積極融入鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設 創(chuàng)新新時期扶貧工作思路

都昌縣位于江西北部，地處鄱陽湖腹地，位五水匯一湖之要沖，居昌九景金三角中心地帶。全縣國土面積2669.5平方公里。其中水域面積1390平方公里，占國土面積的52.1％。全縣轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總人口79.6萬，其中有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共70.2萬人臨湖而居。

一、縣情與鄱陽湖

都昌的經濟社會發(fā)展和群眾生產生活與鄱陽湖息息相關，宋代大文豪蘇東坡游歷都昌時題寫的“鄱陽湖上都昌縣”生動鮮明地反映了都昌縣與鄱陽湖的親密關系。

1、地理位置的重要性。都昌縣位于鄱陽湖北岸，湖岸線長達185公里，占整個鄱陽湖湖岸線1800公里的1／10強，是鄱陽湖環(huán)狀結構的重要組成部分。都昌縣距離湖心最近，處于環(huán)湖區(qū)中心位置，是水上聯(lián)系環(huán)湖地區(qū)重要“節(jié)點”。鄱陽湖2.8公里最窄處、74公里最寬處、海拔7.5米最深處都位于都昌境內。

2、水域面積的廣闊性。都昌縣處于鄱陽湖的腹地，水面開闊，水域面積占鄱陽湖面積的比例最大。據(jù)統(tǒng)計，吳淞水位7—12米時，都昌水域31萬畝，占都陽湖總面積75萬畝的41％；吳淞水位16米時，都昌水域130萬宙，占鄱陽湖總面積457萬畝的28％；吳淞水位18米時，都昌水域185萬畝，占整個鄱陽湖總面積538萬畝的32％；吳淞水位118米時，九江水域面積297萬畝，占整個鄱陽湖總面積的60％，都昌占九江水域面積的2／3。

3、生態(tài)資源的多樣性。水域面積的廣闊性，決定了生態(tài)資源的多樣性。都昌縣地形地貌呈明顯的梯形結構，這在全省罕見。湖水—島嶼—草洲、灘涂—丘陵、坡地—山地，盡顯濱湖生物種群資源的多樣性。都昌縣被列入濕地保護的濕地面積最大，沿湖草洲、灘涂濕地100余處，面積63萬畝，占鄱陽湖濕地面積的三分之一，為鄱陽湖區(qū)各縣之首；島嶼最多，鄱陽湖島嶼41處，都昌湖區(qū)就有37座；珍禽物種晟為豐富，在鄱陽湖區(qū)都昌縣有鳥類270余種，植物200余種，魚類118種，國家林業(yè)局已批準都昌縣建立省級侯鳥保護區(qū)及5個侯鳥保護站，素有“白鶴世界”、“珍禽王國”之稱。

4、發(fā)展基礎的滯后性。都昌縣是一個傳統(tǒng)的農業(yè)大縣、人口大縣，更是一個工業(yè)弱縣、財政窮縣、發(fā)展基礎比較薄弱的縣。交通、通訊、水利等基礎設施的承載壓力相當大。都昌縣的經濟綜合實力居全省落后地位，人均財政收入不到全省平均水平的三分之一，列全省倒數(shù)第三；人均GDP只有不足全省的1／3，列全省倒數(shù)第三；農民人均純收入除全省21個國定貧困縣外，在全省列倒數(shù)第一。湖區(qū)貧困人口比例大，現(xiàn)有貧困人口16萬人，其中純收入在1196元以下的有14萬人，“易旱易澇、災害頻發(fā)”，加上血吸蟲、肺結核兩大地方病的困擾，因災致貧、因病返貧現(xiàn)象尤其突出。都昌縣盡管沒有列入全國扶貧開發(fā)重點縣，但是，省移民和扶貧辦也給了都昌縣大力扶持，將都昌縣等同國家扶貧開發(fā)重點縣對待，享受省內的各項扶貧開發(fā)政策。

二、制約當?shù)厝罕娒撠毜囊蛩?/p>

1、人多地少。沿湖地區(qū)農民人均耕地面積0.32畝。由于移民建鎮(zhèn)，公路改造，建筑占地的需要，耕地面積呈下降趨勢同時，很大一部分耕地是通過圍湖造田而成的，耕地條件差，農業(yè)生產得不到保證。因此，很多湖區(qū)農民都是依靠購買糧食來生活，為了填飽肚子而奔波。例如，和合鄉(xiāng)水產村，全村2032人，耕地面積只有16.6畝，吃飯成了全村人的大問題。

2.資源缺乏。都昌縣是典型的濱湖丘陵地區(qū)，礦產資源貧乏，一些漁業(yè)資源也遭到嚴重破壞。

3.漁民居多。全縣近20萬沿湖漁民，長期依靠野外捕撈而生存。和合鄉(xiāng)水產村是個專業(yè)漁業(yè)村，村民依靠一張網、一條船在鄱陽湖進行野外捕撈來維持生計。漁業(yè)資源的減少，嚴重威脅著他們的生存。

4、災害頻發(fā)。由于受全球氣候惡化的影響，鄱陽湖的生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化，湖區(qū)的自然災害頻發(fā)。夏季雷電、冰雹經常光顧，危極人的生命，破壞農業(yè)生產；汛期，豐收在望的莊稼被洪水淹沒，有的是顆粒無收；干旱季節(jié)，人畜飲水都出現(xiàn)危機，雖然臨近鄱陽湖，但是很難找到可飲用的地下水；冬季來臨，龍卷風也時有發(fā)生，對湖區(qū)人民居住的房屋破壞性極大。自然災害頻發(fā)，湖區(qū)居民抵抗自然災害的能力又差，很多人的生活還比較貧困。

5、血吸蟲危害。隨著鄱陽湖水位的逐年下降，釘螺的生存區(qū)域越來越大，對湖區(qū)農民的生產生活構成了嚴重威脅。湖區(qū)農民血吸蟲病感染率達到60％以上，從嬰兒到老年各個年齡段的人都有感染。很多家庭因主要勞動力感染血吸蟲病而負債累累，貧困潦倒。例如，和合鄉(xiāng)水產村長期生活在疫區(qū)，感染血吸病達85％以上，特別是新朱山莊只有18戶人家，2001年至2006年先后有8名青壯年因得了血吸蟲病而死亡，因病返貧比比皆是。

6、基礎設施落后。都昌縣是個典型的濱湖丘陵地區(qū)，湖汊繁多，地勢復雜，交通十分不便。全縣有3個村委會只能依靠渡船與陸地相連，如周溪鎮(zhèn)的棠蔭村，整個村委會1000余人生活在一個孤島上。有171個行政村只通了簡易的機耕道，總里程達685公里。水利設施也比較落后，大部分始建于六七十年代。由于年久失修，很多水利設施都是在“帶病”工作。

7、產業(yè)發(fā)展無特點。都昌縣是個農業(yè)大縣，但耕作的水平并不高，未形成特色產業(yè)和規(guī)?；N植，農業(yè)經濟效益低下。再加上勞動力整體素質不高，接受先進技術比較難，導致農業(yè)科技含量不高，影響農村發(fā)展。

三、創(chuàng)新扶貧和移民工作機制，積極融入鄱甩湖生態(tài)經濟區(qū)建設

在鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)實施核心區(qū)和控制開發(fā)帶，按照湖體核心保護區(qū)的要求，全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于湖體核心保護區(qū)，有64.4249萬人居住在保護區(qū)，占總人口的83％；按照濱湖控制開發(fā)帶的要求，全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部覆蓋，有70.2萬人居住在控制開發(fā)帶，占總人口的90％，全縣基本處于鄱陽湖控制開發(fā)帶。因此，要積極融入鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設，創(chuàng)新移民和扶貧工作機制。

1、實行整鄉(xiāng)推進的戰(zhàn)略，改善群眾的生產生活條件。將沿湖的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部列入重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予扶持，以改善沿湖自然村的生產生活條件為重點，努力提高他們的生活質量，逐步向小康邁進。

2.加大產業(yè)轉移和扶持力度，幫助湖區(qū)群眾進行產業(yè)轉移。引導農業(yè)生產向生態(tài)、綠色、環(huán)保、高效的現(xiàn)代農業(yè)轉移，引進水生蔬菜進行試點，同時進行實用技術培訓，解決生產中的難題。

3.加大轉移的力度。一是對現(xiàn)在居住在沿湖的自然村實行異地搬遷。一方面對當?shù)丨h(huán)境產生嚴重破壞的村莊實行保護性搬遷，另一方面對血吸蟲重災區(qū)實施搬遷，引導老百姓到縣城或集鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。例如，和合鄉(xiāng)新朱山莊原先居住在血吸蟲重災區(qū)，血吸蟲病感染率達100％，因病致貧現(xiàn)象十分嚴重，2008年實施移民扶貧搬遷后，血吸蟲病感染率達Ⅰ類標準，全體村民遠離了血吸蟲危害，過上了安居樂業(yè)的幸福生活。二是加大產業(yè)結構調整，進行實用技術培訓，使沿湖的群眾改變原來的生產方式，轉移到對環(huán)境有保護的產業(yè)上來。三是加大農民轉移培訓的力度，對農民特別是年輕的農民進行中等職業(yè)培訓，使之成為現(xiàn)代新型農民。

4、加大科技扶貧的力度。繼續(xù)堅持與中央、省高等科研院所合作，將中央、省科研院所研究的新品種、新技術應用到鄱陽湖周邊地區(qū)，及時下發(fā)科技指導宣傳資料，請有關專家到實地指導生產，解決生產中的疑難問題，努力提高扶貧產業(yè)的科技含量，增加扶貧產業(yè)的經濟效益。

5、加大社會化幫扶力度。舉全省之力幫助湖體核心保護區(qū)群眾發(fā)展生產，動員省、市、縣有關單位和社會各界人士投入到鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設中，重點幫扶沿湖的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行一幫一的定點扶貧。

6、加大鄱陽湖周邊幾個縣的連片開發(fā)力度。溫家寶總理在互聯(lián)網上回答網民時指出，扶貧開發(fā)工作要重視連片開發(fā)，擴大扶貧開發(fā)的影響力和吸引力。在都陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設中，建議將都昌縣、共青城、鄱陽縣、余干縣列入鄱陽湖沿岸連片開發(fā)帶，以提高扶貧開發(fā)的綜合實力。

7、在一定時期內建立對沿湖貧困群眾的補償機制，并且和農村低保政策相銜接。對于積極支持鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設的湖區(qū)群眾，政府應該在一定時期內給予適當?shù)难a償。農村低保政策只能解決特困群眾的生存問題，而無法解決貧困戶徹底擺脫貧困的問題，同時低保政策不可能覆蓋所有的貧困戶，絕大部門的貧困戶不能靠自身的力量解決貧困的問題。因此，建議將扶貧和移民與農村低保政策進行有效對接，以滿足貧困地區(qū)不斷發(fā)展的需要。

責任編輯：劉旭輝