農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)存在的問(wèn)題及對(duì)策

開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，是國(guó)家增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要舉措。近幾年國(guó)家下達(dá)的各類(lèi)培訓(xùn)資金逐年增加，如何用好這筆資金，真正落實(shí)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金的效益，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

一、農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的現(xiàn)狀

在四年的貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作中，龍南縣始終堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，基地承辦，部門(mén)監(jiān)督，扶貧到戶(hù)，農(nóng)民受益”的原則，圍繞縣工業(yè)園企業(yè)用工需求，扎實(shí)開(kāi)展培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，切實(shí)幫助貧網(wǎng)群眾增加收入。

1、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

培訓(xùn)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，就業(yè)率保持高位穩(wěn)定，貧困戶(hù)增收脫貧效果顯著。四年來(lái)扶貧部門(mén)強(qiáng)化監(jiān)督管理，培訓(xùn)基地精心實(shí)施，共完成培訓(xùn)電車(chē)、針織、計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)電算化、電子電器、稀土冶煉、蔬菜種植等十個(gè)專(zhuān)業(yè)2107名學(xué)員，轉(zhuǎn)移安置就業(yè)1817人，其月工資平均達(dá)到1000元以上，基本實(shí)現(xiàn)了“培訓(xùn)一人，轉(zhuǎn)移一人，致富一家，帶動(dòng)一片”的目的。

2、不斷創(chuàng)新管理機(jī)制。

一是成立了由分管扶貧開(kāi)發(fā)工作的縣領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、縣扶貧辦主任和培訓(xùn)基地負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)、各重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的龍南縣貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，較好地加強(qiáng)了對(duì)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)了相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)；二是建立了重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、最點(diǎn)村扶貧工作年度目標(biāo)考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作列為鄉(xiāng)村考評(píng)的重要內(nèi)容，對(duì)考評(píng)獲得前3名的重點(diǎn)鄉(xiāng)村獎(jiǎng)勵(lì)下一年度項(xiàng)目資金，并對(duì)“一村一名中專(zhuān)生”的招生工作實(shí)行一票否決制，未完成當(dāng)年招生任務(wù)的不能評(píng)先；三是把轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作列入了重要議事日程，與整村推進(jìn)工作項(xiàng)目管理同部署同檢查，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和重點(diǎn)村主任的招生責(zé)任，形成了從縣到鄉(xiāng)到村甚至到村小組上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的氛圍，保證了各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

3、規(guī)范財(cái)政補(bǔ)助資金的管理。

在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的資金管理中采取發(fā)放培訓(xùn)券的方法，使培訓(xùn)受益人員進(jìn)入資金使用的監(jiān)督體系，發(fā)揮監(jiān)督作用，在很大程度上保證了財(cái)政資金的安全使用。每一期培訓(xùn)招生工作完成以后，扶貧辦工作人員會(huì)到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)學(xué)員真實(shí)身份，對(duì)符合條件的學(xué)員發(fā)放培訓(xùn)券。待培訓(xùn)基地完成培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)后、經(jīng)驗(yàn)收合格，學(xué)員可持審核簽章的培訓(xùn)券、學(xué)員自己簽名的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目臺(tái)賬和檢查驗(yàn)收合格報(bào)告，到縣財(cái)政局申請(qǐng)撥付培訓(xùn)補(bǔ)助資金。

4、積極對(duì)接企業(yè)用工需求。

培訓(xùn)基地通過(guò)與工業(yè)園用工企業(yè)建立勞動(dòng)力供需合作關(guān)系，緊密結(jié)合工業(yè)園用工需求，不斷創(chuàng)新工作思路，以“訂單培訓(xùn)”、“校企合作”、“工學(xué)結(jié)合”、“職業(yè)技能學(xué)歷培訓(xùn)”等形式，定向?yàn)槠髽I(yè)培訓(xùn)、輸送勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的有效對(duì)接。

二、存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)幾年的努力，我縣農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是仍然存在著重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重培訓(xùn)輕轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)者素質(zhì)及技能偏低、農(nóng)民參與培訓(xùn)和基地承擔(dān)培訓(xùn)的積極性都不高等現(xiàn)象。經(jīng)分析，還存在以下主要問(wèn)題：

1、宣傳力度仍然不夠大。

對(duì)于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，仍有大批的貧困農(nóng)民對(duì)此知之甚少，甚至毫不知曉。很多農(nóng)民對(duì)相關(guān)政策了解不夠。對(duì)實(shí)施的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)中的一些優(yōu)惠政策持懷疑態(tài)度。雖然相關(guān)單位和部門(mén)緊密配合，大力組織實(shí)施。并通過(guò)電視、發(fā)放宣傳資料、標(biāo)語(yǔ)等形式進(jìn)行了宣傳，取得了一定的效果，但總的來(lái)看，宣傳的力度還顯得不夠。

2、學(xué)員整體素質(zhì)偏低，組織培訓(xùn)有難度。

一是農(nóng)村勞動(dòng)力文化結(jié)構(gòu)不合理，初中及以下比例偏高，掌握勞動(dòng)技能的能力較低。二是農(nóng)村勞動(dòng)力普遍存在小農(nóng)意識(shí)，“小富即滿(mǎn)”、“小進(jìn)即安”、“有工打即可”的思想較重，只圖眼前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光。人群情況復(fù)雜、人員不穩(wěn)定，政府有組織地培訓(xùn)難度較大。

3、培訓(xùn)基地能力有限，培訓(xùn)效果不理想。

目前縣里的兩個(gè)培訓(xùn)基地雖是各方面條件最好的學(xué)校，但在具體承擔(dān)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作中，其自身?xiàng)l件不足的問(wèn)題就顯現(xiàn)出來(lái)，主要表現(xiàn)為師資力量專(zhuān)業(yè)性不齊全、實(shí)訓(xùn)設(shè)備有限、教室和宿舍數(shù)量不足等，難以滿(mǎn)足企業(yè)用工需求的變化步伐，而這些問(wèn)題又不能用“雨露計(jì)劃”資金去改善，因此在短期內(nèi)較難改變現(xiàn)狀。有的培訓(xùn)基地甚至對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為是額外任務(wù)，當(dāng)做副業(yè)來(lái)應(yīng)付，對(duì)培訓(xùn)工作存在著一定的畏難情緒，這些因素都直接影響了培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效果。

4、培訓(xùn)任務(wù)與培訓(xùn)監(jiān)察之間相矛盾。

由于每年培訓(xùn)任務(wù)絕對(duì)量大，不得不安排培訓(xùn)學(xué)校來(lái)承擔(dān)培訓(xùn)工作。而培訓(xùn)學(xué)校自身?xiàng)l件不足，就使得監(jiān)管部門(mén)無(wú)所適從，監(jiān)管過(guò)嚴(yán)就不能完成培調(diào)任務(wù)，過(guò)松又不能保證培訓(xùn)質(zhì)量。

5、培訓(xùn)補(bǔ)助資金不足。

農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作涉及面廣，所需經(jīng)費(fèi)較多，包括宣傳經(jīng)費(fèi)、招生工作經(jīng)費(fèi)、轉(zhuǎn)移工作經(jīng)費(fèi)、學(xué)員培訓(xùn)費(fèi)、食宿費(fèi)、教材費(fèi)、資料費(fèi)、職業(yè)技能鑒定費(fèi)、培訓(xùn)證工本費(fèi)等。現(xiàn)行的褂貼標(biāo)準(zhǔn)根本不能滿(mǎn)足貧困農(nóng)民更高層次的培訓(xùn)要求，致使培訓(xùn)工作很難有更大的起色，影響了轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的有效開(kāi)展。

三、建議和對(duì)策

1、建立以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)機(jī)制。

一是繼續(xù)堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，就業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)。二是做好農(nóng)民勞動(dòng)力現(xiàn)狀和培訓(xùn)需求調(diào)查分析。三是確立農(nóng)民的主體角色地位，發(fā)揮其主體作用。四是加大宣傳力度，積極宣傳惠農(nóng)政策，讓廣大農(nóng)民真正了解農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策以及農(nóng)民在政策框架下的權(quán)利。五是建立信息發(fā)布制度，及時(shí)把勞動(dòng)力市場(chǎng)需求情況、技能要求等信息傳遞出來(lái)，讓農(nóng)民盡早掌握就業(yè)市場(chǎng)信息，主動(dòng)為自身素質(zhì)與技能的提高做出計(jì)劃和安排。六是加大力度消除培訓(xùn)障礙，增加培訓(xùn)有效需求，把農(nóng)民潛在的學(xué)習(xí)愿望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的培訓(xùn)需求，激發(fā)農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。

2、強(qiáng)化政府職能，整合資源，形成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的合力。

—是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)掌握各地農(nóng)村勞動(dòng)力的情況，制訂農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移計(jì)劃，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作各相關(guān)部門(mén)的工作。二是整合相關(guān)資源或引進(jìn)投資商，興建吃住訓(xùn)設(shè)施齊全、師資力量充足的培訓(xùn)基地，或在現(xiàn)有某學(xué)校的基礎(chǔ)上，加大資金投入，配備師資和設(shè)施，解決最基本的培訓(xùn)場(chǎng)所問(wèn)題。三是整合農(nóng)工部、教育、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、扶貧等部門(mén)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，提高補(bǔ)助金額，集中力量提供高質(zhì)量的培訓(xùn)。

3、不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式。

在培訓(xùn)內(nèi)容方面，以技能培訓(xùn)為基礎(chǔ)，輔之以引導(dǎo)性培訓(xùn)，加強(qiáng)有關(guān)政策、法律、法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)；加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，圍繞當(dāng)?shù)氐哪毘?、生豬、蔬菜、蠶桑等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展各式種養(yǎng)培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式方面，可以選擇廣播‘電視等遠(yuǎn)程教育方式；可以組織一些骨干農(nóng)民走出去學(xué)習(xí)技術(shù)、開(kāi)拓思路、啟發(fā)創(chuàng)業(yè)，建立起農(nóng)民培訓(xùn)互動(dòng)機(jī)制；還可以根據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際情況，采取靈活的彈性學(xué)制，如實(shí)行夜校、周末學(xué)校的半工半讀形式。

4、規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)督。

加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作的規(guī)范管理和監(jiān)督。建立對(duì)培訓(xùn)基地考核的機(jī)制，并列為基地主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的年度考核內(nèi)容。實(shí)行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申報(bào)、審核和監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)后農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況的監(jiān)督檢查和跟蹤調(diào)查，并建立電子檔案，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理；強(qiáng)化資金管理，根據(jù)接受培訓(xùn)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移率以及國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)或技能等級(jí)證書(shū)的獲取率，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。

5、做好轉(zhuǎn)移跟蹤服務(wù)，創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的用工環(huán)境。

農(nóng)民工外出務(wù)工，最大的顧慮就是工資的支付和安全問(wèn)題。因此要為每一批培訓(xùn)轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力建立跟蹤檔案，記錄學(xué)員的就業(yè)去向、工作表現(xiàn)、勞動(dòng)保障等情況；到用人單位進(jìn)行回訪，了解他們的工作、生活情況，及時(shí)溝通解決問(wèn)題，積極維護(hù)他們的合法權(quán)益，不斷融洽企業(yè)與農(nóng)民工的關(guān)系。還要有針對(duì)性地對(duì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移后返回農(nóng)村的勞動(dòng)力進(jìn)行再培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移前培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移后培訓(xùn)的溝通與銜接，逐步提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的可持續(xù)性，真正使農(nóng)民受益。

責(zé)任編輯：姚婷