從“窮鄉(xiāng)僻壤”到“中心城鎮(zhèn)”的轉(zhuǎn)身裂變

安遠(yuǎn)縣是江西省唯一、全國少有的沒有國道、沒有高速公路、沒有鐵路也沒有水路的國定貧困縣。版石鎮(zhèn)地處安遠(yuǎn)縣北部安信線、版佑線的交匯口，2003年還是一個集鎮(zhèn)面積0.5平方公里、人口2400人、財稅收入180萬元的“窮鄉(xiāng)僻壤”，隨著新農(nóng)村建設(shè)的縱深推進(jìn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，如今已成為全縣北部九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)、商貿(mào)、文化中心，鎮(zhèn)區(qū)面積達(dá)到3.2平方公里、常住人口1.3萬、工業(yè)產(chǎn)值4億多元、財稅收入6000萬元、人均綠地12平方米、城鎮(zhèn)化率41.9％，被列為江西省小城鎮(zhèn)重點管理鎮(zhèn)和贛州市小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)。

近年來，版石鎮(zhèn)以新農(nóng)村建設(shè)為契機，始終按照“三個集中”(人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模集小)推動“三化進(jìn)程”(推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化)的思路，大膽創(chuàng)新操作方式和運作模式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以“中心鎮(zhèn)建設(shè)為主”的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

超前規(guī)劃定形 突出特色定位

規(guī)劃是建設(shè)的靈魂。版石鎮(zhèn)堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，先后投入200余萬元資金，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點地編制布局合理、具有特色、適應(yīng)市場經(jīng)濟的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理確定人口規(guī)模和用地規(guī)模，做到先規(guī)劃后建設(shè)。一是注重城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，按照打造安遠(yuǎn)北部幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟、商貿(mào)、物流、文化“四大中心”的定位，進(jìn)行了系統(tǒng)地修編，修編后的集鎮(zhèn)中心區(qū)規(guī)劃面積達(dá)8平方公里，可容納8—10萬人。二是注重各功能區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。先后完成了“二城、四市場”的詳規(guī)編制，即版石商貿(mào)城、文化娛樂城、農(nóng)貿(mào)市場、成衣市場、建材市場、小商品市場，使控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)80％，形成了完善的規(guī)劃體系。三是注重鎮(zhèn)域中心村、社區(qū)中心村的規(guī)劃。通過聘請贛州市環(huán)境工程學(xué)院的專家為中心村建設(shè)編制詳規(guī)，現(xiàn)已建成3個鎮(zhèn)域中心村和12個社區(qū)中心村。在建設(shè)理念上，版石鎮(zhèn)充分利用毗鄰工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢，堅持“工業(yè)帶動型”的發(fā)展道路，把集鎮(zhèn)定位為工業(yè)同區(qū)的配套服務(wù)平臺，完善中心鎮(zhèn)區(qū)功能，努力把其建沒成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的中心、商品集散的中心、科技教育的中心和政治文化的中心。

群眾主體操盤 五老理事破難

版石鎮(zhèn)選擇符合當(dāng)?shù)貙嶋H的“政府主導(dǎo)、群眾主體、理事會運作”的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)模式，引導(dǎo)版石圩鎮(zhèn)“五老”(老黨員、老十部、老模范、老工人、老教師)人員組成“版石鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)建設(shè)理事會”，讓理事會牽頭組織處理中心鎮(zhèn)建設(shè)的符種事務(wù)，并積極鼓勵群眾參與中心鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理。一是事關(guān)居民生產(chǎn)中活的重大決策讓群眾參與。對于小城鎮(zhèn)建設(shè)中諸如規(guī)劃的編制、規(guī)章的起草、重大工程建設(shè)、重大活動的策劃等，都要通過電視宣傳、張貼通告等形式向群眾公開，讓群眾參與，做到廣開言路、集思廣益。二是城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由群眾參與。一方面積極引導(dǎo)群眾加大投入建設(shè)好房屋，搞好溝渠管道，裝修好臨街門面，布置好燈飾；引導(dǎo)每個家庭搞好門前步行道、庭院綠化、陽臺美化等。另一方面，為解決圩鎮(zhèn)公益事業(yè)投入不足情況，由理事會牽頭組織人員向全鎮(zhèn)及外出務(wù)工人員開展募捐、從2005年起至今，理事會共募捐圩鎮(zhèn)改造資金200多萬元。三是圩鎮(zhèn)衛(wèi)生管理靠群眾參與，讓人民群眾把政府在城市管理中“不好管、管不好”的事情管好管到位。

移用城市理念 集聚建設(shè)資金

在積極籌措資金，加大政府注資的同時，積極開腱市場化運作，探索建立多元化、多形式、多渠道的投資機制。一是以地生資，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地實行“一級壟斷、二級開放、總量控制”，采取有償使用、分類供應(yīng)等方式，盤活閑置土地，以地生財同時，探索以土地轉(zhuǎn)換、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等方式從民間融資，調(diào)動個人及外資參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性。二是政策引資。鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、鼓勵農(nóng)民帶資進(jìn)城、興辦項目、建設(shè)城鎮(zhèn)，鼓勵他們領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)和中介服務(wù)組織，廣開資金渠道三是激活民資。對公用設(shè)施經(jīng)營權(quán)、城鎮(zhèn)道路冠名權(quán)和廣告經(jīng)營權(quán)等實行轉(zhuǎn)讓拍賣，鼓勵和吸引個私企業(yè)參與投資建設(shè)城鎮(zhèn)的公用設(shè)施。四是向上爭資。對收益可觀、潛力巨大、前景廣闊的優(yōu)勢項目，加強編制申報，加大運作力度，爭取金融部門對城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入。

興業(yè)帶動建城 成就事業(yè)留人

當(dāng)目前影響小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的重要原因是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善、不配套，難以滿足農(nóng)村勞力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要。版石鎮(zhèn)堅持以建城興業(yè)、以興業(yè)帶動建城，增強城市就業(yè)吸納能力，切實解決中心鎮(zhèn)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)難題。一是發(fā)展民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟是吸納勞動力就業(yè)的最有效途徑。版石鎮(zhèn)依托“兩城、四市場”，通過優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，制定優(yōu)惠政策，拓展融資渠道，破除行業(yè)壟斷，吸引40多家工業(yè)企業(yè)落戶，集聚各地商戶880戶，催生8家農(nóng)民專業(yè)合作社，為民營經(jīng)濟創(chuàng)造商機、為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造就業(yè)崗位。二是大力發(fā)展工業(yè)。以招商引資為手段，以工業(yè)同區(qū)為平臺，加大主攻工業(yè)力度，做強做大工業(yè)經(jīng)濟。隨著轉(zhuǎn)移人口的激增和全民創(chuàng)業(yè)意識的增強，我縣在版石鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)面積達(dá)10018畝的工業(yè)園小區(qū)，重點發(fā)展引進(jìn)一批制衣、電子等勞動密集型或制造加工型企。三是大力發(fā)展勞動力產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)既是勞動容量大的產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民容易進(jìn)入的行業(yè)。在推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)過程中，逐步加強物業(yè)管理，積極推行彈性大、靈活性強的社區(qū)服務(wù)項目。

創(chuàng)新治理機制 方便農(nóng)民進(jìn)城

因中心城鎮(zhèn)處于城市與農(nóng)村的結(jié)合部，其居民大部分來自于農(nóng)利，所以在城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)上，致力于建設(shè)“屬于農(nóng)民”的城鎮(zhèn)。切實圍繞農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、生態(tài)需求，創(chuàng)新城鎮(zhèn)治理機制，讓農(nóng)民能“進(jìn)得去、住得穩(wěn)”，切實解決好“高標(biāo)準(zhǔn)”與“平民化”的矛盾。一是改進(jìn)村居設(shè)置模式。將圩鎮(zhèn)所在村和圩鎮(zhèn)居委會進(jìn)行合并整合，推進(jìn)村改居。在鎮(zhèn)居委會積極推行以“一區(qū)兩會三中心”(組建農(nóng)村村落社區(qū)，社區(qū)設(shè)立理事會、監(jiān)事會，理事會下沒經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心、和諧社區(qū)服務(wù)中心、公共資源管理中心)為主要框架的社會主義新農(nóng)村鄉(xiāng)村治理新機制，加強對城區(qū)居民的管理，實現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)管理由“低效型”向“高效型”轉(zhuǎn)變。二是建立農(nóng)民服務(wù)中心。投入100多萬元建設(shè)了農(nóng)民服務(wù)大樓，內(nèi)設(shè)土地流轉(zhuǎn)、社會保障、農(nóng)田水利、民政公安、農(nóng)技推廣等12個服務(wù)中心窗口，實行統(tǒng)一辦公和一條龍服務(wù)，切實解決農(nóng)民進(jìn)城辦事難的問題。三是加強培訓(xùn)提高農(nóng)民素質(zhì)。充分發(fā)揮鎮(zhèn)農(nóng)民服務(wù)中心及農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)的作用，及時發(fā)布職業(yè)介紹信息，推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，推動農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。四是建立城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理機制，～方面，成立了一支由5人組成的城管中隊，制定了《圩鎮(zhèn)管理辦法》，配備了清潔車，核定了工作經(jīng)費，做到有人管事、有章管事、有錢辦事，實現(xiàn)了圩鎮(zhèn)管理的常態(tài)化。特別是通過縣物價部門審批，核準(zhǔn)了各類住戶、工商戶的衛(wèi)生費和戶外廣告收費標(biāo)準(zhǔn)，做到專款專用，今年起可實現(xiàn)在環(huán)境衛(wèi)生管理領(lǐng)域鎮(zhèn)政府財務(wù)的“零負(fù)擔(dān)”。另一方面，通過整合鎮(zhèn)村和所在單位的力量，定期組織工商、城管、公安、文化、衛(wèi)生、離退辦以及全鎮(zhèn)人員開展圩鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治活動，增強其創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)、爭做文明市民的意識。

完善利民政策 力促快速發(fā)展

堅持“進(jìn)得城、留得住、富得起”的原則，完善配套政策，為進(jìn)入城鎮(zhèn)農(nóng)民的快速發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。一是完善戶籍管理政策。為逐步消除農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)的隱性限制，降低農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)的門檻，放開農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的限制，逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以事業(yè)劃分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍管理制度，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍管理一體化。二是完善土地使用政策。以穩(wěn)定農(nóng)村現(xiàn)行土地政策為前提，妥善處理農(nóng)民離土進(jìn)城鎮(zhèn)與穩(wěn)定土地承包政策的關(guān)系，解決好土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)問題。大力推廣合伙經(jīng)營、土地入股等形式，引導(dǎo)土地向規(guī)模農(nóng)業(yè)、種田能手集中，逐步割斷農(nóng)民與土地的“臍帶”。2008年至今，全鎮(zhèn)分別流轉(zhuǎn)了300畝藥材基地、2500畝能源林基地和200畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園直接培育轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)工人150人。三是完善文化教育與社會保障政策，加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等與城鎮(zhèn)居民生活密切相關(guān)的社會事業(yè)。建成占地5000平方米的人民文化廣場和1420平方米的文化站綜合樓；成立全省首家城鎮(zhèn)“楹聯(lián)協(xié)會”，人文底蘊逐漸濃厚。在搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，先后對鎮(zhèn)政府、中心小學(xué)、農(nóng)貿(mào)市場、敬老院等四個單位實施了整體搬遷。

責(zé)任編輯：李志敏