

煙雜店里寄售名煙名酒則是“小打小鬧”。中國(guó)民用航空江蘇管理局原局長(zhǎng)崔學(xué)宏曾說(shuō)：“我有個(gè)春節(jié)情結(jié)，過(guò)年除了收紅包，還收名煙名酒??拿到民航餐廳賣，一個(gè)春節(jié)就能收入10萬(wàn)元。”

古玩店、拍賣行是高層次貪官的變現(xiàn)銀行，煙雜店是低層次貪官的ATM機(jī)，各有各的生財(cái)之道。

還有旁門左道：北京城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)原總經(jīng)理聶玉河收到藏在魚(yú)肚里的10萬(wàn)元；中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行總行培訓(xùn)部原副總經(jīng)理魏湘濱則在“好貓”煙里發(fā)現(xiàn)同額禮金；給國(guó)家體育彩票管理中心原副主任張偉華的月餅盒里裝的是1萬(wàn)美元；一名官員將禮品干貨籃擺在陽(yáng)臺(tái)長(zhǎng)達(dá)一年，待紀(jì)檢人員登門，他才發(fā)現(xiàn)籃子里是百萬(wàn)現(xiàn)金。

據(jù)反腐部門統(tǒng)計(jì)，節(jié)日、婚喪嫁娶、生日、搬家、生病，是給官員送禮的最常用借口，其中春節(jié)、中秋的節(jié)禮尤為“豐厚”。披上人情外衣后，那些有貪心的官員就往往在收受禮物的性質(zhì)是否是受賄上分辯不清，而貪官則“抗辯”不已。

安徽省原副省長(zhǎng)王懷忠說(shuō)：“都是禮尚往來(lái)，怎么是受賄?”沈陽(yáng)市原市長(zhǎng)慕綏新在“懺悔書(shū)”中寫：“有180余人??每逢年節(jié)給我送錢送物，不好意思拒絕?！?/p>

遭遇“抗辯”最厲害的是“雅賄”，一句“我以為是不值錢的贗品”，貪官們據(jù)此瞞天過(guò)海。

貪腐官員拉動(dòng)奢侈品“創(chuàng)新”

“雅賄”古已有之。

明人沈德符《萬(wàn)歷野獲編》記載，奸臣嚴(yán)嵩的受賄物品有“碧玉白玉圍棋數(shù)百副，金銀象棋亦數(shù)百副??然收藏書(shū)法名畫最多，至以《清明上河圖》起大獄而終不得。”

研究晚清官場(chǎng)會(huì)發(fā)現(xiàn)，晚清京官普遍受賄，并認(rèn)為取諸地方和下級(jí)官員是理所當(dāng)然。節(jié)慶送禮是主要形式之一，寒暑變遷有冰敬、炭敬，平日有別敬，婚喪喜慶有賀禮。

比如，盛宣懷想升為尚書(shū)，其心腹報(bào)告，攝政王載灃號(hào)稱“極廉潔”，但其妻“八姑則專愛(ài)鉆戒，兩弟則既愛(ài)財(cái)，又愛(ài)馬??只要派一可靠之人進(jìn)京運(yùn)動(dòng)，一拍即合??”

官本位思想主導(dǎo)，升遷的決定權(quán)掌握在長(zhǎng)官手里，下級(jí)不得不巴結(jié)上級(jí)，這就造成了官場(chǎng)送禮的習(xí)氣；而商人經(jīng)營(yíng)若得不到官府支持會(huì)遇到許多麻煩，商人賄賂官員，官員從中謀利，于是官商勾結(jié)。

華東師范大學(xué)法律系副教授戴克霆說(shuō)，貪腐官員不僅是普通奢侈品的終端消費(fèi)者，而且是拉動(dòng)奢侈品創(chuàng)新的一個(gè)原動(dòng)力。諸如虎骨酒、天價(jià)煙和文物等，幾乎是為權(quán)力“量身定做”，可稱為“特供奢侈品”。

財(cái)產(chǎn)申報(bào)能否成為突破口

特供官員的奢侈品經(jīng)過(guò)環(huán)環(huán)周轉(zhuǎn)、層層過(guò)濾而變現(xiàn)，這個(gè)過(guò)程已經(jīng)在一次次實(shí)踐中衍生出了日漸完整的“產(chǎn)業(yè)鏈”。

為“雅賄”變現(xiàn)服務(wù)甚至是一些古玩藝術(shù)品店的主營(yíng)業(yè)務(wù)，類似的還有“專營(yíng)蟲(chóng)草、燕窩、虎骨酒回收代售”的保健品店。而一些煙雜店門口樹(shù)一塊不起眼的硬紙牌：回收名煙名酒，也成了社會(huì)默認(rèn)了的“行規(guī)”。這些半地下業(yè)務(wù)也會(huì)常因某些特定事件受到有關(guān)部門打擊，但總體看，生命力仍然旺盛。

要消滅賄物“創(chuàng)新”及變現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)鏈，必先杜絕官員收大禮。而怎樣杜絕官員收禮?北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅等學(xué)者認(rèn)為，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)是“終極反腐”措施，是一種制度化反腐的要求。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法是熱門話題之一。早在1994年，全國(guó)人大已將《財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》列入立法項(xiàng)目，然而至今尚未正式立法。

原因在哪里?

清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任、北京市紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)任建明認(rèn)為，實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制還有許多問(wèn)題未解決，如向有關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)告、向公眾公開(kāi)和具體問(wèn)責(zé)辦法等，因此，在地方遇阻屬意料之中。四川西昌學(xué)院法學(xué)教授王明雯認(rèn)為，在中國(guó)建立完善的財(cái)稅制度是實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的前提，否則無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。

任建明等把推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)稱為一場(chǎng)“革命”，“革命”已在一些地方進(jìn)入進(jìn)行時(shí)。

2009年5月，新疆阿勒泰地區(qū)紀(jì)委出臺(tái)《縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)定(試行)》，隨后規(guī)定范圍內(nèi)官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)在網(wǎng)上進(jìn)行了公示。下半年，上海浦東新區(qū)出臺(tái)試點(diǎn)縣處級(jí)官員財(cái)產(chǎn)公示的意見(jiàn)征求稿。12月，重慶市在司法領(lǐng)域試點(diǎn)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)。

有人提出，公示家庭財(cái)產(chǎn)可從新被列為后備干部的官員、新被提拔的官員起步，這樣可減少阻力，推動(dòng)變革。

“雙新”，或是建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的突破口、消滅“特供奢侈品”灰色產(chǎn)業(yè)鏈的第一。