解密“中投2號(hào)”

在距離“國資委下屬123家央企在今年年底前必須減少至100家以下”的大限越來越近之時(shí)，國資委主導(dǎo)的國新資產(chǎn)管理公司(下稱“國新公司”)是否能在近期掛牌成立引起各界的極大關(guān)注。

據(jù)了解，這家公司的成立將代表國資委行使出資人的職能，就像一家國有投資公司一樣，可以參與資產(chǎn)收益分配，轉(zhuǎn)賣股權(quán)、聘請(qǐng)經(jīng)營(yíng)者等。所以，早在公司未見具體框架和細(xì)節(jié)之時(shí)，外界一致將其冠名為“中投2號(hào)”，認(rèn)定其將成為國資委今后運(yùn)作實(shí)業(yè)資產(chǎn)的資本平臺(tái)。

“中投2號(hào)”的稱謂聽起來頗具實(shí)力，但其職能和資本實(shí)力與真正的中國投資有限責(zé)任公司均不相同。

中投是一只國家主權(quán)基金，注冊(cè)資金有2000億美元，成立的目的是化解大量外匯儲(chǔ)備做海外投資之用。而掌管著數(shù)十萬億非金融性國有資產(chǎn)的國資委，在設(shè)立“中投2號(hào)”時(shí)則是為了在今年完成央企重組的重任。

“小央企”的歸宿

8月9日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者就國新公司掛牌一事向國資委求證時(shí)，新聞處相關(guān)官員稱，“是否在近期掛牌成立并沒有消息可以提供?！贝饲坝忻襟w稱，國新公司將于8月8日掛牌。

“最遲在2個(gè)月之內(nèi)掛牌?！币晃唤咏鼑Y委的人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“該公司的級(jí)別、職能已經(jīng)漸漸清晰，現(xiàn)階段最要緊的是把哪些央企放進(jìn)去?！睋?jù)介紹，這家由國資委一手打造、初定由國資委領(lǐng)導(dǎo)親自兼任董事長(zhǎng)的央企資產(chǎn)管理公司，將更加規(guī)范的來運(yùn)作和管理央企資產(chǎn)。

此前，國資委主任李榮融在7月23日舉行的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上透露，國新公司的準(zhǔn)備工作已經(jīng)基本完成，近期將要公開亮相，以此為契機(jī)，央企的重組和調(diào)整步伐也將加快。

上述人士稱，一些規(guī)模較小、經(jīng)營(yíng)狀況不理想的央企，會(huì)被放進(jìn)這個(gè)新公司來統(tǒng)一運(yùn)作，而中石油、中石化、寶鋼等超大型央企，將由國資委直接持股，不會(huì)被放進(jìn)這個(gè)公司。

目前，有兩類企業(yè)可能最先進(jìn)入“中投2號(hào)”。一類是科研企業(yè)。因?yàn)樗鼈冃枰袚?dān)更多的社會(huì)職能，不容易找到合適的“婆家”。還有一類是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或技術(shù)進(jìn)步帶來虧損的企業(yè)。比如一些生產(chǎn)膠卷的企業(yè)，雖然成功上市，但效益不好，總量小，會(huì)面臨產(chǎn)業(yè)重組。

據(jù)國資委8月5日公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，國資委目前履行出資人職責(zé)的企業(yè)為123戶。這意味著，至少有23家央企在未來的5個(gè)月當(dāng)中，要么“自由戀愛”找到“婆家”，要么被列入國新公司等待重組。

上述接近國資委人士坦言，“很多規(guī)模較小的央企覺得被列入這家公司不是很光彩。”

據(jù)媒體報(bào)道，國資委主任李榮融亦曾公開表示，“不要認(rèn)為進(jìn)入國新公司就不光榮，不管進(jìn)不進(jìn)，目的只有一個(gè)，就是把業(yè)績(jī)做上來”。

一家以生產(chǎn)機(jī)械制造業(yè)為主業(yè)的央企內(nèi)部人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》坦言，現(xiàn)在有很多央企在自己找“婆家”，因?yàn)檫@樣畢竟可以為自己多爭(zhēng)取些利益，“要是放在國新公司則很多情況不容易控制?！?/p>

該人士預(yù)計(jì)，最后能夠進(jìn)入“中投2號(hào)”的央企應(yīng)該不會(huì)超過20家。

中國版淡馬錫

據(jù)上述接近國資委的人士介紹，國新公司將是國資委實(shí)施央企整合的第3個(gè)平臺(tái)。早在2005年，國資委就已經(jīng)成了兩家國有資產(chǎn)管理公司:誠通控股集團(tuán)有限公司和國家開發(fā)投資公司。

隨著央企重組大限的臨近，國資委發(fā)現(xiàn)前兩個(gè)平臺(tái)并不能有效地幫助央企進(jìn)行整合。

“誠通和國開投規(guī)模很小，做不了大規(guī)模的重組任務(wù)，不能成為國資委的一只手。”一位業(yè)內(nèi)資深人士對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示。

此外，這兩家公司級(jí)別并不比其他所屬國資委央企高，“暫時(shí)托管是可以，如真正進(jìn)行資產(chǎn)重組，重組的企業(yè)有時(shí)候比他們更大，怎么去重組呢?”上述人士表示，“這兩家公司更多地扮演著處理不良資產(chǎn)的角色?！?/p>

國資委副主任邵寧曾表示，“誠通作為國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司試點(diǎn)之一，實(shí)際上就是按照專業(yè)化處置不良資產(chǎn)和非主業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行安排的;希望誠通能夠成為專門進(jìn)行不良資產(chǎn)處理和人員安置的托管公司?！?/p>

而國資委對(duì)國新公司的定位，將比誠通更高，上述接近國資委的人士表示，國新公司將更側(cè)重行業(yè)整合、企業(yè)重組的角色，代表出資人持有國有股權(quán)。

對(duì)于國新公司的運(yùn)營(yíng)模式，該人士表示，國新公司與新加坡淡馬錫公司的管理模式類似:并不直接介入相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和決策，而是通過董事會(huì)來實(shí)現(xiàn)對(duì)旗下企業(yè)的監(jiān)督和管理，同時(shí)通過直接投資、管理投資以及割讓投資等方式，確保國有資產(chǎn)保值增值。

國資委轉(zhuǎn)身:“干凈的出資人”

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這個(gè)國資委精心打造的“中投2號(hào)”，除了擔(dān)負(fù)著加快央企重組步伐的任務(wù)，還有更意味深長(zhǎng)的使命——讓國資委一步步按《國資法》要求的“一個(gè)干凈的出資人”的角色，而不是現(xiàn)在仍然倍受詬病的“婆婆+老板”的身份。

上述接近國資委人士稱，國資委現(xiàn)在管理央企的方法還是傳統(tǒng)的模式:先把大家召集起來開個(gè)會(huì)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、再發(fā)個(gè)紅頭文件讓央企執(zhí)行?！斑@種方法顯然已經(jīng)不合時(shí)宜?！?/p>

國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)張文魁曾表示，“既然《國資法》已經(jīng)明確國資委要做一個(gè)‘干凈的出資人’，那么國資委就應(yīng)該勇于做股東、做老板，而不是一個(gè)政府機(jī)構(gòu)。”

張文魁認(rèn)為，基于中國國情，大量國有企業(yè)將長(zhǎng)期存在，那么國資委就必須找到最佳的管理央企的方式，改變現(xiàn)在這種行政管理手段。

國新公司的出現(xiàn)，正是國資委改變目前管理方式的第一步。按照上述接近國資委人士的描述，央企將最終依據(jù)規(guī)模和資產(chǎn)質(zhì)量被分為兩類:大型央企和中小型央企，國資委會(huì)通過不同手段來控制和管理這兩類央屬資產(chǎn)。

“通過國新公司，國資委可以不用親自出馬，就讓它作為企業(yè)完全市場(chǎng)化運(yùn)作去處置資產(chǎn)”，避免國資委直接面對(duì)企業(yè)。

而中石油、中石化、寶鋼等大型央企，以及涉及國家安全的企業(yè)，最終國資委要實(shí)現(xiàn)對(duì)其直接控股，按照其所占股比在股東大會(huì)、董事會(huì)上發(fā)揮作用，來控制和管理大型央企，也不再是現(xiàn)在的行政管理方式了。

“如果國新公司的運(yùn)作很有效，國資委就會(huì)從監(jiān)管者與出資人的雙重身份中擺脫出來，這意味著未來國資委行使的就只是股東層面的監(jiān)督權(quán)力，這才是真正的企業(yè)管理的概念?！鄙鲜鼋咏鼑Y委人士稱。

淡馬錫模式

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成立于1974年的淡馬錫公司全部資產(chǎn)屬于新加坡財(cái)政部，是完全的國有企業(yè)。其成立背景是為了盤活一些發(fā)展停滯的國有企業(yè)，讓國有資產(chǎn)保值增值，主要任務(wù)是掌握新加坡政府對(duì)企業(yè)的投資，管理新加坡所有的政府關(guān)聯(lián)企業(yè)。

在經(jīng)營(yíng)上，淡馬錫不直接介入相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和決策，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策完全交由各自的董事會(huì)與專業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé);在管理上，為保障企業(yè)獨(dú)立性和高效，淡馬錫大量引入獨(dú)立董事、外部董事，其董事會(huì)中公務(wù)員與商界人士的比例為4:6，且公務(wù)員不領(lǐng)取企業(yè)薪金。淡馬錫的執(zhí)行董事兼CEO為現(xiàn)任新加坡總理李顯龍的妻子何晶。

目前淡馬錫已掌控新加坡電信、星展銀行、新能源、新加坡港務(wù)等龍頭企業(yè)，根據(jù)淡馬錫今年公布的報(bào)表，其市值已達(dá)1860億新元(約合1374.54億美元)。