20多部委協(xié)力為民資開道

7月26日，隨著《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》(下稱《通知》)的下發(fā)，民間資本的胃口再一次被吊起。

繼5月13日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(下稱“新36條”)之后，《通知》將鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的一攬子政策細(xì)化為40項(xiàng)明確而具體的工作任務(wù)，并逐一分解到國務(wù)院20多個(gè)部門和地方政府，被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的一個(gè)新的里程碑。

據(jù)權(quán)威人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，由于《通知》只是把任務(wù)分解下去，至于什么時(shí)間執(zhí)行、如何執(zhí)行，都沒有更加具體的體現(xiàn)，仍需出臺(tái)更為細(xì)致的改革實(shí)施方案。該人士透露，由于這是一次“國家命令”，相關(guān)部委必須得盡快落實(shí)，各實(shí)施方案年內(nèi)有可能出臺(tái)。

“部委總動(dòng)員”

民企進(jìn)入壟斷行業(yè)已是渴盼很久的事了。

早在2005年2月，國務(wù)院曾經(jīng)出臺(tái)了“非公經(jīng)濟(jì)36條”，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入，但因?yàn)橛嘘P(guān)條文比較模糊、操作性不強(qiáng)而飽受詬病，更沒有細(xì)化到具體負(fù)責(zé)的部委，很難真正落實(shí)到位。但此次《通知》中，各部委的分工定位十分明確，每項(xiàng)具體任務(wù)都有一個(gè)部門牽頭，最多有9個(gè)部門同時(shí)參與，受到了業(yè)內(nèi)專家和民間投資人士的一致肯定，被稱作“部委總動(dòng)員”。

“這個(gè)夢已經(jīng)做了多年了?！?在苦于投資無門的浙江新多集團(tuán)董事長程新貴看來，這一天，對民營資本而言是一個(gè)值得慶賀的日子。自從2005年國務(wù)院頒發(fā)了“非公經(jīng)濟(jì)36條”之后，程新貴一直希望能在有關(guān)壟斷行業(yè)一試身手，而這個(gè)夢一做就是5年，現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)這個(gè)多年的夢想越來越近。

“這次的政策明確表示，非公經(jīng)濟(jì)可以進(jìn)入包括電力、鐵路、石油天然氣在內(nèi)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，并且規(guī)定了由具體部門牽頭負(fù)責(zé)，對民營企業(yè)是一次很好的發(fā)展機(jī)遇?！背绦沦F向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示。

在國家發(fā)改委投資所研究員張漢亞看來，《通知》是國家吸取了“非公經(jīng)濟(jì)36條”的教訓(xùn)， 由20多個(gè)部門牽頭承擔(dān)40多項(xiàng)工作，是有史以來中央政府打破制約民間投資“玻璃門”、“彈簧門”力度最大的一次。

長期以來，在實(shí)力雄厚的國有資本面前，民間資本舉步維艱，不僅難以進(jìn)入“非公經(jīng)濟(jì)36條”所列舉的各種壟斷性領(lǐng)域，而且在原有的一些競爭性領(lǐng)域也不占優(yōu)勢。大量的民間資本被逼入樓市、股市，造成了國民經(jīng)濟(jì)的“泡沫化”和“空心化”傾向。

在電力、電信、石油等諸多壟斷行業(yè)中，中石油一直處于輿論的風(fēng)口浪尖。多年來，民營企業(yè)對進(jìn)入石油勘探開發(fā)領(lǐng)域情有獨(dú)鐘，一直呼吁國家放開上游勘探開發(fā)領(lǐng)域，從而解決油源問題，但一直沒有進(jìn)展。這次，為打破“國企與民營僵局”，中石油已率先南下浙江，首次向民企敞開壟斷大門，堪稱第一個(gè)吃螃蟹者。

中石油動(dòng)真格

在國務(wù)院頒布《通知》后的第10天，8月4日，中石油集團(tuán)副總經(jīng)理李新華現(xiàn)身杭州。他的這次浙江之行，是受中石油集團(tuán)總經(jīng)理蔣潔敏的重托，懷揣119個(gè)項(xiàng)目，首次向浙江的民營企業(yè)伸出橄欖枝。

其實(shí)這已不是中石油第一次跟民企洽談合作事宜。早在《通知》下發(fā)之前的7月21日，中石油集團(tuán)高層就主動(dòng)邀請一些民營石油企業(yè)代表，一起坐到了全國工商聯(lián)的會(huì)議室里討論合作方式。不過，在參會(huì)的民營油企人士看來，“會(huì)上沒有談到任何實(shí)際問題，中石油做了一場秀，我們捧了一回場?！?/p>

而此次中石油再次出擊，可是帶著“真槍實(shí)彈”來的。

據(jù)了解，此次中石油拿出的119個(gè)項(xiàng)目，涉及海外勘探開發(fā)、煉油化工、成品油銷售、天然氣與管道、裝備制造五大領(lǐng)域，分布于國內(nèi)外，總體項(xiàng)目投資規(guī)模近6000億元，中石油期待能引入不低于2000億元的國內(nèi)民間資本。

這是中石油集團(tuán)股份制改革12年以來，第一次大規(guī)模面向民企招商引資，同時(shí)也是首家以實(shí)際行動(dòng)來執(zhí)行“新36條”的大型國有石油公司。

據(jù)悉，娃哈哈集團(tuán)董事長宗慶后在會(huì)談開始前就表達(dá)了想在非油品、油氣等領(lǐng)域?qū)ふ覚C(jī)遇的強(qiáng)烈意愿。此外，參與招商洽談的還包括萬豐奧特控股、華立集團(tuán)、正泰等各路浙商。

與此同時(shí)，浙江民企也表達(dá)了自己的擔(dān)憂，程新貴告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》:“ 與國內(nèi)石油巨頭相比，民營企業(yè)由于資金限制勢單力薄，只能是一個(gè)小股東。況且我們浙江這邊的民營企業(yè)生命力都不是很長，一個(gè)公司的周期也就5年～10年，一旦合資公司在早期出現(xiàn)連續(xù)虧損，民企無疑會(huì)被吃掉。”

專家建議國、民合資

記者注意到，在《通知》的40項(xiàng)分工條目中，涉及交通領(lǐng)域和能源領(lǐng)域的達(dá)10項(xiàng)，占整個(gè)項(xiàng)目分工的1/4。位列第一大類的是“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域”，其中又以涉及鐵路市場化的多項(xiàng)任務(wù)引人注目。

其實(shí)，鐵路建設(shè)早在2005年就已經(jīng)允許民營資本進(jìn)入，但一些民營企業(yè)進(jìn)入后又紛紛撤出。

時(shí)至今日，原浙江光宇集團(tuán)常務(wù)副總經(jīng)理劉建國仍在為數(shù)年前一次不成功的投資感到遺憾:2005年，浙江光宇集團(tuán)雄心勃勃地參與浙江衢(州)常(山)鐵路建設(shè)，成為國內(nèi)首家染指鐵路投資的民企，但最終卻黯然撤出。

張漢亞表示，鐵路是壟斷性行業(yè)，由鐵道部獨(dú)立核算，民營企業(yè)進(jìn)入后，沒有經(jīng)營權(quán)，再加上年年虧損，所以2005年進(jìn)入的，不管是民營企業(yè)還是國有企業(yè)，都退出了。

《通知》提出鼓勵(lì)民間資本參與鐵路干線、鐵路支線建設(shè)，為民間資本打開了又一個(gè)缺口，“如果民間資本可以進(jìn)行專線專營，并且能夠獨(dú)立經(jīng)營、獨(dú)立核算，民營企業(yè)進(jìn)入才有意義?！睆垵h亞說。

但是，在中國社科院中小企業(yè)研究中心主任陳乃醒看來，即便消除掉民營資本進(jìn)入類似石油、鐵路等壟斷行業(yè)的政策障礙，但是在與國資的市場競爭中，民資還是存在著相當(dāng)?shù)娜鮿?。陳乃醒告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，為了更好地解決這個(gè)問題，政府要有意識(shí)地組建國、民合資的股份制企業(yè)，實(shí)行民營企業(yè)和國有企業(yè)合資經(jīng)營，“這樣你中有我，我中有你，經(jīng)過一段時(shí)期的發(fā)展后，就可能看不見所有制的界限了。”