改革的深度決定浦東未來的高度

“小政府、大社會(huì)”的浦東，應(yīng)該成為公共財(cái)政改革的試驗(yàn)田。2005年6月中央正式批準(zhǔn)浦東進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)，意味著浦東必須從靠政策優(yōu)勢(shì)推動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)造體制優(yōu)勢(shì)、靠體制優(yōu)勢(shì)推動(dòng)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)。更為關(guān)鍵的是，浦東改革應(yīng)該在中國(guó)政府治理至關(guān)重要的一些領(lǐng)域大膽探索。

“抓緊浦東開發(fā)，不要?jiǎng)訐u，一直到建成?！睂?duì)照鄧小平當(dāng)年的囑托，走過20年開發(fā)開放路的浦東，不辱使命，成為當(dāng)之無愧的中國(guó)現(xiàn)代化最耀眼的櫥窗之一。

浦東的櫥窗效應(yīng)，首先是有形的新城市空間和驕人的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。20年仰視浦西的廠房與農(nóng)田，如今聳立起中國(guó)最密集的高樓。得益于浦東開發(fā)，黃浦江兩岸富麗巍峨的城市景觀，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡最具形象沖擊力的驚嘆號(hào)。而2009年，這塊剛剛擴(kuò)容到1210.41平方公里、戶籍人口不過268.6萬的一片小小的國(guó)土，卻創(chuàng)造了4000億元的GDP和380億元的地方財(cái)政收入。

在中國(guó)改革開放的棋局上，得天時(shí)地利、聚全國(guó)資源的浦東，可謂萬千寵愛在一身。但是，站在20歲新起點(diǎn)上的浦東，未來發(fā)展的高度則更多取決于改革的深度。

浦東要登之“高”，當(dāng)超越自身乃至上海發(fā)展的高度，站在整個(gè)國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略格局上審查應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑Ｆ謻|要望之“遠(yuǎn)”，也絕非只是到開發(fā)開放30周年時(shí)所創(chuàng)造的GDP要占到上海的三分之一，而是要在綜合配套改革上進(jìn)一步邁開步子，真正探索出一種更合理更富活力的治理模式，并通過治理模式的優(yōu)化，形成一種加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制，力推真正能夠增進(jìn)和諧的社會(huì)建設(shè)，發(fā)育出能夠生長(zhǎng)現(xiàn)代政治文明的公民社會(huì)。

浦東從誕生之日起就承載著國(guó)家深遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略和服務(wù)全國(guó)的歷史使命。中國(guó)需要浦東，絕非需要一個(gè)人為堆造的金櫥窗，而是要在這里先行先試出好的體制與模式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后在全國(guó)推而廣之。

2005年6月中央正式批準(zhǔn)浦東進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)，意味著浦東必須從靠政策優(yōu)勢(shì)推動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)造體制優(yōu)勢(shì)、靠體制優(yōu)勢(shì)推動(dòng)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)。這個(gè)體制優(yōu)勢(shì)，最直接的就是通過政府管理體制創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變政府職能，讓“小政府、大社會(huì)”這一孜孜以求卻一直未能從根本上破題的中國(guó)改革重要目標(biāo)，在浦東這塊土地上成為現(xiàn)實(shí)，并且在構(gòu)建公共服務(wù)型政府上為全國(guó)探出一條路。

應(yīng)該說，圍繞這樣的目標(biāo)，浦東也交出了自己的答卷。被稱為“浦東模式”的“政社合作”， 即政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、和諧共生，使社會(huì)自我管理能力得以提高，使浦東的公共服務(wù)水平從總體上走在全國(guó)前列。

然而，從“登高望遠(yuǎn)”的角度來衡量，浦東的綜合配套改革還在路上。浦東最終要實(shí)現(xiàn)政府向公共服務(wù)型徹底轉(zhuǎn)變，就是要徹底改變政府在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)上主導(dǎo)熱情過大的慣性，探索出一種市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)主導(dǎo)，政府只是履行好公共財(cái)政職能的治理模式。

更為關(guān)鍵的是，浦東改革應(yīng)該在中國(guó)政府治理至關(guān)重要的一些領(lǐng)域大膽探索。

比如，公民社會(huì)的發(fā)育。浦東可以依托已經(jīng)運(yùn)作數(shù)年的市民中心，把市民中心建成政社溝通互動(dòng)的平臺(tái)，建成保障市民知情、參與、表達(dá)、監(jiān)督的平臺(tái)，進(jìn)而為公民社會(huì)的發(fā)育與逐步成熟創(chuàng)造條件，為政治體制改革培植適宜的土壤。

比如，社區(qū)自治與社區(qū)民主。浦東經(jīng)濟(jì)的繁榮，社會(huì)組織的發(fā)達(dá)，使得基層民主建設(shè)的條件更加具備。政府自覺、有意識(shí)地大力推進(jìn)社區(qū)自治與社區(qū)民主，將使浦東的優(yōu)勢(shì)更加突出。這種優(yōu)勢(shì)，就是民主促民生，民主集民智，民主聚民力，將使浦東不僅成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)繁榮的熱土，更成為民主和諧、公平公正的樂土。

比如，徹底實(shí)行陽(yáng)光財(cái)政。“小政府、大社會(huì)”的浦東，應(yīng)該成為公共財(cái)政改革的試驗(yàn)田。當(dāng)務(wù)之急，就是在預(yù)算公開、預(yù)算民主上率先一步有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，把政府“錢袋子”徹底置于陽(yáng)光之下，讓人民監(jiān)督公共財(cái)政變成現(xiàn)實(shí)。

20歲的浦東仍在路上。期待浦東在未來的歲月，交出經(jīng)濟(jì)體制與政治體制配套改革的答卷，交出經(jīng)濟(jì)繁榮與社會(huì)和諧齊頭并進(jìn)的答卷。